蔣建華

2013年，湖南福彩年銷量邁入60億元新臺階，新時期新形勢下推進湖南福彩改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好滿足社會福利公益事業(yè)發(fā)展和人民群眾日益多元的文化娛樂之需，既正當(dāng)其時，也勢在必行。湖南福彩要以黨的十八屆三中全會精神為指引，全方位融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步做大做強福彩銷售，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中更多更好地承擔(dān)責(zé)任，彰顯作為。

一、湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作思路

湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先要明確“轉(zhuǎn)什么”，其次要思考“怎么轉(zhuǎn)”。

“轉(zhuǎn)什么”是認知，在于觀念、目標、結(jié)構(gòu)、機制和作風(fēng)上的“五個轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)觀念，改變傳統(tǒng)守舊的工作思維和手段，進一步增強福彩銷售市場化理念和改革創(chuàng)新意識，促進彩民購彩行為由投機博弈向娛樂行善轉(zhuǎn)變，以積極主動的心態(tài)推動福彩事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；轉(zhuǎn)目標，將彩票由公益慈善、資金籌集的手段轉(zhuǎn)為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求的娛樂產(chǎn)品，將系統(tǒng)上下目標管理由單純銷售量化考核轉(zhuǎn)為銷量、安全、工作創(chuàng)新及執(zhí)行力等方面的綜合考核；轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，推動游戲產(chǎn)品、渠道拓展和營銷管理向系列化、多元化、復(fù)合型發(fā)展，大力發(fā)展隨機彩民，防范和杜絕問題彩民，力促購彩群體全覆蓋、購買行為平常化；轉(zhuǎn)機制，有效建立起系統(tǒng)上下靈活激勵機制和內(nèi)外多方聯(lián)動機制，將市場運作和行政推動有機結(jié)合，既著力市場營銷又強化管理監(jiān)督，更好地發(fā)揮市場和政府的雙重作用；轉(zhuǎn)作風(fēng)，進一步增強責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉政意識，培養(yǎng)求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的工作作風(fēng)，全面提升從業(yè)人員素質(zhì)和能力。

“怎么轉(zhuǎn)”是行動，是在“五個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上，推動銷售管理手段和工作方式方法上的“五個轉(zhuǎn)型”，促進福彩管理理念、工作方式、營銷手段、市場運作和隊伍建設(shè)的快速發(fā)展。

一是由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代市場開發(fā)轉(zhuǎn)型。正確認識新形勢，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方式方法，增強市場開發(fā)意識，走市場化運營之路。要進一步堅定現(xiàn)代市場運作的勇氣和自信，打破過去主要依賴行政推動的傳統(tǒng)格局，將行政推動與市場化運作有效結(jié)合發(fā)揮到極致，將“看得見的手”和“看不見的手”合理分工，互相配合，推動市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。要以“適應(yīng)市場、服務(wù)市場、發(fā)展市場”為引領(lǐng)，在穩(wěn)固原有銷售渠道，擴大銷量基礎(chǔ)上，遵循市場規(guī)律，完善制度，深化渠道建設(shè)、隊伍建設(shè)和市場開發(fā)，積極推進福彩銷售由傳統(tǒng)的行政管理模式向現(xiàn)代市場經(jīng)營開發(fā)轉(zhuǎn)型。

二是由粗放型工作方式向精細化管理服務(wù)轉(zhuǎn)型。改變以往自上而下的單一線上粗放式管理，深化“省統(tǒng)管、市州分管、縣級直管”三級管理格局，深入推進“省中心—市州中心—縣級管理站—投注站—彩民”的次第服務(wù)和直達服務(wù)體系建設(shè)，明確省、市（州）、縣三級管理層面“線”上的工作細則，加強市場信息交流反饋和動態(tài)把握，加強“點”上的精細化管理服務(wù)和差異化運作。進一步加強對區(qū)域市場和銷售網(wǎng)點的服務(wù)聯(lián)系和科學(xué)管理，強化福彩銷售管理運行機制方面的研究探索，創(chuàng)新實施目標考核、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣的靈活激勵機制，促進三級管理轉(zhuǎn)化為一級銷售，一級銷售帶動三級發(fā)力。

