蔣 健胡張力蔣良華

（1 浙江警察學(xué)院 浙江 杭州 310053；2 溫嶺市公安局 浙江 溫嶺 317500）

高危人群犯罪的偵防對(duì)策研究
——以溫嶺市侵財(cái)案件為例

蔣 健1胡張力1蔣良華2

（1 浙江警察學(xué)院 浙江 杭州 310053；2 溫嶺市公安局 浙江 溫嶺 317500）

隨著我國(guó)社會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多，他們?cè)诖龠M(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列犯罪現(xiàn)象，這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了人們正常的生活秩序，也給當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。入室盜竊、搶劫搶奪等侵財(cái)案件從表面看不如“命案”造成的后果嚴(yán)重，但由于數(shù)量多，涉及面廣，破案難，已成為困擾群眾和公安民警的“大事”。為了提高侵財(cái)案件的破案率，嚴(yán)厲打擊犯罪分子，保障廣大群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，本文從高危人群視角出發(fā)，通過(guò)基層調(diào)研、案例實(shí)證、歸納總結(jié)等研究方法，對(duì)高危人群的特點(diǎn)、形成機(jī)制、偵查方法、預(yù)防控制、信息流轉(zhuǎn)機(jī)制等方面進(jìn)行研究，從而探索對(duì)高危人員犯罪的偵防對(duì)策，力求為偵破侵財(cái)案件提供一條全新的途徑。

侵財(cái)案件 高危人群 偵防對(duì)策

犯罪高危人群（High Risk Group）是指針對(duì)某類特定案件，在一定時(shí)期、區(qū)域內(nèi)犯罪人員比例較高或犯罪人數(shù)相對(duì)較多帶有明顯地區(qū)特征的人員，此類高危人群具有地域性、作案手段相似性、作案連續(xù)性等特點(diǎn)。近年來(lái)，伴隨著高速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，流動(dòng)人口中高危人群犯罪現(xiàn)象也應(yīng)運(yùn)而生，并且有愈演愈烈的趨勢(shì)。居高不下的侵財(cái)案數(shù)和普遍偏低的破案率之間的矛盾使群眾的權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定受到動(dòng)搖。據(jù)溫嶺市公安局統(tǒng)計(jì)，2010年全市共受理入戶盜竊案件31801起，其中立刑事案件27180起，立案比例為85.47%。但全市破入戶盜竊案件8496起，破案率僅僅是31.26%。如何提高侵財(cái)案件的破案率，是目前基層公安機(jī)關(guān)面臨的迫切問(wèn)題。在2012年刑偵工作會(huì)議上，浙江省公安廳提出以打擊侵財(cái)案件作為今后的工作重點(diǎn)。本文契合浙江省近期刑偵工作的重點(diǎn)，從高危人群角度出發(fā)研究偵防對(duì)策，從而為發(fā)現(xiàn)和鎖定犯罪嫌疑人，實(shí)施精確有效打擊服務(wù)。

1 犯罪高危人群的特點(diǎn)

2009年11月至2012年11月期間，溫嶺打防控系統(tǒng)盜搶騙類犯罪嫌疑人6533人，外來(lái)人口所占比例大于92%，其中湖北省利川市等5個(gè)籍貫的同期暫住人口占總籍貫地（3674個(gè)）總?cè)藬?shù)的3%。通過(guò)對(duì)涉及該5個(gè)籍貫高危人群的侵財(cái)性案件進(jìn)行收集、梳理、研究，提煉出此類案件高危人群的犯罪特點(diǎn)。

1.1 地域性

1.1.1 結(jié)伙方式以鄉(xiāng)鄰為紐帶

多以同鄉(xiāng)形成相對(duì)固定的團(tuán)伙進(jìn)行作案，偶爾也與有姻親關(guān)系或朋友關(guān)系的外省、外縣籍人員結(jié)伙作案。例如貴州榕江籍和江西宜春籍入室盜竊犯罪嫌疑人通常以4～5人形成團(tuán)伙作案為主，成員一般都來(lái)自同一個(gè)鄉(xiāng)或村，相互之間比較熟悉，地域特征明顯。

