□李浩

（嘉興市公安局，浙江嘉興 314000）

○本刊專稿

全面實施“一體化警務(wù)”努力推進公安工作轉(zhuǎn)型發(fā)展科學(xué)發(fā)展

□李浩

（嘉興市公安局，浙江嘉興 314000）

主持人：蔣國長

“一體化警務(wù)”是運用“一體化”的理念規(guī)劃指導(dǎo)警務(wù)工作的產(chǎn)物，其實質(zhì)就是通過轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成方式，推動警務(wù)模式從傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次變革。嘉興市公安局提出并實踐以情報信息一體化、城鄉(xiāng)防控一體化、專業(yè)合成一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化為主體框架的“一體化警務(wù)”，帶來了警務(wù)理念的沖擊，推動了警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型，促進了警務(wù)效能的提升，贏得了警務(wù)品牌的認同。進一步把握“一體化警務(wù)”的建設(shè)方向，一要牢牢把握整體治理這一指導(dǎo)思想，二要積極運用主動警務(wù)這一基本策略，三要緊緊抓住信息科技這一核心要素，四要著力突出實戰(zhàn)效能這一根本導(dǎo)向。

“一體化警務(wù)”；公安工作；轉(zhuǎn)型發(fā)展；科學(xué)發(fā)展；嘉興市公安局

長期以來的警務(wù)發(fā)展規(guī)律告訴我們，警務(wù)工作的發(fā)展方式與發(fā)展水平取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，是不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段在警務(wù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)與反映。因此，警務(wù)工作必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，順勢而為、乘勢而上，才能把握先機、贏得主動。2012年下半年以來，嘉興市公安局黨委深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在中國人民公安大學(xué)和浙江警察學(xué)院有關(guān)專家的指導(dǎo)下，以全面實施“一體化警務(wù)”為主線，推進嘉興公安警務(wù)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，著力打造長三角最具安全感的城市，初步構(gòu)建起了具有時代特征、嘉興特色的現(xiàn)代警務(wù)機制，有力推動了新形勢下警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展和警務(wù)效能的跨越提升，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城、人文生態(tài)城、和諧幸福城和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市，加快推進物質(zhì)富裕、精神富有現(xiàn)代化嘉興建設(shè)提供了有力保障。

一、“一體化警務(wù)”的提出是對傳統(tǒng)警務(wù)模式的一次變革

“一體化”一詞，早在20世紀20年代曾被廣泛應(yīng)用于政治領(lǐng)域，隨后相繼出現(xiàn)在軍事、經(jīng)濟、工業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域。究其實質(zhì)，“一體化”可理解為：多個互不協(xié)調(diào)、相互獨立的實體，通過某種方式逐步有機融合為一個整體的互動過程。“一體化警務(wù)”是運用“一體化”的理念規(guī)劃指導(dǎo)警務(wù)工作的產(chǎn)物。它是指圍繞統(tǒng)一的警務(wù)目標，以情報信息為主導(dǎo)，通過機制調(diào)整和手段創(chuàng)新，采用整合的、協(xié)同的和一體化的管理方式與技術(shù)，高效整合內(nèi)外警務(wù)資源，實現(xiàn)警務(wù)領(lǐng)域高度貫通、警務(wù)效能大幅提升的現(xiàn)代警務(wù)機制。

