觀點精要

民政工作改革創(chuàng)新要堅持三個原則

江蘇省民政廳趙凱 楊建東認為，民政號稱小政府，其本質(zhì)就是通過政府財政收入的二次分配，來保障我們社會中最可愛的人、最可憐的人和最困難的人基本生活水平，減少社會貧富差距，實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。目前民政工作的方式和保障的思路仍然延續(xù)著計劃經(jīng)濟的模式，隨著整個社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，保障能力與保障對象的需求之間差距越來越大，民政工作轉(zhuǎn)型升級也勢在必行。中共十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化改革的總目標、總?cè)蝿?wù)。貫徹落實十八屆三中全會精神，面對新形勢新任務(wù)，今后民政工作的改革創(chuàng)新要堅持以下三個原則。一是堅持市場化原則。新時期民政工作改革創(chuàng)新，要深入貫徹落實“市場對資源配置的決定性作用”的要求，樹立市場意識，能交給市場管理社會福利保障職能就回歸市場。如養(yǎng)老保障問題，民政養(yǎng)老工作不能再延用計劃經(jīng)濟的模式，將有限的資金用于各級敬老院的建設(shè)、維護和管理上，而要從根本上轉(zhuǎn)變工作思路，主要人力物力和財力用于加強養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強養(yǎng)老行業(yè)市場活動監(jiān)管，推動和培養(yǎng)養(yǎng)老市場，一個公平競爭、開放有序和嚴格管理的養(yǎng)老市場才是未來解決養(yǎng)老問題的根本之路。二是堅持社會化原則。社會保障是國家通過立法和行政措施設(shè)立的，以社會保障為核心，以社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和商業(yè)保險為補充的，對所有的社會成員基本生活實行保障的各項措施及制度安排的總和。民政所涉及的社會保障僅僅是整個社會保障的一小部分，即特殊的社會保障，未來社會保障發(fā)展的主要方向是完善和擴大社會保險體系，民政所涉及的社會保障發(fā)展的方向不是與整個社會保險爭奪份額，而是縮小保障范圍，實施“小而精”的戰(zhàn)略。因此，堅持社會化保障原則就是梳理民政業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，保留核心業(yè)務(wù)，突出民政特色，即將民政業(yè)務(wù)中專業(yè)性較強自己不好管而其他政府部門可以管好的業(yè)務(wù)交給其他政府部門和社會組織管理，自己只負責最基礎(chǔ)部門的工作。比如，前邊提到兒童大病救助問題，以及優(yōu)撫工作中優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房保障工作，完全可以由教育和住房保障部門專業(yè)化管理，優(yōu)撫對象的精神撫慰也可以采取政府購買服務(wù)方式，通過合同、委托等方式由各類社會組織專業(yè)化實施。民政部門主要負責優(yōu)撫對象身份的確定、基本情況的掌握和參與優(yōu)待優(yōu)惠標準的制定上。三是堅持專業(yè)化原則。民政改革不是簡單的業(yè)務(wù)重組和機構(gòu)的增減，也不是簡單粗放地建立幾個保障體系，而是要走專業(yè)化道路，實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的標準化、規(guī)范化、信息化、科學化和系統(tǒng)化，徹底改變?nèi)藗冃哪恐忻裾ぷ骶褪前l(fā)發(fā)錢的印象，不僅要保障我們最可愛的人、最可憐的人、最困難的人的基本生存權(quán)，更要重視他們的發(fā)展權(quán)，從而實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。