1.1.2 作案手段具有地域特色

隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了形形色色的犯罪手段，而且利用高科技專業(yè)化犯罪的案件逐漸增多。然而每一犯罪高危人群都有其固定、獨(dú)特的犯罪手段，他們以快速有效作案為目的，針對(duì)特定的對(duì)象采用特定的手法實(shí)施犯罪。例如貴州思南籍犯罪高危人群多為兩人一伙于清晨或上午在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)飛車搶奪單身中老年女性的黃金首飾。

1.1.3 作案范圍形成一定區(qū)域

高危人群作案并非打一票換一個(gè)地方，而是以暫住地為中心向周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，形成一定的地域范圍。

1.2 習(xí)慣性

1.2.1 作案時(shí)間穩(wěn)定

從發(fā)案時(shí)間看，主要集中人們活動(dòng)量減少，警惕性較低，防范工作相對(duì)薄弱的時(shí)間段。例如江西宜春籍犯罪高危人群作案時(shí)間多選擇在白天8點(diǎn)至11點(diǎn)和下午的2點(diǎn)至4點(diǎn)的上班、家中無(wú)人的時(shí)間。

1.2.2 作案地點(diǎn)固定

以暫住地為中心向周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展，選擇管理松散、防范不嚴(yán)場(chǎng)所，公路沿線，交通暢通，居民生活富裕的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等作為作案地點(diǎn)。并且作案地與居住地不一致，即引誘地、作案地、居住地、藏匿地等呈跨區(qū)性特點(diǎn)且不斷變換地點(diǎn)作案。

1.2.3 作案人員固定

一是成員之間分工明確。高危人群作案以同鄉(xiāng)、親屬關(guān)系形成固定團(tuán)伙進(jìn)行作案，并對(duì)作案郭成進(jìn)行預(yù)謀，分工明確，流程化的作案方式提高了作案效率；二是成員個(gè)體普遍生活惡習(xí)較多。犯罪高危人群的成員部分有前科，但在當(dāng)?shù)鼗静蛔靼福晃幕潭绕毡檩^低，年齡主要在30～40歲，且逐步幼齡化；基本沒(méi)有固定工作和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源，好吃懶做、游手好閑，喜歡賭博、吸食軟性毒品、嫖娼，作案后即出入高檔娛樂(lè)場(chǎng)所將所得錢(qián)財(cái)揮霍一空。

1.2.4 作案工具固定

由于預(yù)謀跨地區(qū)異地流竄作案，犯罪嫌疑人多選擇租賃、購(gòu)買車輛并偽裝車牌或安裝假車牌。通訊以購(gòu)買不記名的手機(jī)卡做為作案專用號(hào)碼，案后即換卡。

1.2.5 銷贓渠道固定

現(xiàn)金一般在案后迅速銷贓揮霍，其他財(cái)物以異地銷贓為主，也有固定的本地購(gòu)贓者，黃金飾品一般在當(dāng)?shù)亟鸬耆诨u掉，極少有留下自用，所以贓物很難查明，也很難追回。例如貴州思南籍犯罪高危人群習(xí)慣就近銷贓，但其銷贓點(diǎn)多為一些個(gè)體的金銀加工點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者多為外來(lái)人員，很多就是以收贓為業(yè)。

1.2.6 反偵查手段固定

一是對(duì)作案車輛進(jìn)行偽裝，頻繁更換手機(jī)和號(hào)碼，以逃避監(jiān)控和電信信息偵控；二是選擇公路沿線、交通暢通和居民生活富裕的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等交通便利地區(qū)作案，得手后迅速撤離；三是基本不辦理暫住證，以出租房為落腳點(diǎn)，作案時(shí)多留宿洗浴中心、網(wǎng)吧、車站、工地或個(gè)體小旅館居住，遇到索要身份證登記即退出或采用一人登記多人住宿的形式投宿。