“一體化警務(wù)”內(nèi)涵豐富。在警務(wù)目標價值取向上：注重群眾安全的需求導(dǎo)向、預(yù)防導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，強調(diào)“為發(fā)展服務(wù)、讓群眾受惠、使民警獲益”的價值取向，提出了“全面推動警務(wù)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造長三角最具安全感城市”的總體目標。在警務(wù)策略手段上：堅持主動、整合、協(xié)調(diào)等多策并舉，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，通過“內(nèi)聯(lián)外協(xié)”，倡導(dǎo)跨警種、跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域合作與協(xié)同，實現(xiàn)一體運作、合成作戰(zhàn)。在警務(wù)運行機制上：堅持以制度化設(shè)計與信息化平臺為基礎(chǔ)，圍繞現(xiàn)代警務(wù)的信息化、專業(yè)化、合成化、規(guī)范化發(fā)展內(nèi)核，整合優(yōu)化內(nèi)外部警務(wù)資源，融多元化、異質(zhì)化的警務(wù)方式為網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、一體化的警務(wù)模式?！耙惑w化警務(wù)”的主體框架包括情報信息一體化、城鄉(xiāng)防控一體化、專業(yè)合成一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化等五個方面。它們之間既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個完整的警務(wù)工作體系。其中情報信息一體化是龍頭，貫穿于“一體化警務(wù)”的各個方面；城鄉(xiāng)防控一體化是關(guān)鍵，是公安工作的價值追求；專業(yè)合成一體化是核心，是打造嘉興公安核心戰(zhàn)斗力的根本體現(xiàn)；網(wǎng)上網(wǎng)下一體化是趨勢，為警務(wù)活動開辟了更為廣闊的空間；訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化是保障，為全面實施“一體化警務(wù)”提供人才支撐和智力支持。總之，“一體化警務(wù)”的實質(zhì)就是通過轉(zhuǎn)變公安戰(zhàn)斗力生成方式，推動警務(wù)模式從傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一次變革。這種變革，是嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是社會治安形勢發(fā)展和現(xiàn)代警務(wù)機制發(fā)展的必然選擇，變革的結(jié)果必將促使嘉興公安工作走上一條更加理性與成熟、更加規(guī)范與穩(wěn)健、更加集約與可持續(xù)的新路子。

（一）“一體化警務(wù)”契合了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢。20世紀90年代以來，隨著兩極對立世界格局的終結(jié)和科技革命的迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟一體化趨勢明顯，我國在融入世界經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，全方位、多角度的一體化發(fā)展已成為鮮明的時代特征。黨的十八大提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，指出區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢將更加明顯，強調(diào)要更加注重推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。從嘉興市看，嘉興是浙江推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行之地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革扎實推進；嘉興也是浙江接軌上海的最前沿，近年來主動融入長三角一體化發(fā)展大局，大力實施“與滬杭同城”戰(zhàn)略，區(qū)域交流與合作日漸深入。嘉興市第七次黨代會指出，今后五年長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)將全面釋放，這將更加有利于嘉興融入大都市圈?？梢哉f，“一體化”已成為當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的一大主題，實施“一體化警務(wù)”是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展大趨勢的必然選擇。

（二）“一體化警務(wù)”契合了當(dāng)前復(fù)雜治安局勢的新要求。當(dāng)前，受國際國內(nèi)、網(wǎng)上網(wǎng)下等各種因素的交互影響，我國社會治安形勢嚴峻復(fù)雜，刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、組織化、流竄化和社會治安的關(guān)聯(lián)化、動態(tài)化、復(fù)雜化特征日益突出。嘉興地處滬、杭、蘇、甬四大城市的中心節(jié)點，杭州灣跨海大橋、滬杭高鐵、嘉紹大橋相繼開通，境內(nèi)交通發(fā)達，受同城化發(fā)展、地緣性關(guān)系等因素影響，違法犯罪的先發(fā)效應(yīng)、擠壓效應(yīng)和輻射效應(yīng)更趨明顯，犯罪“洼地”特征更加突出。實施“一體化警務(wù)”是我們認清國內(nèi)及本地社會治安形勢，超前應(yīng)對治安格局變化的重大決策部署，能夠有效提高社會管理服務(wù)水平和對違法犯罪打擊防控能力，從源頭上提升駕馭復(fù)雜社會治安局勢能力。