規(guī)制職業(yè)乞討應(yīng)引入社會工作方法

山東省嘉祥縣民政局李春杰認為，職業(yè)乞討行為給社會造成很大傷害，特別是對流浪兒童的傷害更大，應(yīng)該引入社會工作專業(yè)方法規(guī)制職業(yè)乞討，保護流浪兒童。（一）設(shè)立救助站社工崗位，實施預(yù)防性早起干預(yù)。在救助站內(nèi)合理設(shè)置社會工作崗位和外展工作崗位，運用社工知識、理論、方法和技術(shù)，開展接待咨詢、管理服務(wù)、甄別核對和轉(zhuǎn)介服務(wù)，對問題家庭潛在的問題人員積極進行早期預(yù)防干預(yù)，源頭遏制職業(yè)乞討群體增加的可能性。（二）借助人本主義互動模式，解救被脅迫流浪乞討者。通過同感、真誠、尊重、無條件接納等社工價值與流浪被脅迫兒童取得信任關(guān)系，與他們進行情感溝通，了解他們的生活經(jīng)歷，深度追溯他們的內(nèi)心沖突與感受，用表情、語氣、目光關(guān)愛等深層次交流，通過物質(zhì)幫助、法律援助和心理輔導(dǎo)等幫助受脅迫流浪者走出困境。可通過個案與小組工作方法，強調(diào)尊重人的價值與尊嚴，相信他們自身的能力，相信他們有能力掌握自己的命運。（三）利用理性情緒、認知行為治療模式，矯治職業(yè)乞討行為。理性情緒治療模式和認知行為治療都是個案工作方法，理性情緒治療以人本主義為基礎(chǔ)，運用非理性信念檢查技巧，讓職業(yè)乞討者認識到自己不理性的生活方法，學會理性的生活方式，幫助適應(yīng)社會生活；運用認知重塑幫助職業(yè)乞討者辨認錯誤的認知，幫助規(guī)劃自己的生活安排。對于已經(jīng)得到救助的被拐兒童，處理他們所遭遇的憤怒或壓力情境，通過引發(fā)動機的技術(shù)、示范學習、操作與刺激控制、認知重組與自我教導(dǎo)訓練、社會支持網(wǎng)絡(luò)及社交訓練等幫助走出陰影，適應(yīng)社會生活。（四）通過優(yōu)勢視角、增強權(quán)能理論，幫助職業(yè)乞討者。幫助職業(yè)乞討者認識到自身還有很多其他的潛力和技能，協(xié)助他們看到自己的優(yōu)勢、權(quán)利和能力，幫助引導(dǎo)正規(guī)需求申訴渠道，幫助提高自身尊嚴與價值，提高社會認同。（五）社區(qū)協(xié)作，提供支持性救助。發(fā)揮社區(qū)連接政府、市場、市民等各種資源的功能，形成以專業(yè)社工為主體的救助網(wǎng)絡(luò)。例如，社區(qū)勸導(dǎo)系統(tǒng)、流浪乞討者檔案管理系統(tǒng)及流浪信用評估系統(tǒng)等，通過社工介入達到喚起職業(yè)乞討者的社會情感、自我認知能力。同時通過社區(qū)協(xié)作宣傳職業(yè)乞討危害，保護弱勢群體利益，營造和諧社區(qū)環(huán)境。

提高居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平的著力點

景寧縣老齡辦劉少林認為，當前居家養(yǎng)老服務(wù)工作的管理和服務(wù)水平亟待提高，需要在以下四方面下功夫：一是建立養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點社會信譽星級評定機制；建立服務(wù)質(zhì)量跟蹤和服務(wù)效應(yīng)評估機制；各級通過培訓，提高居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理人員和服務(wù)人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高管理和服務(wù)水平。二是逐步改善硬件設(shè)施，為居家養(yǎng)老人員重點是獨居老人和“空巢老人”開辟 “一鍵通”老年緊急援助呼叫系統(tǒng)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接到呼叫后，即可委派服務(wù)人員及時為其提供服務(wù)。三是不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象的需求設(shè)立助餐、助潔、助醫(yī)、助行、代購代辦、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂、健身運動等服務(wù)。根據(jù)老年人或家屬委托，各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心組織醫(yī)生上門，為服務(wù)對象提供按摩、測血壓、測體溫、提醒吃藥、肢體康復(fù)服務(wù)，有條件的社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)還集中老人在固定場所進行康復(fù)護理。四是建立管理人員定期培訓制度，學習如老年心理學、老年社會學、養(yǎng)老設(shè)施的經(jīng)營與管理、護理專業(yè)等課程，增長居家養(yǎng)老知識和才能；同時建立相應(yīng)的考核獎勵制度和督查約束機制。五是建立居家養(yǎng)老老人檔案，做到底子清、情況明，形成服務(wù)層次不同、服務(wù)內(nèi)容有別、服務(wù)形式多樣的因人而需的服務(wù)工作機制。不僅要在物質(zhì)上給予照料，更要在精神上給予慰藉；不僅要重視政府埋單對象的無償服務(wù)，也要重視為老年人提供低償、有償服務(wù)，還要依托現(xiàn)代信息平臺，建立數(shù)據(jù)庫及緊急救助等體系。