1.3 連續(xù)性

高危人群犯罪具有季節(jié)性，即固定區(qū)域、固定時(shí)間大范圍的連續(xù)作案。雖然案犯多是跨地區(qū)異地流竄作案，但作案地點(diǎn)多是以暫住地為中心向周邊縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射形成的一定地域范圍，為了滿足貪欲，獲得理想的錢(qián)財(cái)數(shù)目，高危人群就會(huì)在一個(gè)區(qū)域內(nèi)連續(xù)作案，特別是一次未得手更激起案犯連續(xù)性作案的行為。例如江西宜春籍犯罪嫌疑人通常利用租車或自備車大范圍跨區(qū)域作案。每周一至周五外出作案，雙休日、國(guó)慶假日休息。一月出來(lái)作案3～4次，基本是半夜從宜春出發(fā)，凌晨或早上到達(dá)作案地。

2 犯罪高危人群形成機(jī)制

2.1 “羊群效應(yīng)”解釋“地域性”

“羊群效應(yīng)”又稱“從眾效應(yīng)”，是指人們經(jīng)常受到多數(shù)人影響，而跟從大眾的思想或行為。高危人群具有地域性特點(diǎn)就與此有關(guān)。犯罪高危人群由于進(jìn)行的是多發(fā)性侵財(cái)案件，從預(yù)謀到實(shí)施并不需要像其他刑事案件（諸如暴力恐怖犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪）一樣有著嚴(yán)密的組織架構(gòu)，相比較侵財(cái)案件的犯罪團(tuán)伙是一個(gè)比較散亂的組織，即使其以鄉(xiāng)鄰為紐帶但組織并不嚴(yán)密，但一旦其中有一個(gè)人發(fā)起號(hào)召，其他案犯由于文化水平低且處于從屬地位，并不會(huì)真正思考參與多發(fā)性侵財(cái)案件的危害就會(huì)不假思索地一哄而上，積極響應(yīng)號(hào)召參與作案，全然不顧面對(duì)他們的刑罰有多嚴(yán)酷。因此，高危人群具有地域性正是因?yàn)楦呶Ｈ巳褐卸鄶?shù)成員作案具有從眾心理，從而導(dǎo)致盲目跟從大眾，進(jìn)而不知不覺(jué)陷入犯罪的泥潭。

2.2 “邊際遞減效應(yīng)原則”詮釋“習(xí)慣性”

邊際遞減效應(yīng)是指在其他條件不變的情況下，如果一種投入要素連續(xù)地等量增加，增加到一定產(chǎn)值后，所提供的產(chǎn)品的增量就會(huì)下降，即可變要素的邊際產(chǎn)量會(huì)遞減。即使用愈來(lái)愈多的某項(xiàng)物品來(lái)滿足人的某一既定的欲望時(shí)，該欲望的強(qiáng)度會(huì)愈來(lái)愈小，最終形成習(xí)慣，對(duì)其熟視無(wú)睹。犯罪高危人群對(duì)實(shí)施侵財(cái)案件形成習(xí)慣性，頻繁地實(shí)施該行為正是由于實(shí)施同類犯罪行為次數(shù)增多，因此對(duì)它的關(guān)注度就逐漸減弱，不再關(guān)注所實(shí)施行為是否違法，造成的結(jié)果是否有害等等，最后對(duì)實(shí)施行為沒(méi)有任何感覺(jué)，只是機(jī)械性、習(xí)慣性地實(shí)施該違法犯罪行為。這其實(shí)也是注意力隨著所實(shí)施行為次數(shù)的增加而在衰減。

2.3 “漣漪效應(yīng)”分析“連續(xù)性”