（三）“一體化警務(wù)”契合了現(xiàn)代警務(wù)機制發(fā)展的大變革。在當(dāng)前動態(tài)化、信息化的社會環(huán)境下，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、行政強制、靜態(tài)管控和“孤軍奮戰(zhàn)”的粗放型警務(wù)模式已越來越不適應(yīng)，警務(wù)變革出現(xiàn)了組織形態(tài)從“金字塔型”向“扁平化”過渡、管理方式從“碎片化管理”向“整體性治理”過渡、實戰(zhàn)模式從“人力消耗型”向“信息應(yīng)用型”過渡的趨勢。嘉興公安機關(guān)在長期的警務(wù)實踐中，在警種協(xié)同、資源整合、區(qū)域協(xié)作等方面積累了一些經(jīng)驗，但各自為戰(zhàn)、打防脫節(jié)、效能不高等問題仍然突出，信息化建設(shè)尤其是信息應(yīng)用水平還不高。“一體化警務(wù)”就是在新一輪警務(wù)發(fā)展背景下，借鑒現(xiàn)代警務(wù)理念和實踐經(jīng)驗，在深刻反思傳統(tǒng)警務(wù)模式的基礎(chǔ)上，變單純的機構(gòu)撤并為情報信息主導(dǎo)警務(wù)流程再造的深度變革。應(yīng)該說，“一體化警務(wù)”是對現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展規(guī)律的積極順應(yīng)，是國內(nèi)警務(wù)變革的大勢所趨。

二、“一體化警務(wù)”的實踐是對現(xiàn)代警務(wù)理念的生動演繹

從“一體化警務(wù)”提出伊始，我們就將其定位為用現(xiàn)代警務(wù)先進理念與方法來推動警務(wù)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐。為此，我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，精心研究制定了《嘉興市公安機關(guān)“一體化警務(wù)”機制建設(shè)規(guī)劃（2013年—2015年）》，并專門召開專家評審會，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性；制定了五個主體框架的具體實施方案以及考評辦法等，項目化、具體化推進實施，形成了較為完善的路徑設(shè)計；堅持典型引路，成熟一個推廣一個，在不到一年的時間內(nèi)，先后召開情報信息一體化、城鄉(xiāng)防控一體化和專業(yè)合成一體化建設(shè)3個現(xiàn)場會，形成了“百舸爭流、百花齊放”的生動局面。

（一）實施情報信息一體化，提升情報信息主導(dǎo)力。實施情報信息一體化，就是順應(yīng)信息化快速發(fā)展的時代特征，通過規(guī)范化采錄實現(xiàn)信息的快速匯聚，通過智能化平臺形成數(shù)據(jù)的綜合處理，通過實戰(zhàn)化應(yīng)用達到警務(wù)活動精確高效，從而實現(xiàn)對社會治安的主動掌控。一是構(gòu)建縱橫貫通的架構(gòu)體系。我們堅持把信息化作為提升公安戰(zhàn)斗力、推動建立現(xiàn)代警務(wù)機制的龍頭來抓，在全省率先完成機構(gòu)組建、人員配備的基礎(chǔ)上，全面搭建“三級多層”工作框架，形成了縱橫貫通一體化工作格局。二是打造智能化實戰(zhàn)平臺。打破警種壁壘，突破分散開發(fā)、重復(fù)建設(shè)、標準不一、難以共享的瓶頸，注重頂層設(shè)計與整體規(guī)劃，基本建成了功能強大、高度集成的高端應(yīng)用平臺。在全省率先啟動“智慧警務(wù)云”建設(shè)，在服務(wù)實戰(zhàn)中發(fā)揮了強大威力。三是狠抓情報信息深度應(yīng)用。建立健全情報研判會商等機制，形成了情報信息研判成果“發(fā)布核查、實地查證、跟蹤反饋”的工作鏈，使基層一線勤務(wù)真正圍繞情報信息落地應(yīng)用轉(zhuǎn)。

