■ 趙淑珍

習(xí)近平軍民融合深度發(fā)展思想初探

■ 趙淑珍

在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。習(xí)主席的重要講話，為現(xiàn)階段加快推進(jìn)我國軍民融合深度發(fā)展指明了方向，提出了要求。貫徹落實(shí)習(xí)主席重要指示，必須緊扣改革與發(fā)展主題，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，從五個方面趟出一條富國強(qiáng)軍的“中國路徑”。

同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展大文章，要求國家主導(dǎo)作用與市場決定性作用相結(jié)合，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

軍民融合深度發(fā)展，必須在戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、發(fā)展重點(diǎn)等方面堅(jiān)持國家的主導(dǎo)作用。戰(zhàn)略規(guī)劃是體現(xiàn)國家主導(dǎo)的基本方式，事關(guān)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和方案制定，在國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)、國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、軍隊(duì)建設(shè)需求與武器裝備研制生產(chǎn)供給等一系列重大關(guān)系，從全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性謀劃軍民融合深度發(fā)展。體制機(jī)制是體現(xiàn)國家主導(dǎo)的基本形式，是軍民融合的關(guān)鍵，通過健全組織結(jié)構(gòu)、完善組織功能，理順軍地關(guān)系、政府與市場關(guān)系等重大關(guān)系問題，為軍民融合深度發(fā)展提供體制機(jī)制保障。重點(diǎn)領(lǐng)域是體現(xiàn)國家主導(dǎo)的基本抓手，尤其是在當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不盡完善、軍民融合還處于探索階段的條件下，應(yīng)重點(diǎn)突出制約軍民融合深度發(fā)展并對國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展全局具有重大影響的關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)和項(xiàng)目，特別是海洋、空天、信息、地球和大氣物理等關(guān)系軍民融合深入發(fā)展的新興領(lǐng)域，通過重點(diǎn)突破帶動整體發(fā)展。

軍民融合深度發(fā)展是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的融合發(fā)展，必須發(fā)揮市場的決定性作用。首先要遵循市場規(guī)律。在推進(jìn)軍民融合過程中，無論是國家主導(dǎo)的項(xiàng)目，還是軍隊(duì)牽引的建設(shè)；不管是軍地雙方共同合作還是獨(dú)自承擔(dān)，都必須放在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，按照市場規(guī)律組織實(shí)施。要充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)律，確保將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國防和軍隊(duì)建設(shè)。其次堅(jiān)持需求牽引導(dǎo)向。需求牽引一方面要從國防、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在軍事需求的投向投量、發(fā)展途徑上，科學(xué)引導(dǎo)社會資源在軍事領(lǐng)域應(yīng)用中的合理配置與充分利用；另一方面要從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展大局的需要出發(fā)，在整體建設(shè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)和發(fā)揮軍事設(shè)施、技術(shù)、人才等優(yōu)勢對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持和促進(jìn)作用。特別是國防科技工業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等直接關(guān)系著國防和軍隊(duì)能力的轉(zhuǎn)化，影響著戰(zhàn)斗力的形成與發(fā)展，是國防和軍隊(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重，是軍民融合需求牽引的頭等大事。第三是運(yùn)用市場成果。當(dāng)前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不斷成熟，國防科技工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，包括交通運(yùn)輸、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)創(chuàng)新以及生活保障資源等都取得了可喜成果。在推進(jìn)軍民融合式發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用市場成果，凡是民營企業(yè)等非軍工市場主體能提供的應(yīng)當(dāng)通過軍事采購來解決，避免重復(fù)建設(shè)和投資，造成資源浪費(fèi)。