“漣漪效應(yīng)”亦稱“模仿效應(yīng)”，是指一群人看到有人破壞規(guī)則，而未見(jiàn)對(duì)這種不良行為的及時(shí)處理，就會(huì)模仿破壞規(guī)則的行為。侵財(cái)案件偵破時(shí)我們可以看到一個(gè)很奇特的現(xiàn)象：以一起大案為中心，可以將多起案件連根拔起進(jìn)而搗毀犯罪高危人群。出現(xiàn)該現(xiàn)象并非偶然，正是由于高危人群作案具有連續(xù)性才導(dǎo)致侵財(cái)案件偵破能拔出蘿卜帶出泥，而這種作案連續(xù)性的特點(diǎn)正是源于“漣漪效應(yīng)”。由于犯罪高危人群在首次作案后未受到來(lái)自法律的制裁，他們就會(huì)模仿以前的作案手段繼續(xù)這種破壞制度的違法犯罪行為。而且由于首先破壞法律規(guī)則的人正是犯罪高危人群中的領(lǐng)導(dǎo)者（即屬于主體地位），這種促使其他人產(chǎn)生連續(xù)作案心理的效應(yīng)就更為嚴(yán)重。所以，高危人群作案具有連續(xù)性的特點(diǎn)正是因?yàn)檫`法犯罪行為未受到威懾而使其產(chǎn)生模仿心理進(jìn)而連續(xù)作案。

3 犯罪高危人群偵查方法

以高危人群研判為核心，多警種、多平臺(tái)、多手段的合成偵查模式，能有效提升當(dāng)前對(duì)侵財(cái)案件的整體打擊效能。高危人群研判的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了偵查模式的轉(zhuǎn)變，從“案到人”向“人到案”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)的偵查模式向主動(dòng)的偵查模式的轉(zhuǎn)變。偵查思路如下：立足現(xiàn)場(chǎng)，準(zhǔn)確刻畫(huà)特征——凝練特征，研判高危人群——比對(duì)特征，確定高危人群——串并案件，豐富偵查信息——分析軌跡，碰撞人員信息——排查住宿，掌握同案人員——視頻偵查，掌握作案規(guī)律——圈定嫌犯，抓獲犯罪分子——重合軌跡，拓寬案件來(lái)源。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有效偵破此類案件必須做到樹(shù)立幾個(gè)意識(shí)與建立相應(yīng)信息平臺(tái)相結(jié)合。

3.1 樹(shù)立意識(shí)

3.1.1 樹(shù)立“小案帶破大案”意識(shí)

如今侵財(cái)案件的破獲大多是由一個(gè)大案帶出一個(gè)犯罪團(tuán)伙，從而偵破數(shù)量眾多的小案，這是一種被動(dòng)的偵查模式。為了防范于未然，從根本上避免侵財(cái)案件對(duì)群眾與社會(huì)帶來(lái)不可避免的大災(zāi)難，偵查人員必須樹(shù)立“小案帶破大案”的意識(shí)，針對(duì)每起案件、每名嫌疑人，都要主動(dòng)地深度研判、偵查經(jīng)營(yíng)。將眾多小案中獲得的信息與以往獲取的高危人群特征進(jìn)行比對(duì)，使部分線索浮出水面，實(shí)現(xiàn)多破案、快破案，破大案。

3.1.2 樹(shù)立“網(wǎng)上作戰(zhàn)”意識(shí)

新形勢(shì)下，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)為支撐的信息化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的顯著特征之一。為了跟隨當(dāng)前公安工作的總體發(fā)展趨勢(shì)，提升破案質(zhì)量，使網(wǎng)絡(luò)信息快速、有效服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，公安機(jī)關(guān)必須不斷完善“網(wǎng)上作戰(zhàn)”工作機(jī)制，引導(dǎo)偵查人員樹(shù)立“網(wǎng)上作戰(zhàn)”意識(shí)，靈活運(yùn)用“網(wǎng)上作戰(zhàn)”技法，即積極依托警務(wù)平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)等警務(wù)信息系統(tǒng)研判高危人群活動(dòng)軌跡；依托豐富信息資源，開(kāi)展信息分析研判；有效利用社會(huì)信息開(kāi)展信息化網(wǎng)上作戰(zhàn)等。通過(guò)對(duì)情報(bào)平臺(tái)以及對(duì)其它信息資源系統(tǒng)的認(rèn)真分析、梳理，從而豐富案件信息，為下一步案件偵查工作奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 樹(shù)立“串并案”意識(shí)