（二）實施城鄉(xiāng)防控一體化，提升對社會治安的駕馭力。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的扎實推進，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的同時，也使城鄉(xiāng)違法犯罪交織趨同。我們堅持將城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)作為主攻方向，全面構(gòu)建政府導(dǎo)控、專群聯(lián)控、信息制控、源頭管控、科技強控的城鄉(xiāng)防控一體化新格局。一是打造“七網(wǎng)一體”的立體化防控體系。把城鄉(xiāng)社會治安防控納入平安嘉興建設(shè)通盤考量，提請市委、市政府下發(fā)《關(guān)于進一步深化社會治安防控體系建設(shè)的意見》，構(gòu)建以街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作防控網(wǎng)、個體心理防控網(wǎng)“七張網(wǎng)”為骨架的立體化治安防控體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)防控從單一到系統(tǒng)、從平面到立體、從傳統(tǒng)到科技的轉(zhuǎn)變。我們將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為抓好城鄉(xiāng)治安防控的基石，整合優(yōu)化原有社區(qū)警務(wù)室布局，按照規(guī)范化、標準化與個性化相結(jié)合，全市共建成360個城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室，并加大社區(qū)民警專職化建設(shè)力度，推動社區(qū)民警進社區(qū)（村）“兩委”班子，形成布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)服務(wù)平臺和維護穩(wěn)定的第一防線。二是打造無處不在的智能化防控體系。將信息科技引領(lǐng)的智能防控作為城鄉(xiāng)治安防控的突破口和發(fā)展方向。大力推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“天網(wǎng)工程”，并逐步整合社會視頻，形成覆蓋嚴密的視頻監(jiān)控網(wǎng)。綜合運用視頻監(jiān)控等科技手段，實施全市卡點智能化改造，夯實“固邊工程”。研發(fā)建設(shè)全省首個社區(qū)警務(wù)工作平臺，為每名社區(qū)民警配發(fā)“警務(wù)通”，實現(xiàn)由表、簿、冊“老三樣”向網(wǎng)絡(luò)、警務(wù)通、無線采錄終端“新三樣”轉(zhuǎn)變。開展“技防進單位、進家庭”活動，推廣普及入侵報警、視頻監(jiān)控、出入口控制、多戶聯(lián)防等安防系統(tǒng)。三是打造公眾參與的社會化防控體系。依托綜治部門，積極開展義務(wù)巡邏、護村護企、鄰里守望等社會巡防工作，全市共組建村(居)防控隊、企業(yè)巡防隊等群防群治隊伍1311支10571人。健全“第三方”防控運作機制，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)、娛樂場所等行業(yè)協(xié)會，建設(shè)社區(qū)安全防范體驗館，打造“馮警官說安全”等治安防范品牌，推進社會治安自治、自防工作。

（三）實施專業(yè)合成一體化，提升打擊破案力。實施專業(yè)合成一體化，就是既牢牢把握警務(wù)專業(yè)化的發(fā)展方向，按照建設(shè)實戰(zhàn)警隊的要求，大力推進專業(yè)隊伍、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)人才、專業(yè)手段建設(shè)，切實提高全市公安隊伍的職業(yè)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化水平；又通過內(nèi)部挖潛與外部借力，最大限度整合各類警務(wù)資源和要素，從根本上促進公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。一是把專業(yè)做專。我們根據(jù)警務(wù)實戰(zhàn)需要，推進警隊專業(yè)化改革，全面推廣“刑偵大隊——片區(qū)刑偵隊——派出所刑偵探組”刑事打擊三級架構(gòu)，建立了重案攻堅隊、治安行動隊等專業(yè)打擊隊伍，整合偵查破案警力，提升打擊效能；積極拓展專業(yè)偵查手段建設(shè)應(yīng)用，大力推進電子物證和GPS技術(shù)手段建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢疊加、功能互補、集成應(yīng)用；建立全市專業(yè)人才智庫，形成專業(yè)領(lǐng)軍人才梯隊。二是把合成做強。大力推進警種合成、部門合成、區(qū)域合成、社會合成等多種合成模式。建立市、縣兩級合成作戰(zhàn)室，主要警種實行集中辦公，分級分類開展合成作戰(zhàn)。建設(shè)面向全警的網(wǎng)上合成作戰(zhàn)平臺，實時收集、整合、傳遞案件信息，實現(xiàn)多種破案方式全警種、全過程、無縫隙合成作戰(zhàn)。積極拓寬合成作戰(zhàn)領(lǐng)域，加強與周邊毗鄰地區(qū)、公安機關(guān)的合作，完善聯(lián)席會議、信息交流、定期會晤等制度，提升區(qū)域整體打防管控效能。三是把快速反應(yīng)做精。快速反應(yīng)既體現(xiàn)了公安機關(guān)的專業(yè)化程度，又體現(xiàn)了合成作戰(zhàn)的能力水準。我們堅持把快速反應(yīng)作為專業(yè)合成一體化建設(shè)的突破口，依托GPS、視頻監(jiān)控等信息化手段，初步實現(xiàn)接報警、指揮調(diào)度、出警處警全程同步可視化。深化“巡處合一”110接處警勤務(wù)模式，建立派出所專職巡處隊伍，并整合街面巡特警、派出所、交警等警力，建立“巡邏、處警、查控”三位一體的“網(wǎng)格化”巡防機制。