同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展大文章，要求軍隊(duì)遵循國防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)軍的貫通軸。信息化時代，國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)擺脫此消彼長的簡單關(guān)系，不再局限于促進(jìn)“軍技民用”或“民技軍用”，而是通過調(diào)整資源配置方式促進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力的同步躍升。近年來，我們在軍民融合上進(jìn)行了許多有益探索，取得了比較好的軍事效益和經(jīng)濟(jì)社會效益，載人航天工程就是一個成功的典范。同時也要看到，目前“民參軍”的渠道還不夠暢通，“軍轉(zhuǎn)民”的機(jī)制還不夠健全，相互融合的領(lǐng)域和范圍需進(jìn)一步拓展，制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制障礙、利益藩籬還依然存在。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，國防和軍隊(duì)建設(shè)需要堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，主動破除自成體系、自我保障的觀念和做法，自覺地將各項(xiàng)建設(shè)廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力。一是軍隊(duì)要有主動融入意識，將國防科研和武器裝備研發(fā)、軍事人才培養(yǎng)、后裝通用保障、信息化建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃，融入到地方科技創(chuàng)新、國民教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等體系當(dāng)中，切實(shí)解決軍地之間自成體系、自我封閉、自我保障“兩張皮”問題，真正實(shí)現(xiàn)“一分投入，多重效益”。二是積極協(xié)調(diào)地方政府做好政策、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督等相關(guān)配套制度機(jī)制，充分發(fā)揮軍工技術(shù)作為高科技的產(chǎn)業(yè)輻射功能和民用民生作用，在衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位、氣象預(yù)報(bào)、減災(zāi)防災(zāi)、遠(yuǎn)程教育等方面展開應(yīng)用，在最具體、最實(shí)際的層面上支撐著人民群眾的日常生活，讓軍工技術(shù)真正做到遍地開花。三是軍隊(duì)要積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根據(jù)國防和軍隊(duì)建設(shè)需求主動實(shí)現(xiàn)對接。軍隊(duì)要主動了解地方高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃，及時提出軍事需求，確保能充分利用地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。四是在平衡軍事安全、軍事效益與經(jīng)濟(jì)社會效益的前提下，推動軍工科技成果和軍工基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為民用，既能保證軍需，又能推動民用經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到“一石二鳥”之效；軍工企業(yè)則可以減少對政府的依賴，防范軍品任務(wù)不足不穩(wěn)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大供應(yīng)面提高經(jīng)濟(jì)效益，確保競爭優(yōu)勢。五是積極創(chuàng)設(shè)條件激發(fā)民營高科技企業(yè)的“參軍”積極性。切實(shí)落實(shí)近幾年國務(wù)院、中央軍委等文件規(guī)定，簡化審核程序，主動吸納民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括：軍品配套領(lǐng)域，如一般武器裝備及其分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品，軍民通用裝備和能力，非戰(zhàn)爭軍事行動裝備以及后勤裝備、武警裝備等；通用技術(shù)，如信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、高新材料等；其他有軍民融合前景的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涉及信息、生物及新醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造、先進(jìn)能源、環(huán)保和資源綜合利用、航空航天、現(xiàn)代交通等多個門類。抓緊研究出臺民營企業(yè)“參軍”的相關(guān)扶持政策。

同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展大文章，要求地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中注重貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。

推動軍民融合深度發(fā)展，不僅僅是責(zé)任義務(wù)，也是加快地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。深入推動軍民融合式發(fā)展，要求地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)時必須要有大局觀念、“一盤棋”思想，圍繞實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢，搞好頂層設(shè)計(jì)、形成總體布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立常態(tài)化機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)互促共贏的良好格局。一是重要基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)考慮國防和軍事需要。國家和地方的公路、港口、機(jī)場等建設(shè)要充分考慮國防交通的需要，民用通信要充分預(yù)留軍用接口，這樣既滿足了國防基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的新要求，又防止了重復(fù)建設(shè)，避免了人財(cái)物的浪費(fèi)，可以有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力相互促進(jìn)，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步提高的“雙贏”目的。二是推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。通過投資補(bǔ)助或貸款貼息的方式，加快軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的公共基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。對與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相同、能軍能民的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大財(cái)政投入力度，支持其技術(shù)開發(fā)和改造，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增強(qiáng)武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是建立全國優(yōu)勢民營企業(yè)信息平臺。將眾多的優(yōu)勢民營企業(yè)信息納入信息平臺，并與部隊(duì)相關(guān)系統(tǒng)并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享，成為軍地一體的信息共享平臺，以適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭快節(jié)奏的要求，為部隊(duì)快速形成戰(zhàn)斗力提供保障，也為地方優(yōu)勢產(chǎn)品進(jìn)入提供綠色通道，不斷優(yōu)化軍民融合深度發(fā)展的成果。四是實(shí)現(xiàn)軍地企業(yè)的資本融合。依托資本市場進(jìn)行資本融合，在軍工企業(yè)充分實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)上吸引戰(zhàn)略投資者、外資、民營等各類資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加大推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善多層次、多形式的投資融資機(jī)制，進(jìn)而推動軍民融合產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈調(diào)整。

