文 / 團廣東省委

共青團如何發(fā)揮樞紐作用？
——以“親青伙伴”計劃為例

文 / 團廣東省委

在今年2月全團青年社會組織工作會議上，團中央書記處第一書記秦宜智同志強調(diào)，要“主動發(fā)現(xiàn)和聯(lián)系青年社會組織，著力構(gòu)建適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的青年工作體系。”

為貫徹落實全團青年社會組織工作會議精神，廣東共青團深入調(diào)研，反復醞釀，在原有工作基礎上推出了《2014—2015廣東共青團樞紐型組織建設工作規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》的主體思路

為“突出重點、分級分類、協(xié)同治理、加強引導”。突出重點，即集中優(yōu)勢資源，重點扶持一批具有一定規(guī)模、功能明確的青少年事務類組織發(fā)展壯大。分級分類，即省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）分層級凝聚培育，不同工作戰(zhàn)線分類別凝聚培育。協(xié)同治理，指強化各級團組織特別是基層團組織與青年社會組織之間的協(xié)同。加強引導，指發(fā)揮共青團樞紐作用和青聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，加強價值引領和政治引導，進一步團結(jié)凝聚青年社會組織中的優(yōu)秀青年，引領各類青年社會組織健康有序發(fā)展。

“好社會?親青匯”的實踐

廣東共青團系統(tǒng)推進青年社會組織工作，起始于2011年年底。在廣東省委、省政府加強社會建設背景下，廣東共青團推出“好社會?親青匯”廣東青年社會組織培育發(fā)展計劃，充分發(fā)揮樞紐作用，廣泛聯(lián)系、細致服務、積極引領各類青年社會組織參與社會建設。兩年多時間里，廣東青年社會組織工作如火如荼。一方面，共青團擴大了自身有效覆蓋面，初步實現(xiàn)了對青年“再組織化”；另一方面，延伸了共青團的服務手臂，利用所聯(lián)系青年社會組織“小而美”特點更好地提供優(yōu)質(zhì)服務。《規(guī)劃》的出臺，意味著廣東共青團青年社會組織工作邁入一個新的階段。

開展青年社會組織工作，是從組織“青年個體”到組織“青年組織”，說到底還是組織、引導、服務更廣大青年，更好地履行團的根本職責。從工作規(guī)律看，必須梳理存量，摸清底數(shù)；從壯大社會治理主體看，必須突破增量，孵化培育新組織；從團的事業(yè)發(fā)展看，必須提升質(zhì)量，直接并緊密聯(lián)系一批重點組織，構(gòu)建新型青年工作體系。

從梳理存量，到突破增量，再到提升質(zhì)量，廣東共青團的青年社會組織工作始終有條不紊、扎扎實實地推進。為推動《規(guī)劃》中提到的“完善一個工作體系、凝聚一批重點組織”落地，緊密聯(lián)系一批具有一定規(guī)模和較強競爭力的青少年事務類或發(fā)揮樞紐作用的青年社會組織。2014年4月，廣東共青團啟動“親青伙伴”計劃，著手構(gòu)建適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型青年工作體系。

“親青伙伴”的培育

三級聯(lián)動，構(gòu)建體系。全省首批認定800家左右“親青伙伴”組織。其中，團省委層面認定30家省級“親青伙伴”組織，地市層面認定各200家左右，區(qū)縣層面認定各600家左右，集中優(yōu)勢資源支持重點組織做強做大，充分激發(fā)青年社會組織活力。認定對象包括團屬和非團屬青年社會組織，重點遴選青少年事務類組織和發(fā)揮樞紐作用的青年社會組織。認定條件方面，兼顧考慮該組織的發(fā)展規(guī)模、社會影響力和發(fā)展?jié)摿?。截至目前，省、市、縣三級認定工作基本完成。以首批30家省級“親青伙伴”組織為例，其中社工機構(gòu)17家，占比56.6%；專職人員累計2438人，組織成員3339人；累計承接政府購買服務項目資金1.64億元、自籌資金949.7萬元。除了縱向分級梳理，廣東共青團也注重橫向分類盤點。團省委按不同戰(zhàn)線類型認定首批10家樞紐型組織，每家樞紐型組織認定10家“親青伙伴”組織，直接并緊密聯(lián)系一批同領域重點青年社會組織，從而構(gòu)建新型青年工作體系。

八項扶持，重點培優(yōu)。各級團組織為“親青伙伴”組織提供八項“優(yōu)先”扶持措施：一是優(yōu)先幫助“親青伙伴”組織與所在地或項目實施地團組織、青聯(lián)組織對接，推動雙方深入合作。二是優(yōu)先支持“親青伙伴”組織參與共青團項目，承接共青團購買服務。三是優(yōu)先推薦、重點指導“親青伙伴”組織參與承接政府購買服務競爭和申請各級政府培育扶持資金。四是優(yōu)先安排“親青伙伴”組織骨干成員參與共青團組織的各級各類培訓。五是優(yōu)先納入“展翅計劃”支持范圍，將“親青伙伴”組織的工作陣地和活動陣地打造為青少年社會事務實訓基地，安排高校社會工作和社會學專業(yè)學生到“親青伙伴”組織實習，為組織提供人才儲備。六是優(yōu)先向政府和社會舉薦“親青伙伴”組織及其骨干，支持參與各類評比表彰，主動吸納骨干加入青聯(lián)組織。七是優(yōu)先幫助“親青伙伴”組織解決發(fā)展過程中遇到的困難，推動組織發(fā)展。八是優(yōu)先向“親青伙伴”組織提供資源整合平臺，聯(lián)合省青基會等提供籌資渠道和載體支持。