（四）實施網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，提升綜合管控力。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已成為公安機關(guān)對敵斗爭的新戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的新陣地、打擊犯罪的新領(lǐng)域。實施網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，就是主動適應(yīng)信息化社會的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，全面融合網(wǎng)上網(wǎng)下警務(wù)信息流，建立網(wǎng)上網(wǎng)下警務(wù)一體對接的協(xié)同機制。一是完善管控工作機制。自主研發(fā)了網(wǎng)上網(wǎng)下一體化警務(wù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下有效對接、一體管控。延伸網(wǎng)絡(luò)管控觸角，實現(xiàn)對網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場的動態(tài)管控。堅持警情、事件、輿情處置一體，實行重大案（事）件、涉警事件指定權(quán)威媒體及記者采訪和首發(fā)制度，增強網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力。二是完善“一站式”服務(wù)工作機制。以出入境、交通、消防管理等為重點，完善網(wǎng)上辦事服務(wù)集群平臺新應(yīng)用，開展網(wǎng)上辦事服務(wù)“提質(zhì)、提速、提效”活動，擴大行政許可入網(wǎng)辦事范圍，簡化網(wǎng)上辦事流程。依托網(wǎng)上派出所，開發(fā)人、案、線等圖文一鍵式快速傳遞，真正實現(xiàn)“一鍵辦理、一站服務(wù)”。

（五）實施訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化，提升整體戰(zhàn)斗力。這是建設(shè)高素質(zhì)公安隊伍的治本之策，也是為實施“一體化警務(wù)”提供人才支撐的根本保障。我們堅持“實戰(zhàn)、實用、實效”原則，開展為期一年的全警崗位大練兵、技能大比武活動，按照“干什么、訓(xùn)什么”和“缺什么、補什么”的要求，實行分層施訓(xùn)、分類管理，建立教育訓(xùn)練服務(wù)跟進機制，緊緊圍繞市局黨委的決策部署，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，防止培訓(xùn)與工作脫節(jié)。探索實施“訂單式”教學(xué)和“自助式”選學(xué)，民警根據(jù)需求選擇性參訓(xùn)。積極推行案例講評、對抗演練、情景模擬等互動式教學(xué)方法，創(chuàng)新“小班化”培訓(xùn)、“充電”小教室、“微課程”教學(xué)等舉措，做到訓(xùn)練與實戰(zhàn)同步。堅持把從嚴治警貫穿于訓(xùn)練實戰(zhàn)全過程，制定了在職民警培訓(xùn)警務(wù)化管理規(guī)定，從一言一行、一招一式入手，狠抓民警職業(yè)養(yǎng)成。完善教育訓(xùn)練積分制，建立民警訓(xùn)練檔案，并與評優(yōu)評先、晉級晉職掛鉤。注重人、財、物等基礎(chǔ)投入，建設(shè)特勤戰(zhàn)術(shù)模擬館。擇優(yōu)聘任77名兼職教官并實現(xiàn)全市共享，以解決師資不足問題。

三、“一體化警務(wù)”的成效是理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機結(jié)合

“一體化警務(wù)”的實施過程，是一個內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展的過程，是嘉興公安機關(guān)堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新有機結(jié)合的過程。通過一年來的實施，無論是在理念、機制上，還是在手段、方式上；無論是在機關(guān)部門，還是在基層一線，“一體化警務(wù)”都帶來了巨大的沖擊，產(chǎn)生了深刻的影響，取得了階段性成效。