對待流浪乞討人員救助工作更多的是責任

江西省銅鼓縣烈士陵園王金 胡平認為，對待流浪乞討人員救助工作更多的是責任。2003年6月18日國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》已經(jīng)實施了十多年，民政及相關(guān)實施救助的單位依據(jù)《救助管理辦法》在工作的開展中摸索出了一些可貴的經(jīng)驗，救助管理工作取得顯著成效，但仍存在著許多不足，仍需要多方強化措施繼續(xù)完善：其一，各級政府要予以高度重視，在資金、人力等方面解決救助管理工作部門和人員遇到的困難，免除他們的后顧之憂，使他們得以高效、有序地開展救助工作。其二，流浪乞討人員的救助管理涉及到民政、醫(yī)療、公安、新聞媒體等部門，缺少任一部門的配合，都將給救助管理工作帶來很大的困難。民政出錢出力，公安涉及戶籍信息及引導(dǎo)護送等方面工作，新聞媒體的正面報道能傳遞救助管理工作正能量，公安與新聞媒體的合作還能對流浪乞討人員開展思想工作，從源頭上對救助管理工作發(fā)揮重要作用，其余的部門也能或多或少為救助管理工作的完善發(fā)揮作用。部門聯(lián)動協(xié)作順暢，救助管理工作開展才能順暢。其三，出臺相應(yīng)的問責制。對在開展救助管理工作過程中存在不作為的現(xiàn)象，因工作疏忽造成事故發(fā)生的，一定要進行問責，并加大懲罰力度。只有這樣，才能震懾那些玩忽職守、在工作中三心二意的負責人以及工作人員，才能防止因怕?lián)煻鸦加兄夭〉木戎鷮ο笄菜偷仁录l(fā)生，才能促使救助單位對待被救助對象持有一種高度負責之心，才能不但能保障流浪乞討人員有飯吃、有衣穿，更讓他們感受到政府的關(guān)懷和社會的溫暖，救助管理工作才能真正地得到完善。

深化改革應(yīng)從基層做起

云南省施甸縣民政局尹志鵬認為，改革是我國發(fā)展的最大紅利，縣級民政部門處于政策貫徹落實的第一線，改革絕不意味著可以開政策的口子，而是要準確把握和嚴格執(zhí)行中央以及省、市規(guī)定，在民政工作的具體實踐中做出有益探索，創(chuàng)新工作方法，讓越來越多的群眾更多更公平地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高群眾的幸福指數(shù)，最大限度釋放改革紅利。一是規(guī)范婚姻登記，鑒于縣鄉(xiāng)之間道路交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，群眾出行更加快捷便利，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的婚姻登記業(yè)務(wù)全部集中在縣民政局婚姻登記大廳辦理，在提高婚姻登記服務(wù)管理水平的同時，進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門的工作負擔，全力投入到業(yè)務(wù)更為繁重、矛盾最為突出的社會救助、優(yōu)撫安置、老齡等工作中去；二是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，除對群眾來信及時入戶回復(fù)外，由分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)股室利用貧困走訪、災(zāi)情調(diào)查、掛鉤幫扶等機會深入民政服務(wù)對象家中進行走訪，詳細了解家庭情況，根據(jù)相關(guān)政策予以答復(fù)和解決，如根據(jù)政策規(guī)定確實不能解決的，做好解釋和安撫工作。三是探索建立民政局低保審核中心，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的低保人員資格進行集中審核，避免少數(shù)村組違規(guī)操作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦出于長期業(yè)務(wù)合作考慮不能管也不敢管的局面發(fā)生，堅決遏制人情保、關(guān)系保、抓鬮保的不正之風，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保凰氖且责B(yǎng)老服務(wù)中心、縣中心敬老院為主體，建立健全集生活照料、健康護理、休閑娛樂為一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，提供老年人生活照料、保健康復(fù)、精神慰籍、臨終關(guān)懷等多種服務(wù)。