由于高危人群作案的案件中所使用的作案手法往往具有習(xí)慣性，因此在偵破高危人群案件中，偵查人員須將“串并案”意識(shí)深入警心，案件發(fā)生后，在開(kāi)展正常工作的同時(shí)，都要有在第一時(shí)間從各類信息平臺(tái)中搜尋對(duì)破案抓捕有利的信息的意識(shí)。通過(guò)與以往偵破同類案件中積累獲得的高危人群信息比對(duì)分析、信息研判、串并案件，可以為偵查指明方向，減少走不必要的彎路，為案件成功偵破奠定基礎(chǔ)。

3.1.4 樹(shù)立“傳統(tǒng)加科技”意識(shí)

在當(dāng)今信息化強(qiáng)大支撐的背景下，偵查人員面對(duì)先進(jìn)的信息化手段，必須將信息研判與傳統(tǒng)偵查手段相結(jié)合，因?yàn)榭萍紓刹榭梢栽黾觽刹閱T工作效率，而傳統(tǒng)偵查手段可以彌補(bǔ)科技偵查中捕捉不到的信息。因此在合理利用網(wǎng)絡(luò)有效數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用視頻監(jiān)控、出租車GPS路線軌跡、話單分析等科技手段同時(shí)，勿忘現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、巡邏和蹲守、深度經(jīng)營(yíng)等傳統(tǒng)偵查手段，只有將傳統(tǒng)偵查措施與新型案件研判分析手段有機(jī)地、完美地結(jié)合，才能環(huán)環(huán)相扣，抽絲撥繭，最終成功鎖定犯罪高危人群，實(shí)現(xiàn)多發(fā)性侵財(cái)案件的快速有效偵破。

3.2 建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享

偵查模式的核心即對(duì)人、地、物、事的管理和控制。過(guò)去，由于科技不發(fā)達(dá)，信息傳遞慢，大多數(shù)偵查都是案發(fā)后以案件為核心去尋找犯罪嫌疑人，但在現(xiàn)今這個(gè)信息化發(fā)展的時(shí)代，這種被動(dòng)的偵查模式必為時(shí)代所擯棄，而信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則為“從人到案”、“從地到案”、“從物到案”、“從事到案”的主動(dòng)偵查模式創(chuàng)造了條件?？梢詮慕⒁韵氯齻€(gè)平臺(tái)著手，將傳統(tǒng)偵查手段與現(xiàn)代警務(wù)信息化平臺(tái)相結(jié)合，逐步完善各項(xiàng)查控工作機(jī)制，獲得1+1大于2的成果。

3.2.1 建立犯罪高危人群數(shù)據(jù)平臺(tái)

偵查過(guò)程中對(duì)高危人群的偵查和控制，就是通過(guò)對(duì)人的管理和控制獲得與高危人群相關(guān)的各類信息資料，通過(guò)將該信息資料采用不同手段進(jìn)行整理、分析，就可以從中發(fā)現(xiàn)破案線索、揭露犯罪。為了實(shí)現(xiàn)從“人到案”的主動(dòng)偵查模式，必須建立高危人群數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的有效共享，使高效快速破案成為可能。

3.2.2 建立以控制購(gòu)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的陣地控制信息平臺(tái)

陣地控制即通過(guò)對(duì)物的控制來(lái)達(dá)到對(duì)人對(duì)案件的控制。建立以控制購(gòu)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的陣地控制信息平臺(tái)就可以拋棄落后陳舊的“從案到人到物”的管理模式，實(shí)現(xiàn)以信息化手段控制涉案物品為主導(dǎo)的“由物到人再到案”的新型管理模式。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)使信息交流暢通、資源得到共享，從而完善涉案物品動(dòng)態(tài)查控平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)發(fā)現(xiàn)、控制、揭露犯罪。

3.2.3 建立以并案為目的的串并網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

偵查人員只有通過(guò)對(duì)案件的作案手法、針對(duì)場(chǎng)所等信息進(jìn)行信息分析研判，及時(shí)串并案件，才能有力地推進(jìn)案件的偵破工作。為了實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)絡(luò)綜合信息對(duì)案件的串并分析、綜合研判，就必須依托警務(wù)信息化建立以并案為目的的串并網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使案件形成相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)共建共享、及時(shí)更新的信息資源平臺(tái)，使得偵查人員能夠及時(shí)控制、掌握案件相關(guān)信息，最終實(shí)現(xiàn)精確打擊違法犯罪活動(dòng)的目的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)高危人群的排查和動(dòng)態(tài)管控