三是由經(jīng)驗教化型營銷模式向科學(xué)營銷手段策略轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌省、市（州）、縣（市、區(qū)）、銷售終端四級科學(xué)營銷，突破傳統(tǒng)經(jīng)驗教化型營銷模式，科學(xué)分析區(qū)域市場情況，自主創(chuàng)新區(qū)域性營銷活動，根據(jù)不同票種、不同渠道、不同對象，充分利用多種營銷手段，進行目標彩民群體營銷和市場差異化營銷，有針對性地開發(fā)彩民群體，做活特色銷售。不斷開發(fā)和上市優(yōu)質(zhì)的彩票產(chǎn)品，豐富福彩游戲品種結(jié)構(gòu)，并結(jié)合湖湘文化和本土人文景觀，開發(fā)本地特色產(chǎn)品。廣泛開展形式多樣的福彩文化建設(shè)，大力倡導(dǎo)實體宣傳、概念營銷和活動宣傳三結(jié)合的營銷宣傳新模式，將福彩文化和核心價值理念融入福彩事業(yè)發(fā)展全局，充分發(fā)揮福彩文化的引領(lǐng)與支撐作用。

四是由板塊型的市場運營向系統(tǒng)化運作轉(zhuǎn)型。打破過去福彩市場區(qū)域板塊型或單一線型運營方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿壒芾硭募墵I銷、點面結(jié)合、上下互動的多維運營體系，將福彩銷售管理各環(huán)節(jié)放在市場運營大體系中綜合考量，從運營策略、措施落實、績效評估、銷售時段、市場再開發(fā)等方面系統(tǒng)研究，創(chuàng)新推進以彩民需求為導(dǎo)向，以品牌形象為基礎(chǔ)，涵蓋福彩形象、游戲、渠道、營銷、培訓(xùn)、活動等多個層次的整體市場銷售體系建設(shè)。加大對區(qū)域市場運營的工作指導(dǎo)、理念灌輸和統(tǒng)籌推進，提升區(qū)域市場的自主營銷能力和駕馭能力，增進福彩銷售區(qū)域互動和系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)全省福彩市場運營的整體協(xié)調(diào)、上下統(tǒng)一。

五是由單一型職業(yè)隊伍向復(fù)合型人才團隊轉(zhuǎn)型。引入現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理理念，積極探索人事制度改革，建立以復(fù)合型人才培養(yǎng)為主的開發(fā)機制，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、強技能的復(fù)合型人才隊伍。嚴格人員考察、考核、選拔、培訓(xùn)、任用等各環(huán)節(jié)，建立健全考核獎懲激勵手段和配套制度，加大人才的引進、儲備和交流，不斷優(yōu)化隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，積極推動人力資源優(yōu)化配置和人才隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，提高人員綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)能力，提升福彩從業(yè)隊伍的執(zhí)行力、競爭力和責(zé)任感。

二、湖南福彩改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策措施

一要明確新時期福彩工作的目標導(dǎo)向。始終堅持福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟困”的公益宗旨，堅持“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，堅持“機構(gòu)公信、游戲公平、程序公正、操作公開”的銷售準則，把握“公益、安全、責(zé)任、創(chuàng)新、品牌”的核心理念，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實的理念全面深化福彩銷售管理服務(wù)，以“夯實基礎(chǔ)、開拓渠道、理順機制、建設(shè)隊伍、科學(xué)營銷”為主線全面提升福彩各項工作。要致力于深化管理轉(zhuǎn)型、深化市場營銷、深化隊伍建設(shè)、深化游戲創(chuàng)新、深化機制調(diào)整，創(chuàng)新推進機構(gòu)管理系統(tǒng)化、終端管理精細化和游戲管理科學(xué)化，努力實現(xiàn)福彩年度銷量平穩(wěn)遞增10%以上，福彩銷售安全運行、穩(wěn)步增長、持續(xù)發(fā)展的任務(wù)目標。

