文◎卜向敏范慧媛

審查起訴階段的社會矛盾化解
——以王某偽造印章犯罪為例

文◎卜向敏*范慧媛*

［基本案情］犯罪嫌疑人賀某某，男，1964年生，無業(yè);犯罪嫌疑人王某，女，1989年生，無業(yè)。2013年3月以來，犯罪嫌疑人賀某某購買了電腦、打印機、鋼印機等制作假證的設(shè)備以及大量假公章、印模、證書封皮、空白內(nèi)頁等材料，在自己住處——南京市鼓樓區(qū)教工新村7幢1單元702室從事制作假證的犯罪行為。同期，犯罪嫌疑人王某通過他人建立了辦理假證的網(wǎng)站，并張貼辦證小廣告招攬生意，再通過犯罪嫌疑人賀某某等制作假證件。

兩名犯罪嫌疑人具體的犯罪事實如下：（1）2013年11月，犯罪嫌疑人王某經(jīng)與買證人聯(lián)系后，分別以房權(quán)證每本人民幣70元、結(jié)婚證每本人民幣30元、畢業(yè)證書每本人民幣50元的價格，通過犯罪嫌疑人賀某某制作了阜寧縣房產(chǎn)管理局房權(quán)證一本、南京市浦口區(qū)民政局結(jié)婚證兩本、南京市體育學(xué)院畢業(yè)證書一本。經(jīng)鑒定，上述證件印文與提供的樣本印文不是同一枚印章蓋印；（2）2013年6月，犯罪嫌疑人王某通過他人制作了江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)證書一本，后以人民幣150元的價格出售給買證人林某某。經(jīng)鑒定，該證件印文與提供的樣本印文不是同一枚印章蓋??；（3）2013年9月，犯罪嫌疑人王某通過他人制作了南京林業(yè)大學(xué)畢業(yè)證書一本，后以人民幣300元的價格出售給買證人倪某某。經(jīng)鑒定，該證件印文與提供的樣本印文不是同一枚印章蓋印。

一、時刻保持敏銳眼光，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾

本案犯罪嫌疑人王某及其配偶楊某某均系外地來寧人員，且均為“85后”，年紀(jì)尚輕。通過談話溝通，承辦人得知王某配偶楊某某患有抑郁癥等精神疾病，長期無工作，家庭經(jīng)濟來源主要依靠王某打工所得的微薄收入，且二人育有一年幼孩子，生活較為困難。案發(fā)后，王某配偶楊某某多次通過電話與承辦檢察官聯(lián)系，并數(shù)次至秦淮區(qū)人民檢察院與承辦檢察官溝通。其表示由于妻子被逮捕，其家庭目前無生活來源，無力撫養(yǎng)孩子，且其自身精神疾病持續(xù)惡化，整日以淚洗面，精神幾近崩潰，希望司法機關(guān)能夠?qū)ζ淦拮油跄硰妮p處理，使其妻子早日回歸家庭。在談話過程中，其情緒十分不穩(wěn)定，并數(shù)次流露出輕生、求死念頭。承辦檢察官對此情況非常重視，為維護社會和諧穩(wěn)定，防止出現(xiàn)信訪、輿論風(fēng)險，承辦檢察官在辦案過程中始終堅持求真務(wù)實、執(zhí)法為民理念，厘清案件事實，準(zhǔn)確定罪量刑，正確適用寬嚴相濟刑事司法政策，追求法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

二、嚴把案件質(zhì)量關(guān)，確保指控犯罪準(zhǔn)確無誤

針對王某配偶抑郁程度加重，情緒極度不穩(wěn)定并伴隨輕生想法的情況，充分考慮其主張的訴求，案件承辦人深知只有案件質(zhì)量過硬，才能使案件當(dāng)事人家屬切實感受到公平正義，才能從根本上杜絕信訪、輿論風(fēng)險，才能提高檢察機關(guān)的司法權(quán)威和司法公信力。受理案件后，承辦檢察官仔細研讀法律條文，耐心查閱理論文獻，總結(jié)歸納犯罪構(gòu)成，綜合分析認定該案案情。制作假證、假章的行為在當(dāng)今社會層出不窮、屢禁不止，并逐漸呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化趨勢，嚴重擾亂了國家對于證件、印章的管理秩序。此類犯罪行為具有分工配合程度高、隱秘性強、偵查難度大等特點。構(gòu)成偽造國家機關(guān)證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪，必須滿足三個條件：一是行為人偽造的必須是國家機關(guān)的證件、印章、事業(yè)單位的印章；二是行為人實施了偽造國家機關(guān)證件、印章、事業(yè)單位印章的行為；三是行為人必須明知是國家機關(guān)制作或應(yīng)由國家機關(guān)的制作的證件、印章而偽造，必須明知是事業(yè)單位或應(yīng)由事業(yè)單位制作的印章而偽造。證件，一般是指有權(quán)制作的國家機關(guān)辦發(fā)的，用以證明身份、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者其他事項的憑證。印章，一般是指固定了國家機關(guān)、事業(yè)單位名稱等內(nèi)容并可以通過一定方式表示在其他物體上的圖章。