3.3.1 加強(qiáng)涉及違法犯罪高危人群的高危地段的管理工作

（1）進(jìn)行有針對(duì)性的清查行動(dòng)。對(duì)高危人群易于藏身的租房、洗浴、足浴中心、網(wǎng)吧、個(gè)體小旅館、車站、工地等場(chǎng)所進(jìn)行逐一走訪，對(duì)易于銷贓的廢品收購(gòu)、舊貨交易、首飾加工等重點(diǎn)行業(yè)及涉及的重點(diǎn)物品分多時(shí)段、多組織、多形式進(jìn)行排查、整頓和治理工作。

（2）提高巡邏執(zhí)勤效率和力度。以系列案件網(wǎng)上分析研判成果為基礎(chǔ)，及時(shí)總結(jié)違法犯罪高發(fā)時(shí)段、地區(qū)和高危人群落腳點(diǎn)等特點(diǎn)的軌跡和規(guī)律，以精確指導(dǎo)巡防和管理力度的投向和工作重點(diǎn)，將可能影響社會(huì)穩(wěn)定的犯罪高危人群全部納入視線，逐人落實(shí)進(jìn)行管控。

（3）摸清底數(shù)，動(dòng)態(tài)核查列管。依照“屬地管理”的原則，對(duì)轄區(qū)實(shí)有人口、房屋進(jìn)行全面排查登記。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行分層次管理，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所從業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員、社會(huì)無(wú)業(yè)人員等高危人群的排查力度，最大限度發(fā)現(xiàn)隱性高危人群。加強(qiáng)社區(qū)民警對(duì)高危人群信息資料的搜集和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控，研判出轄區(qū)流動(dòng)人口涉案的階段性、群體性、區(qū)域性的特點(diǎn)，精確發(fā)現(xiàn)和甄別出高危人群，納入高危人群管控，在周圍建立耳目，為以后公安工作中排查線索、偵查破案提供精確的高危人員基礎(chǔ)信息。

3.3.2 健全高危人員防控信息系統(tǒng)平臺(tái)

（1）開(kāi)發(fā)重點(diǎn)行業(yè)高危人群對(duì)比軟件。開(kāi)發(fā)網(wǎng)吧、旅館等重點(diǎn)行業(yè)的高危人群對(duì)比軟件，可通過(guò)將其與全國(guó)違法犯罪人員庫(kù)、全國(guó)在逃人員庫(kù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，從而對(duì)高危人群進(jìn)行跟蹤管理。

（2）健全犯罪高危人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。整合全國(guó)犯罪高危人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增加犯罪高危人群網(wǎng)上預(yù)警功能，提醒社區(qū)民警在大量的外來(lái)流動(dòng)人員中準(zhǔn)確刪選出犯罪高危人群及其住所，確定何時(shí)與其定期見(jiàn)面以了解詳情，從而實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)測(cè)治安形勢(shì)和違法犯罪活動(dòng)規(guī)律，提高對(duì)違法犯罪高危人群的管控能力。

3.4 建全對(duì)人民群眾宣傳教育和對(duì)高危人群的幫教引導(dǎo)制度

3.4.1 面向全民開(kāi)展教育

以轄區(qū)為單位結(jié)合日常走訪定期進(jìn)行普法宣傳教育，大力宣傳侵財(cái)案件的防范知識(shí)，特別是對(duì)犯罪高危人群作案目標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)和人員加大宣傳教育力度，讓其意識(shí)到高危人群會(huì)隨時(shí)對(duì)他人構(gòu)成威脅，使其提高警惕，加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，預(yù)防和減少侵財(cái)性違法犯罪事件的發(fā)生。

