徐明堂

繼往開來 造福社會(huì)
——?dú)v次全國(guó)殯葬工作會(huì)議回顧

徐明堂

3月27日，民政部召開了貫徹兩辦意見推動(dòng)殯葬改革暨第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議。在貫徹落實(shí)第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議精神之際，回顧歷次全國(guó)殯葬工作會(huì)議，有助于深入了解殯葬事業(yè)發(fā)展的光輝歷程，堅(jiān)定不移地深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

第一次全國(guó)殯葬工作會(huì)議——明確殯葬改革方針

1981年12月18日至28日，民政部在北京召開了第一次全國(guó)殯葬工作會(huì)議，總結(jié)新中國(guó)殯葬改革以來正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究進(jìn)一步做好殯葬工作的政策和方向。國(guó)務(wù)院副總理?xiàng)铎o仁到會(huì)并講話。民政部部長(zhǎng)程子華在開幕會(huì)上講話，民政部副部長(zhǎng)張邦英作了《進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬改革工作，為建設(shè)社會(huì)主義精神文明而努力》工作報(bào)告，民政部副部長(zhǎng)李金德在閉幕會(huì)上作總結(jié)講話。會(huì)議明確了殯葬改革的方針：“堅(jiān)決依靠群眾，積極推行火葬，改革土葬，破除舊的喪葬習(xí)俗，要節(jié)儉辦喪事，建設(shè)社會(huì)主義精神文明”，起到了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向的重要作用。來自全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的民政廳（局）長(zhǎng)、殯葬業(yè)務(wù)處長(zhǎng)和殯葬管理、火化設(shè)備研究單位的同志參加了會(huì)議。

這次會(huì)議在殯葬改革歷史上具有里程碑意義。這是自1956年毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家簽名倡導(dǎo)實(shí)行火化、不留遺體、不建墳?zāi)?，推行殯葬改革以來，第一次召開的全國(guó)殯葬工作會(huì)議。這次會(huì)議是在“文革”結(jié)束后、民政部恢復(fù)成立不久召開的，具有撥亂反正的作用。這次會(huì)議提出了殯葬改革的新目標(biāo)和新措施，有力地推動(dòng)了殯葬改革工作。

第二次全國(guó)殯葬工作會(huì)議——完善兩個(gè)體系

1989年9月23日至25日，民政部在黑龍江省牡丹江市召開第二次全國(guó)殯葬工作會(huì)議，總結(jié)第一次全國(guó)殯葬工作會(huì)議以來殯葬工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究確定今后5年的任務(wù)。民政部副部長(zhǎng)范寶俊作了《提高認(rèn)識(shí)，深化殯葬改革，為建設(shè)社會(huì)主義精神文明做出新貢獻(xiàn)》的工作報(bào)告。會(huì)議明確今后5年殯葬工作的指導(dǎo)思想是，健全法規(guī)，深化改革，強(qiáng)化管理，增加效益，提高水平。會(huì)議確定的主要任務(wù)是，全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的方針，積極地推行火葬，改革土葬，破除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，深化殯葬事業(yè)單位的改革，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)行政管理，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，把殯葬工作提高到一個(gè)新的水平。會(huì)上，中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)宣告成立。

這次會(huì)議是在全國(guó)殯葬改革工作取得新成效的形勢(shì)下召開的。會(huì)議一方面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地推行火葬、改革土葬，加強(qiáng)行業(yè)管理，另一方面針對(duì)48%的殯葬事業(yè)單位虧損的情況，強(qiáng)調(diào)要改革管理體制，做好殯葬服務(wù)。會(huì)議指出，殯葬管理與殯葬服務(wù)是殯葬工作的兩個(gè)組成部分，殯葬管理所（處）是代表政府行使殯葬管理職能的社會(huì)行政管理機(jī)構(gòu)，殯葬事業(yè)單位是處理遺體、提供骨灰盒的殯葬服務(wù)的單位，兩者的性質(zhì)、職能和任務(wù)不同。會(huì)議要求，逐步形成兩個(gè)體系：殯葬管理體系和殯葬服務(wù)體系。此后，殯葬事業(yè)單位開始了承包責(zé)任制等探索。從1990年起，民政部就加強(qiáng)殯葬管理和殯葬服務(wù)先后制定發(fā)布了多個(gè)規(guī)章和規(guī)范性文件，使我國(guó)的殯葬改革工作逐步向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

第三次全國(guó)殯葬工作會(huì)議——實(shí)現(xiàn)三個(gè)相適應(yīng)

1997年6月3日至5日，第三次全國(guó)殯葬工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議全面總結(jié)第二次全國(guó)殯葬工作會(huì)議以來殯葬工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析殯葬工作面臨的新形勢(shì)，明確今后一個(gè)時(shí)期殯葬工作的指導(dǎo)方針、工作任務(wù)和奮斗目標(biāo)。國(guó)務(wù)委員李貴鮮、全國(guó)政協(xié)副主席何魯麗出席會(huì)議并為先進(jìn)個(gè)人頒獎(jiǎng)。李貴鮮在講話中強(qiáng)調(diào)，殯葬工作必須自覺圍繞社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)，積極貫徹保護(hù)土地、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)決制止喪事大操大辦和封建迷信喪事活動(dòng)以及亂建公墓、亂埋亂葬的現(xiàn)象，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事。民政部部長(zhǎng)多吉才讓在開幕會(huì)上作了《大力推進(jìn)殯葬改革，加快殯葬事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)做出新貢獻(xiàn)》的工作報(bào)告。民政部副部長(zhǎng)楊衍銀在閉幕會(huì)上作總結(jié)講話。民政部副部長(zhǎng)范寶俊、紀(jì)檢組長(zhǎng)李惠仁出席開幕式。國(guó)務(wù)院秘書局、法制局，國(guó)家工商局、國(guó)家土地局有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及全國(guó)各?。▍^(qū)、市）民政廳（局）主管殯葬工作的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議表彰了一批殯葬改革先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，16個(gè)單位和個(gè)人從不同的方面介紹了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和事跡。

第三次全國(guó)殯葬工作會(huì)議是繼往開來、跨世紀(jì)的一次重要會(huì)議。會(huì)議確定到20世紀(jì)末殯葬工作的奮斗目標(biāo)是：殯葬改革與兩個(gè)文明建設(shè)相適應(yīng)；殯葬法規(guī)和管理體系建設(shè)與實(shí)際工作需要相適應(yīng)；殯葬服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。這次會(huì)議進(jìn)一步把殯葬工作納入兩個(gè)文明建設(shè)，強(qiáng)化了依法監(jiān)督，促進(jìn)了殯葬事業(yè)發(fā)展。1997年7月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《殯葬管理?xiàng)l例》，殯葬改革和殯葬事業(yè)邁入全面發(fā)展的新階段。

回顧三次全國(guó)殯葬工作會(huì)議，可以看到我國(guó)的殯葬改革始終堅(jiān)持循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥的原則，從起步、開拓到全面發(fā)展，由倡導(dǎo)到依法管理、從黨內(nèi)到黨外、由干部到群眾，一步一個(gè)臺(tái)階，每一次會(huì)議都對(duì)凝聚社會(huì)各方共識(shí)、堅(jiān)定殯葬改革信心、推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。當(dāng)前， 我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議精神，不斷推動(dòng)殯葬改革工作向縱深發(fā)展，譜寫我國(guó)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的新篇章。

（作者單位：民政部檔案資料館）