詹成付

鞏固 完善 提高
——“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作的推進(jìn)思路

詹成付

目前，全國(guó)范圍內(nèi)已有10個(gè)省區(qū)市建成25個(gè)棄嬰島并投入使用。總體來(lái)看，棄嬰島的設(shè)立利大于弊，改善了棄嬰被遺棄后的生存環(huán)境，提高了棄嬰存活率，實(shí)現(xiàn)了“生命至上、兒童利益優(yōu)先”的設(shè)立初衷。

需要注意的是，廣州宣布暫停棄嬰島試點(diǎn)，我們不能解讀為廣州市不再管棄嬰的事了，而應(yīng)當(dāng)理解為廣州市會(huì)在前一段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索保障救助棄嬰的路徑。因?yàn)槎虝r(shí)間內(nèi)接收棄嬰數(shù)量已經(jīng)超出福利院承受的極限，福利院需要時(shí)間對(duì)兒童床位、醫(yī)療護(hù)理、后勤保障等進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于新生事物，允許試點(diǎn)探索，就應(yīng)當(dāng)允許總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不能要求一開(kāi)始就百分之百正確、百分之百完善。

由于經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療水平較高，大中城市福利院收養(yǎng)棄嬰的壓力較大。廣州等人口聚集多的城市能夠率先試點(diǎn)設(shè)立棄嬰島，本身就需要很大勇氣。希望社會(huì)各界人士能更加寬容地看待棄嬰島的試點(diǎn)及后續(xù)改革，給改革者以鼓勵(lì)，以建設(shè)性的態(tài)度推動(dòng)這一新生事物的成長(zhǎng)，為保障嬰兒合法權(quán)益共謀良策。

針對(duì)有的中心城市“安全島”接收棄嬰數(shù)量較多、有的中小城市“安全島”接收棄嬰數(shù)量正常、有的“安全島”比較冷清、有的“安全島”接收大齡兒童數(shù)量有所增加的現(xiàn)象，近日我們組織11個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）民政廳（局）的分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)同志和38位兒童福利院院長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研討。目前，試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)前階段“安全島”運(yùn)行和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題正在積極采取應(yīng)對(duì)措施。

第一，細(xì)化“安全島”運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)管理。通過(guò)不斷改進(jìn)措施，規(guī)范服務(wù)，使福利機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況能力有所增強(qiáng)。西安、天津“安全島”安裝了攝像頭，對(duì)遺棄行為進(jìn)行甄別，防止棄嬰二次傷害，對(duì)機(jī)構(gòu)自身權(quán)益進(jìn)行保護(hù)；廈門(mén)兒童福利院加強(qiáng)勸阻和法制宣傳，在顯著位置張貼殘疾兒童救治渠道和聯(lián)系電話，有效阻止遺棄行為；天津、南京兒童福利院調(diào)整“安全島”開(kāi)放時(shí)間，白天關(guān)閉，晚上開(kāi)放；黑龍江加大反棄嬰宣傳，對(duì)遺棄大齡兒童等惡意遺棄行為及時(shí)報(bào)警，起到震懾作用；石家莊兒童福利院增加一線護(hù)工待遇，每增加一名兒童，增加200元特殊補(bǔ)貼；積極整合內(nèi)部資源，增加床位，實(shí)施內(nèi)部分流、隔離、家庭寄養(yǎng)。

第二，探索分流工作，緩解熱點(diǎn)“安全島”壓力。天津、河北、江蘇、廣東、陜西等地積極研究探索棄嬰分流工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，采取本?。ㄊ校┓至骱透＠簝?nèi)部分流兩項(xiàng)措施，為解決棄嬰安置問(wèn)題積累了經(jīng)驗(yàn)。天津兒童福利院計(jì)劃分兩期把本院兒童分流到福利院靜海養(yǎng)護(hù)基地；石家莊兒童福利院把大齡兒童分流到青年公寓。

第三，部分省級(jí)民政部門(mén)對(duì)“安全島”建設(shè)給予資金支持。天津、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、湖南等省廳從本級(jí)福彩公益金撥付資金對(duì)設(shè)立“安全島”的福利院予以資助，有的還將棄嬰納入“明天計(jì)劃”救治范圍，有效緩解福利院的壓力。陜西省2012年出臺(tái)了《陜西省兒童福利機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇的意見(jiàn)》，將全省福利機(jī)構(gòu)聘用人員薪酬待遇納入財(cái)政保障范圍，最低工資為每人每月2600元。西安市“安全島”建立后，該項(xiàng)制度建設(shè)彰顯效力，新聘用護(hù)理員費(fèi)用得到效保障。

下一步，我們要本著積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、綜合治理的原則，按照“鞏固、完善、提高”的思路推進(jìn)試點(diǎn)工作。

所謂鞏固，就是現(xiàn)有的試點(diǎn)不能退，要挺得住。要鞏固得住，就必須解決試點(diǎn)單位面臨的“三種壓力”。關(guān)于福利院的床位壓力。要以省為單位拿出分流預(yù)案和方案，先往城區(qū)和縣分流，跨地市分流由省廳協(xié)調(diào)，跨省分流由民政部協(xié)調(diào)。關(guān)于護(hù)理員短缺的壓力，要采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決，民政部近期將出臺(tái)政策，允許福彩公益金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)的主體是民政部門(mén)，購(gòu)買(mǎi)的對(duì)象是社會(huì)組織。關(guān)于經(jīng)費(fèi)的壓力。省級(jí)除了一次性補(bǔ)貼，還要有運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)“安全島”予以重點(diǎn)支持。2014年部里補(bǔ)助地方的彩票公益金，省廳要依據(jù)因素法重點(diǎn)對(duì)“安全島”資助，對(duì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任、敢于“吃螃蟹”的福利院給以支持。2015年部本級(jí)福利彩票公益金會(huì)將“安全島”試點(diǎn)列入重要因素予以考慮。

所謂完善，就是探索建立符合國(guó)情的中國(guó)式“嬰兒安全島”?！鞍踩珝u”不是病殘兒童幼兒園。要進(jìn)一步完善相關(guān)措施，建立收治棄嬰的甄別機(jī)制、詢(xún)問(wèn)機(jī)制，加強(qiáng)法制宣傳，協(xié)調(diào)公安部門(mén)對(duì)惡意遺棄行為進(jìn)行及時(shí)有效的打擊；要建立完善兒童醫(yī)療救治機(jī)制，完善棄嬰檔案記錄，維護(hù)福利機(jī)構(gòu)自身權(quán)益。

所謂提高，就是標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭治理。要進(jìn)一步提高保障水平，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定本地區(qū)病殘兒童的保障政策，可以從省或地級(jí)市做起，也可以從縣做起，摸清各地區(qū)殘疾兒童底數(shù)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施，單項(xiàng)保障、綜合保障都可以，探索對(duì)病殘兒童家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)0-6歲兒童實(shí)行免費(fèi)治療康復(fù)，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，努力把病殘兒童穩(wěn)定在家里、穩(wěn)定在父母或監(jiān)護(hù)人身邊；同時(shí)對(duì)家庭提供服務(wù)，兒童福利機(jī)構(gòu)要輻射社區(qū)，提供社工服務(wù)，幫助家庭減輕服務(wù)負(fù)擔(dān)，從根本上解決棄嬰的沖動(dòng)。

（作者系民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)）