3.4.2 建立高危人群常態(tài)化幫教管控機(jī)制

堅(jiān)持把預(yù)防教育作為治本之策，面向高危人群開(kāi)展教育，將違法犯罪遏制在萌芽中。對(duì)改造釋放的高危人群進(jìn)行宣傳教育，糾正其思想，動(dòng)員其到“陽(yáng)光企業(yè)”就業(yè)，并通過(guò)自謀職業(yè)、分散安置、自主創(chuàng)業(yè)等多種形式走上自食其力的道路，使其減少違法犯罪行為的實(shí)施。

3.5 加大對(duì)侵財(cái)性案件偵查破案力度

加大對(duì)出租房等違法犯罪高危地區(qū)、高危行業(yè)、高危人群的管理工作，對(duì)高危人群及其系列案件的線索進(jìn)行研判，廣泛挖掘和發(fā)現(xiàn)違法犯罪的活動(dòng)軌跡；提高接案時(shí)的反應(yīng)速度，做到及時(shí)處理，杜絕一切由于處置不及時(shí)導(dǎo)致的案件大規(guī)模泛濫；加大對(duì)高危人群系列案件的經(jīng)營(yíng)偵辦力度，從中發(fā)現(xiàn)犯罪線索，抓獲違法犯罪分子。

4 犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)機(jī)制研究

犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)機(jī)制主要用于公安機(jī)關(guān)各部門(mén)之間對(duì)犯罪高危人群相關(guān)信息的橫縱交流。各執(zhí)法部門(mén)通過(guò)信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)布信息并傳遞，該機(jī)制能大范圍提高各部門(mén)之間對(duì)犯罪高危人群信息的交互和傳遞。

由于涉及犯罪高危人群管控的內(nèi)容廣泛，需要公安機(jī)關(guān)各執(zhí)法部門(mén)和全社會(huì)通力合作。因此建立犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于暢通各個(gè)層面的信息，解決各部門(mén)警種間協(xié)作中存在的信息交流不暢的問(wèn)題，形成多方參與、多方合作的局勢(shì)，減少執(zhí)法中存在的人力浪費(fèi)現(xiàn)象，保障執(zhí)法的高效性。

現(xiàn)階段，公安機(jī)關(guān)雖然對(duì)高危人群信息流轉(zhuǎn)機(jī)制有一定的探索，但由于當(dāng)前用于犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)未能完全適合實(shí)際業(yè)務(wù)工作需要，應(yīng)用系統(tǒng)也相對(duì)較為分散，并未形成統(tǒng)一的平臺(tái)，因而導(dǎo)致犯罪高危人群信息不能高效傳遞和有效作用于實(shí)踐部門(mén)，因此必須調(diào)整和整合犯罪高危人群信息系統(tǒng)，搭建專一平臺(tái)，規(guī)范信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高信息運(yùn)行效率，保障執(zhí)法部門(mén)對(duì)犯罪高危人群形成全方位的預(yù)防、控制管理格局。

4.1 完善體系，搭建平臺(tái)

完善犯罪高危人群信息系統(tǒng)，搭建犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)，建立健全犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，努力形成犯罪高危人群信息大流轉(zhuǎn)工作格局，著力解決信息流轉(zhuǎn)不暢、合成作戰(zhàn)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。

4.1.1 完善信息系統(tǒng)

為了實(shí)現(xiàn)犯罪高危人群信息的快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)報(bào)送、反饋、決策的及時(shí)性，就必須從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，不斷開(kāi)發(fā)完善適合實(shí)際工作業(yè)務(wù)需要的犯罪高危人群應(yīng)用系統(tǒng)，并且在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后導(dǎo)入犯罪高危人群信息化平臺(tái)。

4.1.2 搭建信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)

按照“合理、適度、智能、整合”的要求，對(duì)與犯罪高危人群有關(guān)的信息系統(tǒng)進(jìn)行高度整合，分別建立集人員管理、過(guò)程管理于一體的犯罪高危人群數(shù)據(jù)；集購(gòu)買環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、行業(yè)管理于一體的陣地控制信息平臺(tái)；集分析研判、有效打擊于一體的串并網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以全面整合犯罪高危人群信息系統(tǒng)為形式，進(jìn)一步推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用向平臺(tái)化、一體化、智能化方向發(fā)展。