二要加快銷售體系的轉(zhuǎn)型提質(zhì)。加快游戲玩法創(chuàng)新，積極推動手機彩票的研發(fā)上市，有序開發(fā)“湖湘美景”本土特色系列即開票，逐步建立起適銷對路、結(jié)構(gòu)合理、梯次銜接的游戲產(chǎn)品體系。深化銷售渠道建設(shè)，深入推進投注站的分級分類管理和星級創(chuàng)建，投注站專業(yè)化、規(guī)范化率達到90%以上。積極拓展其他業(yè)態(tài)渠道和新型渠道，探索進入便利店、連鎖店的兼營模式，加強與加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、郵政、商場超市等規(guī)模行業(yè)的聯(lián)營合作，創(chuàng)新開發(fā)以互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信、電話為平臺的新型銷售渠道和自助銷售終端。強化市場科學(xué)營銷，將傳統(tǒng)營銷宣傳手段和微信、微博等新的宣傳渠道相結(jié)合，統(tǒng)籌各票種玩法開展多種形式特色的營銷促銷和品牌宣傳活動，形成全省統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、媒體互動、上下聯(lián)動的系統(tǒng)營銷格局。大力推進系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的專業(yè)化、規(guī)模化，培訓(xùn)規(guī)模達到每年1000場次10萬人次以上，并加強培訓(xùn)效能評估考核，確保培訓(xùn)成效。

三要推進管理體系的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。全面貫徹落實《彩票管理條例》、《彩票管理條例實施細則》及《湖南省彩票監(jiān)督管理實施辦法》，進一步修訂完善各項工作流程、《服務(wù)承諾手冊》和安全管理制度，樹立市場銷售綜合分析“大數(shù)據(jù)”概念，強化各級管理部門和銷售機構(gòu)的指導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)督。在全省福彩系統(tǒng)建立健全市場開發(fā)、技術(shù)支持、財務(wù)管理、維修服務(wù)、營銷培訓(xùn)、市場監(jiān)管、信息交流、投訴處理八大工作互動體系，建立彩民心理干預(yù)室，開發(fā)視頻會議系統(tǒng)，建成“省廳–省中心–市州中心”互通的辦公局域網(wǎng)，促進系統(tǒng)資源共享、優(yōu)勢互補。堅持彩票誠信運營原則，牢記銷售機構(gòu)的社會責(zé)任，構(gòu)筑起政府信譽和福利彩票公信力并存的誠信市場體系。

四要注重人才隊伍的能力提升。加強全省福彩系統(tǒng)縣級市場管理員、培訓(xùn)師和投注站業(yè)主的隊伍建設(shè)，加強福彩從業(yè)隊伍人才的選拔引進、培養(yǎng)鍛煉，用前瞻性眼光思考制定人才隊伍的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。積極探索建立靈活實用的用人制度，制定實施《福彩機構(gòu)崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整辦法》，科學(xué)設(shè)置崗位，完善相應(yīng)的管理考核和激勵機制，全面實施《績效管理考核辦法》，目標量化，綜合考評，獎優(yōu)罰劣，做到系統(tǒng)人員隊伍能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰。進一步強化調(diào)查研究和市場服務(wù)，以服務(wù)群眾、服務(wù)市場為主題，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實為落腳點，深入基層一線，深入市場鉆研，不斷提升市場分析駕馭能力，提升福彩轉(zhuǎn)型發(fā)展工作實力，著力打造一支敬業(yè)愛崗、務(wù)實清廉的銷售隊伍，塑造“和諧統(tǒng)一、風(fēng)清氣正、銳意進取、創(chuàng)新有力”的團隊風(fēng)貌。

五要增強福彩文化的引領(lǐng)支撐。加快福彩文化的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、宣傳創(chuàng)新，豐富福彩文化物質(zhì)載體，著力辦好湖南福彩網(wǎng)、湖南福彩官方微信、《福彩天地》報和《彩?！冯s志，努力構(gòu)建具有湖湘文化特點及地域特色的福彩文化宣傳網(wǎng)絡(luò)；不斷探索踐行“公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新”的福彩文化，吸引更多的公眾通過購買彩票參與經(jīng)常性捐助，培育彩民理性購彩的健康心態(tài)，充分發(fā)揮福利彩票的文化娛樂功能；切實加強與新聞媒體的溝通互動，注重傾聽社會公眾的意見和呼聲，主動接受輿論及各方面監(jiān)督，積極營造良好的銷售氛圍和市場環(huán)境；進一步強化“福澤瀟湘”的公益品牌塑造和“中國福利彩票，讓人人都成為慈善家”的概念營銷，廣泛組織開展各類公益營銷宣傳活動，不斷拓展福彩文化的廣度和深度，提升湖南福彩的品牌感染力和社會影響力。