（一）帶來了警務(wù)理念的沖擊?！耙惑w化警務(wù)”較好地契合了經(jīng)濟社會發(fā)展對公安工作的時代要求，抓住了制約公安工作發(fā)展的突出問題，是在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗、反思現(xiàn)實困境、展望未來發(fā)展后實施的重大警務(wù)機制創(chuàng)新?！耙惑w化警務(wù)”所體現(xiàn)的整體思維、協(xié)同行動，情報主導(dǎo)、合成作戰(zhàn)，精準打擊、立體防控的理念和警務(wù)工作信息化、專業(yè)化、合成化、規(guī)范化的意識，給廣大民警帶來了廣泛而深刻的思想沖擊，正逐漸成為全警的共識和自覺的行動，在較短的時間內(nèi)產(chǎn)生了較大的能量效應(yīng)。目前，“一體化警務(wù)”已成為推進嘉興公安轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手、檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的主標尺、提升嘉興公安形象的主品牌，全市公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警已成為“一體化警務(wù)”的積極倡導(dǎo)者和自覺踐行者。

（二）推動了警務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。牢牢把握現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展方向，堅持建設(shè)、整合、拓展、優(yōu)化多措并舉，情報信息主導(dǎo)下的打防管控一體化新模式初步形成，尤其是隨著云計算、視頻智能分析、移動警務(wù)智能系統(tǒng)等先進技術(shù)的應(yīng)用，以及“多警協(xié)同、多偵聯(lián)動、多軌聯(lián)控、合成作戰(zhàn)”的精準打擊模式的建立，顛覆了傳統(tǒng)警務(wù)模式下的打防管控方式，有力促進了公安戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。此外，以“七張網(wǎng)”為骨架的立體化社會治安防控體系扎實推進，以城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)為平臺的源頭防控、基礎(chǔ)防控不斷夯實，以信息化、科技化為手段的智能防控全天候、全時空覆蓋，全面助推城鄉(xiāng)防控模式轉(zhuǎn)型升級。在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會上，中央政法委全面推介了海寧市城鄉(xiāng)防控一體化建設(shè)經(jīng)驗。

（三）促進了警務(wù)效能的提升。集中體現(xiàn)在：情報信息主導(dǎo)下的“超前預(yù)警、實時發(fā)現(xiàn)、實效管控”的主動維穩(wěn)模式初顯成效，使維穩(wěn)更具預(yù)見性；引入信息科技手段打好合成戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、證據(jù)戰(zhàn)，使打擊更具精確性；隨著“七網(wǎng)一體”的社會治安防控體系建設(shè)全面推進，城鄉(xiāng)防控一體化建設(shè)全面升級，使防控更具主動性；把信息化手段應(yīng)用于重點場所部位的日常治安管理，讓基層民警如虎添翼，使管理更具高效性；網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)不斷擴容增效，使服務(wù)更具便捷性。2013年1至12月，嘉興全市公安機關(guān)刑事警情數(shù)、刑事發(fā)案數(shù)同比分別下降10.3%、3.84%，其中命案、“兩搶”、盜竊發(fā)案數(shù)同比分別下降11.3%、20.5%、3.3%；刑事破案數(shù)同比上升1.64%，破案率同比上升3個百分點，其中命案、“五類案件”繼續(xù)保持全破的良好態(tài)勢。

（四）贏得了警務(wù)品牌的認同。堅持把“一體化警務(wù)”置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃、推進，積極爭取黨委、政府支持，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，受到了各級黨委、政府、上級公安機關(guān)和廣大群眾的廣泛認同。嘉興市委常委會先后2次專題研究“一體化警務(wù)”建設(shè)和社會治安防控體系建設(shè)，并在海寧市召開現(xiàn)場會推廣“七網(wǎng)一體”社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)驗，各地均不同程度地把“一體化警務(wù)”納入黨委、政府工作全局來實施。同時，“一體化警務(wù)”為廣大民警搭建了干事創(chuàng)業(yè)的平臺，使他們在實踐中得到錘煉，有效提升了隊伍的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能，一批既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)，既會破案、又能防控的專業(yè)型、復(fù)合型人才脫穎而出，“尊重人才、渴望成才”的氛圍日漸濃厚。2013年10月30日，中共浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍專程到嘉善縣公安局視察調(diào)研“一體化警務(wù)”建設(shè)，并予以高度評價。

