學術前沿

★ 國家治理體系現代化是全面深化改革的必然要求

周平在2014年1月《人民日報》上撰文認為，國家治理體系是國家治理的制度架構，國家治理能力是國家治理體系發(fā)揮作用的表現。因此，構建現代化的國家治理體系具有基礎性的重要意義。從這個意義上說，國家治理體系現代化是全面深化改革的必然要求。

國家治理體系現代化，具體來說，主要有以下幾個方面：一是適應社會發(fā)展?，F代化的國家治理體系必須適應這一發(fā)展要求，以與之相適應的方式來組織和運行。二是發(fā)揚人民民主?，F代化的國家治理體系，要有利于人們的參與和利益表達。三是堅持依法治國。國家治理體系的現代化，必須保證國家治理在法治的軌道上運行。四是規(guī)范權力運行。不允許任何組織和個人有超越法律的權力。五是體現成本效益?，F代化的國家治理體系不能只考慮結果而不計成本。相反，它應追求以更小的成本爭取更大的效益。

推進國家治理體系現代化還必須充分挖掘和利用各種資源。一是制度資源。大力挖掘現有的制度優(yōu)勢，盡可能地發(fā)揮各項制度在國家治理方面的強大功能。二是組織資源。充分發(fā)揮支撐制度運行的組織體系中的巨大力量。三是文化資源。有效借鑒我國歷史和國外的國家治理經驗和智慧。四是社會資源。有效利用已經形成的社會機制和社會資源。

★ 構建社會建設的“共識”和“公共性”

李友梅在2013年6月14日《中國社會科學報》上撰文認為，討論如何構建當前社會建設的“共識”，并以此為基礎建設“公共性”的問題是一個重要課題。“公共性”，簡單地講，涉及人們從私人領域中走出來，就公共問題開展討論和行動，在此過程中個體實現從私人向公民的轉化。應當通過社會體制變革推動公共性培育。

公共性的增長在很大程度上是通過自身得以完成的。由此，要培育公共性，最重要的是為其自我生長創(chuàng)造一些基本條件。概括地說，社會體制是圍繞公共產品配置而進行的一系列制度安排。在政治、經濟和社會相對分離的背景下，社會體制的構建應該遵循社會自身的目標以及與之相應的運行邏輯。在構建社會主義和諧社會的語境中，社會建設的基本目標是公平正義，如何保證公共產品配置的公平正義是當前我國社會體制建設的核心價值追求。因此，有必要與時俱進地完善適應中國社會發(fā)展現狀的普惠型的社會保障體系、構建社會利益的自我協(xié)調機制以及形成多次分配中相互補充的新機制。公共性的構建和培育不僅是顯性和剛性的制度構建問題，還是一個社會集體心理和情感塑造過程。因此，重塑社會共識對于公共性建設至關重要。作為認知和心理層面的結構性要素，社會共識不能完全獨立地發(fā)揮穩(wěn)定且持久的作用，尚需社會的一些基礎性結構作為支撐。

★ 推進政府購買公共服務的核心問題

何平在2013年12月《學習時報》上撰文認為，近年來，一些地方立足實際，在政府購買公共服務方面進行了積極的、漸進式的探索，取得了良好的社會效益，但仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是政府認識不到位，政府職能轉變進程緩慢；二是政府購買服務的運行機制不完善，缺乏系統(tǒng)性和長遠規(guī)劃；三是社會組織發(fā)展不平衡，政府購買服務領域競爭乏力；四是政府購買服務的監(jiān)管制度不完善，績效評估機制不健全。

進一步推進政府購買公共服務的關鍵是：轉變政府治理理念，進一步強化公共服務職能。一是確立治理理念，實現“傳統(tǒng)管理思維”向“現代治理邏輯”轉變。二是實現“柔性控制”向“剛性約束”轉變。三是確立責任理念，實現“結果管理”向“過程管理”轉變。

加快推進政府向社會力量購買公共服務，當務之急是要解決“購買什么、如何購買”的問題。一方面，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容。另一方面，積極發(fā)展以競爭性購買為主的多元化公共服務購買模式。繼續(xù)扶持社會組織發(fā)展，營造公平競爭的市場環(huán)境。政府要加大對社會組織的扶持力度，這是解決公共服務“向誰購買”的重要保障。建立監(jiān)督評估機制，為政府購買服務提供制度保障。這是解決“誰來監(jiān)督”購買服務的有效保障。同時，嚴格績效評價機制，這是解決“如何考核評估”政府向社會力量購買服務的重要措施。

★ 社會轉型是城鎮(zhèn)化轉型關鍵

李偉在2014年1月《經濟參考報》上撰文認為，城鎮(zhèn)化既是一個以經濟發(fā)展為基礎的自然發(fā)展過程，同時也是復雜的社會發(fā)展過程，城市增長方式轉型是城鎮(zhèn)化轉型的基礎和核心，面臨著城市經濟發(fā)展方式轉變和城市空間拓展方式轉型兩大問題。

因此轉變城市社會發(fā)展方式是城鎮(zhèn)化轉型的關鍵和難點。全面深化改革是城鎮(zhèn)化轉型的根本保障。應該關注以下幾項與城鎮(zhèn)化轉型高度相關的改革。一是價格特別是資源性產品價格的改革。要使資源性產品的價格真正能反映資源的稀缺性和供求關系。二是建設用地市場改革。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，要使農村集體經營性建設土地與國有土地同等入市、同權同價，要縮小征地范圍，擴大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無序蔓延的關鍵舉措。三是戶籍制度改革和公共服務體制改革。要使有條件、有能力落戶城市的農業(yè)轉移人口盡快落戶城市，逐步推進基本公共服務覆蓋全部常住人口，同時不斷豐富基本公共服務的內容，提高公共服務的水平。這是城市社會發(fā)展方式轉變的主要影響因素。四是財稅制度和政績考核機制改革。要在中央和地方政府之間建立事權和支出責任相適應的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績評價體系。這是解決“形象工程”“政績工程”以及不作為、亂作為等問題的根本之策。