項目協(xié)作，優(yōu)化服務。加強項目協(xié)作，是共青團直接和緊密聯(lián)系青年社會組織，保持良性互動的重要途徑和方式。“親青伙伴”計劃實施以來，一方面，廣東各級團組織和青聯(lián)組織加大向“親青伙伴”組織購買服務力度，如“630”廣東扶貧濟困日前后，團廣東省委、廣東青聯(lián)整合60萬元公益基金購買30家“親青伙伴”組織服務，統(tǒng)一開展“親青匯愛630”扶貧濟困微公益項目，青聯(lián)委員與青年社會組織骨干共同參與服務。今年8月，組織4家“親青伙伴”組織參加團中央、全國青聯(lián)“繽紛夏日?快樂童年”青年社會組織服務留守兒童公益行活動，在四川接力服務20天?！皥A夢計劃”新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、“展翅計劃”大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升行動、“南粵會親”關愛留守少年兒童、“青春情暖”關愛困難青少年、“保護母親河”護綠行動等項目也重點與各“親青伙伴”組織協(xié)作。另一方面，也為“親青伙伴”組織及其骨干提供優(yōu)質(zhì)服務。如與省社工師聯(lián)合會合作，推出粵港社工合作培養(yǎng)計劃和“親青伙伴”組織骨干高級研修班，組織骨干成員赴港開展專題培訓；與省教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、北大廣東教學中心等單位合作，開展“親青圓夢北大社工班”，支持一線青年社工通過遠程教育方式繼續(xù)深造，提升學歷水平和專業(yè)技能。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年各級團組織推動青年社會組織承接政府購買服務項目資金超過1300萬元，整合社會資源超過1160萬元，團內(nèi)配置資金超過570萬元。

突出引領，吸納骨干。充分發(fā)揮青聯(lián)組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能，在各級青聯(lián)系統(tǒng)增設社會組織界別，將“親青伙伴”組織核心骨干吸納進青聯(lián)，全省青聯(lián)系統(tǒng)社會組織界別委員超過50人。比如廣州啟創(chuàng)社會工作服務中心執(zhí)行總監(jiān)廖煥標、廣州啟智社會工作服務中心總干事李森、廣州北斗星社會工作服務中心總干事曾永輝等，都已吸納為省青聯(lián)委員。充分發(fā)揮團組織的樞紐作用，積極推動“親青伙伴”組織參與各類評選表彰，樹立先進典型。比如舉薦運作“青年地帶”的廣州啟創(chuàng)社會工作協(xié)會成為廣東青年五四獎章集體獎等。此外，也通過青科協(xié)、青志協(xié)、青農(nóng)會、青社聯(lián)等平臺，充分吸納社會組織骨干，通過“骨干帶動”有序引領各類青年社會組織參與社會建設。

發(fā)揮樞紐作用的思考

直接聯(lián)系青年和青年社會組織。直接聯(lián)系青年和青年社會組織，是共青團轉(zhuǎn)變作風、下接地氣、擴大社會資本的重要路徑。實施“親青伙伴”計劃，共青團可以有針對性地直接并緊密聯(lián)系一批組織及其骨干，定向收集利益訴求、溝通黨政政策、延伸服務手臂，讓共青團更好地植根青年群眾和基層社會，更緊密地與廣大青年在一起。

把有限資源用在刀刃上。共青團要發(fā)揮樞紐作用，將各類青年社會組織團結(jié)凝聚在周圍，非常關鍵的一點就是常態(tài)化的資源供給。開展青年社會組織工作，共青團有政治、思想、組織等方面優(yōu)勢，但資金資源十分有限?，F(xiàn)實條件下，共青團必須將有限資源用在刀刃上，培育重點組織，聚攏核心骨干，通過緊密聯(lián)系一批樞紐型社會組織，引領其他各類社會組織參與青少年事務和社會治理。

探索制定行業(yè)標準，推動有序發(fā)展。在社會體制改革熱潮下，社會組織的“專業(yè)化”被過度期待。事實上，在社會組織體制改革初期階段，尚存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、服務績效無監(jiān)管等行業(yè)亂象。通過實施“親青伙伴”計劃，組織一些大型社工機構(gòu)和重點青年社會組織探索制定青少年事務社會工作運行標準，有利于共青團更好地發(fā)揮樞紐作用，協(xié)助黨政做好青年社會組織規(guī)范管理工作。

用新型青年工作體系參與社會治理體制改革。社會治理體制改革為共青團拓展事業(yè)空間提供了廣闊舞臺，但如果共青團不主動轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效嵌入改革進程，將面臨“被邊緣化”的危險。通過實施“親青伙伴”計劃，將具有較強社會功能和社會治理能力的組織聚攏在周圍，有利于共青團“打包”承接政府青少年事務，從而在基層社會建立一個與青年社會參與方式相適應的、以共青團為主導、各類青年社會組織協(xié)同合作的青年工作體系，推動共青團轉(zhuǎn)型發(fā)展。