4.1.3 形成信息大流轉(zhuǎn)格局

按照指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全方位預(yù)防管控格局的要求，建立以犯罪高危人群信息交流中心為“干”，以刑偵、經(jīng)偵、治安、國(guó)保、巡特警、技術(shù)部門(mén)等各警種信息分中心為“支”，以各派出所信息采集應(yīng)用為“梢”，以犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)為“徑”的整合體系，實(shí)現(xiàn)信息的縱橫貫通、多向流轉(zhuǎn)和高效運(yùn)行。

4.2 用好系統(tǒng)，提高效率

切實(shí)規(guī)范信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)以犯罪高危人群信息交流中心為核心的犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)的科學(xué)合理使用，提高信息運(yùn)行效率。根據(jù)社區(qū)民警走訪收集到的信息數(shù)據(jù)，著力加強(qiáng)信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)的犯罪高危人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備量，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。依托各警種信息分中心之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加快犯罪高危人群數(shù)據(jù)、重點(diǎn)物品、行業(yè)及高危案件等信息的流轉(zhuǎn)速度，從全方位管控犯罪高危人群，保障人民群眾財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定。

4.2.1 縱向溝通機(jī)制

派出所作為基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其所獲取的信息量和保有量是其他部門(mén)所難以匹敵的。為了使信息更加鮮活、完整，切實(shí)打好信息流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，提高信息資源的真實(shí)性和有效性，應(yīng)建立縱向溝通機(jī)制，打通基層執(zhí)法單位——派出所與刑偵、經(jīng)偵、治安、國(guó)保、巡特警、技術(shù)等其他公安各部門(mén)之間的信息交流通道，使信息上下溝通。

4.2.2 橫向溝通機(jī)制

為了拓寬獲取犯罪高危人群信息的來(lái)源，確保各警種之間信息流轉(zhuǎn)順暢，實(shí)現(xiàn)多警種、全方位管控犯罪高危人群，在建立橫向溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上上完善信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)刑偵、經(jīng)偵、治安、國(guó)保、巡特警、技術(shù)等部門(mén)的橫向信息溝通機(jī)制，將各類信息資源科學(xué)地整合到犯罪高危人群信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)系統(tǒng)。

[1]浙江省臺(tái)州市公安局刑事偵查支隊(duì)，徐敏杰.高危研判抽絲剝繭 多警合成步步為營(yíng)——浙江臺(tái)州溫嶺偵破“3·15”特大盜竊保險(xiǎn)箱系列案件[EB/OL].2012-08-27.

[2]刑警大隊(duì).打造專業(yè)化隊(duì)伍 推進(jìn)信息化建設(shè)[EB/OL].合肥市公安局瑤海分局內(nèi)網(wǎng)，2011-12-6.

[3]湖南省寧鄉(xiāng)縣公安局.信息導(dǎo)偵 網(wǎng)上作戰(zhàn)寧鄉(xiāng)縣公安局打掉肖調(diào)軍跨區(qū)域流竄盜竊團(tuán)伙，2012-05-04.

[4]安徽涇縣.淺談如何依托信息化建立高危人員庫(kù)[EB/OL].蘇浙皖滬公安刑警、禁毒區(qū)域警務(wù)合作平臺(tái)，2011-12-16.

[5]公安部科技信息化局.科技信息化工作簡(jiǎn)報(bào)（第12期）[EB/OL].中國(guó)公安信息網(wǎng)，2009-7-14.

[6]公安部科技信息化局.科技信息化工作簡(jiǎn)報(bào)（第11期）[EB/OL].中國(guó)公安信息網(wǎng)，2009-6-30.

（責(zé)任編輯：李艷華）

D918

A

2013-9-30

浙江警察學(xué)院與溫嶺市公安局的校局合作課題。

蔣?。?971-），男，浙江臨海人，浙江警察學(xué)院偵查系講師，法學(xué)碩士，主要從事偵查學(xué)研究。