★ 農村空心化是城市對農村過度汲取的結果

鄭萬軍在2014年1月《中國社會科學報》上撰文認為，近年來，我國農村空心化傾向日漸凸現，成為當前“三農”問題的新表現。從微觀上看，農民經濟上的選擇是農村空心化原因之一；從宏觀政策上看，農村空心化是城市對農村過度汲取的結果。

治理農村空心化關鍵在增強農業(yè)就業(yè)吸引力，治理的路徑在于從根本上破除我國城鄉(xiāng)二元經濟體制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發(fā)展成果。首先要盡早從根本上改革城鄉(xiāng)二元經濟體制、廢除影響“三農”發(fā)展的制度性障礙，及時構建促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制；同時應大力實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的政策。而且要持續(xù)加大國家財政對農村公共基礎設施和公共服務項目的投資力度，積極彌補此方面的歷史欠賬，為“三農”發(fā)展夯實基礎。其次，要積極拓展農業(yè)新功能、突破傳統(tǒng)單一的種植和養(yǎng)殖格局、大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)，又要培育新型農民、提升農業(yè)現代化水平、提升農業(yè)效率和效益、提高務農收入、增強農業(yè)就業(yè)的吸引力。再次，要加快農民工市民化步伐和及時構建新的利益分享機制，調動農民流轉土地和參與土地整治的積極性，促進農地和宅基地的整治、搞好村莊規(guī)劃布局，提高農村土地利用效率。最后，應鼓勵并積極培育各種農民互助合作組織，以此促進農業(yè)生產和自我服務，提升農民參與民主管理的意識和能力，推進村莊治理。

★ 引導民間力量 參與社會管理

黃建在2014年1月《光明日報》上撰文認為，要鼓勵民間力量參與社會管理，拓寬民間力量的參與渠道和空間，促進民間和官方的良性溝通，更好地發(fā)揮民間力量在社會管理中的作用。

首先應當進一步優(yōu)化社區(qū)功能，發(fā)揮其在社會管理中的作用。構建以民生需求為導向的社區(qū)服務體系，豐富以增強凝聚力為目的的社區(qū)居民精神文化生活，吸引外部力量參與社區(qū)建設，提高社區(qū)的社會管理能力和社會管理水平。其次大力發(fā)展和扶持基層民間組織，彌補政府和市場的不足。政府可以通過相關稅收優(yōu)惠政策、購買服務、引導基金會與高等學校進行合作等方式，為民間組織提供資金、辦公場所、辦公設備、人才培訓等方面的支持，并鼓勵民間組織專業(yè)化發(fā)展。第三要創(chuàng)新和完善公眾參與社會管理的機制，培育公眾良好的參與社會管理習慣，通過舉辦各種公益活動，開展各種形式的公眾參與社會管理教育培訓，導廣大公眾關心和參與自己所在區(qū)域的社會服務和社會管理活動，改變公眾對社會管理的冷漠心態(tài)。最后要完善法治保障。需要在民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領域完善國家基本立法，明確民間力量參與社會管理的主體地位，確立參與社會管理的程序。在地方性法規(guī)、地方規(guī)章中細化國家基本立法，增強可操作性。

★ 中國社會福利的現狀及發(fā)展路徑探究

張高娃在2013年第19期《經濟研究導刊》上撰文認為，經過多年實踐，中國社會福利社會化發(fā)展較緩慢，表現為民間福利機構相對較少，服務對象范圍仍然局限于特殊弱勢群體，社區(qū)服務功能尚未充分開發(fā)等等。因此，筆者從社會福利的提供主體方面，即從政府、非營利組織、社區(qū)的角度，探究中國福利社會化的發(fā)展路徑：

發(fā)揮政府的主導作用方面：一是提高立法層次，頒布專門的《社會福利法》。二是加強政府監(jiān)督，要對各社會組織定期進行資格審查，堅決取締謀取私利的非法行為，拓展監(jiān)督和舉報渠道。三是建設專業(yè)人才隊伍。建立科學的社會工作人才培養(yǎng)體系、評價體系和激勵機制，制定社會工作崗位的職業(yè)資格標準，明確其職責，提高職業(yè)化水平。

大力發(fā)展非營利組織方面：一是籌資渠道多元化。除了繼續(xù)加強與政府的聯系外，要加強與社會各界的聯系，充分利用各種社會資源。二是加強自我監(jiān)督，建立自律機制。自律機制是非營利組織獲得政府資助、社會資金支持的條件，是提高公信力的關鍵。非營利組織要明確自身的社會責任，加強思想道德建設，自我約束，提高工作透明度，定期財務公開等。三是社區(qū)服務多元化。一方面，要整合社區(qū)資源，結合家庭，加強對老年人、殘疾人、兒童的照顧，對社區(qū)工作人員進行專業(yè)化培訓，提高他們的服務能力，擴展社區(qū)服務項目。另一方面，加強與非營利組織的合作，充分調動社會資源，由社工帶領義工，共同服務社區(qū)。