《刑法》第280條將偽造國家機關(guān)證件、印章、偽造事業(yè)單位印章規(guī)定為犯罪，但對于偽造的證件、印章數(shù)量未具體列明，同時缺乏相關(guān)的司法解釋規(guī)定，給罪與非罪的認定帶來了困難，在司法實踐中存在一定爭議。案件承辦人為確保案件質(zhì)量，本著求真務(wù)實的工作態(tài)度，及時與曾經(jīng)承辦過此類案件的檢察官溝通交流，并與南京市中級人民法院審判法官深入探討，互換意見，以期準(zhǔn)確定性相關(guān)行為。目前主要存在兩種不同觀點：一種意見是，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條的規(guī)定，“偽造、變造、買賣機動車行駛證、登記證書，累計三本以上的，依照《刑法》第280條第1款的規(guī)定，以偽造、變造、買賣國家機關(guān)證件罪定罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。偽造國家機關(guān)證件、印章、偽造事業(yè)單位印章罪的構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照此條，以三本證件、三枚印章起算”。另一種意見是，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理與盜竊、搶劫、詐騙、搶奪機動車相關(guān)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第2條是針對機動車行駛證、登記證書所作的特殊規(guī)定，不宜隨意擴大該司法解釋的適用范圍。既然《刑法》沒有規(guī)定偽造多少份國家機關(guān)證件，偽造多少枚國家機關(guān)、事業(yè)單位印章構(gòu)罪，那么就應(yīng)該嚴格按照法律規(guī)定定罪量刑。經(jīng)過科室內(nèi)多方分析、論證、討論及層層匯報請示，最終采納了第一種觀點。結(jié)合案情，民警在抓獲犯罪嫌疑人賀某某、王某時，從賀某某住處搜繳了大量用于制作假證的工具、印章、證書封皮等，從王某處搜繳了已制作好的假結(jié)婚證兩本、房權(quán)證一本、畢業(yè)證書一本。經(jīng)審查查明，本案犯罪嫌疑人賀某某購買了電腦、打印機、鋼印機等制假設(shè)備及假公章、證書封皮、空白內(nèi)頁等材料，專門為他人制作假證件。犯罪嫌疑人王某通過建立網(wǎng)站、打小廣告等方式聯(lián)系需要假證的客戶，再通過犯罪嫌疑人賀某某等制作假證件。本案犯罪嫌疑人賀某某、王某的行為符合犯偽造國家機關(guān)證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)以偽造國家機關(guān)證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪定罪量刑。

三、提升群眾滿意度，確保社會大局穩(wěn)定和諧

承辦檢察官堅持把執(zhí)法辦案工作融入到構(gòu)建和諧社會大局中，秉持服務(wù)大局意識和執(zhí)法為民宗旨意識，積極適應(yīng)社會形式新變化，努力做好維護穩(wěn)定和化解矛盾的各項工作。針對犯罪嫌疑人王某配偶楊某某的不穩(wěn)定精神狀況，在充分考慮其年齡及性格特點的基礎(chǔ)上，承辦檢察官首先從精神層面對其進行撫慰，在接聽其電話時不厭其煩地對其進行開導(dǎo)，建議其先到醫(yī)院進行抑郁癥等疾病的專業(yè)治療，將病情控制住，鼓勵其調(diào)整心態(tài)，集中精力將年幼的孩子照料好。待其情緒平復(fù)后，承辦檢察官從法律和政策的角度耐心細致地向其進行釋法說理，向其普及《刑法》關(guān)于偽造國家機關(guān)證件、印章罪、偽造事業(yè)單位印章罪的具體規(guī)定，結(jié)合案情用通俗易懂的語言說向其詳細說明定性的依據(jù)，并表示檢察機關(guān)會嚴格依照法律規(guī)定決定是否將犯罪嫌疑人起訴至法院，力求做到公平公正，不偏不倚。在一次又一次的深入溝通之后，犯罪嫌疑人王某配偶楊某某對檢察機關(guān)的工作表示理解，并對案件承辦人表達了感謝。承辦檢察官以法律和事實為依托，設(shè)身處地為對方著想，有效化解了上訪風(fēng)險，取得了良好的社會效果。

秦淮區(qū)人民檢察院將進一步突出強化干警在辦案過程中矛盾化解和輿情應(yīng)對工作，切實提高辦案的社會效果，樹立起檢察機關(guān)的窗口形象。逐步建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險預(yù)警機制，建立健全與新聞宣傳部門溝通、網(wǎng)上輿情分析評判等制度，注意做好群眾工作，消除群眾的恐慌和猜疑，最大程度緩和群眾的焦慮情緒，爭取群眾對于辦案工作的配合與支持。

通過辦理此案，我們深刻懂得必須具有高度的法律感責(zé)任感和社會敏感性，嚴格按照法律規(guī)定評價行為性質(zhì)，杜絕主觀臆斷，排除似是而非才能辦好案。對少數(shù)有偏激心理、情緒失控的涉案群眾或者案件當(dāng)事人家屬，應(yīng)注意對其進行心理疏導(dǎo)，做好釋法說理工作。世上沒有完美的法律，法律始終處在不斷進步與完善的過程中，但世人唯有信仰法律，才有可能得到最公正的對待。

*江蘇省南京市秦淮區(qū)人民檢察院［210022］