同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展大文章，要求深入做好新形勢下雙擁工作，加強(qiáng)國防教育，健全國防動員體制機(jī)制。

兵民是勝利之本。雙擁工作是我們黨、國家和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨的宗旨、國家的性質(zhì)和人民軍隊(duì)的本色。堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的政治基礎(chǔ)。要深入開展新形勢下的雙擁工作，加強(qiáng)國防教育，健全國防動員體制機(jī)制。軍隊(duì)要服從服務(wù)于黨和國家工作大局，勇于承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)，做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，做好扶貧幫困工作，積極參加和支援地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。各級黨委政府要支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，落實(shí)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置、離退休干部和傷病殘人員移交、隨軍家屬就業(yè)等政策規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

聚焦國防和軍隊(duì)建設(shè)，唱響人民軍隊(duì)主旋律，讓地方有關(guān)部門、青年學(xué)生和更多群眾了解國防、關(guān)注國防、支持國防。要在全社會大力倡導(dǎo)愛軍尚武觀念，不斷強(qiáng)化全民的國家利益觀念，使各行各業(yè)的人都來關(guān)心和支持國防與軍隊(duì)建設(shè)。

健全國防動員體制機(jī)制。完善國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制，突出政府主體地位，堅(jiān)持應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)相統(tǒng)一，研究出臺戰(zhàn)時國防動員指揮機(jī)構(gòu)細(xì)則，加強(qiáng)省軍區(qū)與國動委成員單位、地方應(yīng)急部門之間指揮信息系統(tǒng)的整合互聯(lián)。建設(shè)國防潛力數(shù)據(jù)庫，對全范圍、全領(lǐng)域、全內(nèi)容進(jìn)行快速查詢和情況匯總，進(jìn)行實(shí)時快速和精確動員。對關(guān)聯(lián)戰(zhàn)爭力量建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)、測繪支援、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開發(fā)、精密儀器制造、新材料開發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍地技術(shù)共享。按實(shí)戰(zhàn)要求制定國防動員方案預(yù)案，細(xì)化人員、物資、裝備、經(jīng)費(fèi)動員的運(yùn)行模式、集結(jié)方式和保障要求，確保一聲令下，上下互動、軍地聯(lián)動、部門齊動。

同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展大文章，要求各級黨委和政府支持軍隊(duì)建設(shè)和改革，配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供有力保障。

做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，離不開各級黨委和政府的大力支持。一是各地政府應(yīng)制定政策，明確推動軍民融合工作的職能部門，配備專職人員，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為開展軍民融合工作提供基本保障。二是按照“政府搭臺，部門聯(lián)動，民企唱戲”的思路，讓市場真正在軍工領(lǐng)域資源配置中起決定性作用，組織成立“軍民融合促進(jìn)會”，為優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品市場公平競爭提供政策咨詢指導(dǎo)服務(wù)。三是各級政府應(yīng)根據(jù)《國防法》和相關(guān)文件精神，出臺開展軍民融合工作的實(shí)施細(xì)則，鼓勵企業(yè)積極參加軍工“四證”資質(zhì)的申請，對取得“四證”的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼獎勵，透明辦證程序，盡量為企業(yè)提供便利，以激發(fā)民營企業(yè)“參軍”的熱情。四是要明確規(guī)定優(yōu)撫安置的責(zé)任主體，將各級退役士兵和轉(zhuǎn)業(yè)干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)整為優(yōu)撫安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。嚴(yán)格優(yōu)撫安置的法律責(zé)任，對損害優(yōu)撫安置對象合法權(quán)益的行為，明確誰來追究責(zé)任、如何處罰懲戒、怎樣掌握尺度等，確保優(yōu)撫安置工作在法律監(jiān)督下得到有效落實(shí)。五是積極配合軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)?？茖W(xué)整合軍隊(duì)、武警情報(bào)偵察和地方應(yīng)急管理、災(zāi)情監(jiān)測等力量，構(gòu)建上下貫通、左右相聯(lián)的信息情報(bào)網(wǎng)，對接軍警民應(yīng)急平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共用、情報(bào)動態(tài)共享。成立軍警民聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，平時定期會商，遇有重大事件及時啟動應(yīng)急預(yù)案，臨機(jī)組織集中會商，提高應(yīng)急處置時效。

趙淑珍，武警指揮學(xué)院政治工作系副教授，碩士生導(dǎo)師。）