四、對進一步把握“一體化警務(wù)”建設(shè)方向的思考

“一體化警務(wù)”在嘉興公安機關(guān)的探索實踐，是對現(xiàn)代警務(wù)機制的生動詮釋，體現(xiàn)了現(xiàn)代警務(wù)機制建設(shè)的重要方向。我們將進一步堅定信心與決心，凝聚全部能量，勇攀全新高度，全力推進“一體化警務(wù)”向縱深發(fā)展。

（一）要牢牢把握整體治理這一指導(dǎo)思想。整體治理是21世紀初以英國為代表的西方各國實施的一種全新的政府治理模式，主張以信息技術(shù)為依托，采用整合的、協(xié)同的和一體化的管理方式與技術(shù)，促使各公共管理主體在共同管理活動中協(xié)同一致，達到功能整合?！耙惑w化警務(wù)”正是基于整體治理理論而提出的，兩者價值取向具有高度的一致性和兼容性。因此，必須以整體治理這一理論為指導(dǎo)，緊扣信息化、專業(yè)化、合成化、規(guī)范化、社會化等關(guān)鍵因素，推進“一體化警務(wù)”向縱深發(fā)展。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，各級黨委、政府高度重視平安建設(shè)的契機，進一步把“一體化警務(wù)”建設(shè)融入黨委、政府工作大局，按照“資源整合、手段集成、信息共享、行為互補、聯(lián)勤合作”的要求，構(gòu)建大維穩(wěn)、大偵查、大管控、大聯(lián)動的“一體化警務(wù)”格局，提升“一體化警務(wù)”的整體效應(yīng)和實戰(zhàn)效用。要在堅持情報信息一體化、城鄉(xiāng)防控一體化、專業(yè)合成一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化、訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、整體實施的基礎(chǔ)上，把派出所作為主陣地、主戰(zhàn)場，推進“一體化警務(wù)”在基層派出所、社區(qū)警務(wù)工作中落地生根。社會治安說到底是一種公共產(chǎn)品。因此，要樹立有限公安、有限責(zé)任的意識，進一步厘清公安職責(zé)，將一些工作推向市場、還給社會，充分利用民力和社會資源，推動治安服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做到“社會的事社會辦”。

（二）要積極運用主動警務(wù)這一基本策略。主動是一項策略，當(dāng)前復(fù)雜的治安形勢要求警務(wù)工作必須變被動坐等為主動出擊?！耙惑w化警務(wù)”本質(zhì)上就是一種主動警務(wù)，要求堅持民意導(dǎo)向，通過全方位、多途徑的主動措施，增強工作的前瞻性、主動性和針對性。一要主動打擊。要始終保持主動進攻態(tài)勢，加強與政府各職能部門的協(xié)作，形成強大工作合力，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、電信詐騙等侵財犯罪、黃賭毒、食藥安全和環(huán)境污染等危害民生、影響發(fā)展的違法犯罪活動。要推動情報信息的深度應(yīng)用，加強對情報信息的深度挖掘，主動發(fā)現(xiàn)識別潛在問題和隱性案件，及時遏制可能發(fā)生的案(事)件，精確打擊匿藏的犯罪嫌疑人。主動打擊要有先發(fā)制敵的手段，加快通信指揮、現(xiàn)場勘查、電子物證等裝備更新，建好一批高、精、尖的專業(yè)手段，掌握打擊犯罪的主動權(quán)。二要主動防控。抓住“人、地、物、事、組織”等治安要素，進一步織嚴織密“七張網(wǎng)”，全面構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會治安防控體系，打造城鄉(xiāng)防控一體化的“升級版”。尤其是要開拓“機器換人”新渠道，加大視頻監(jiān)控、智能卡口、技防等科技手段建設(shè)投入，確保有效震懾、預(yù)防和打擊違法犯罪。三要主動服務(wù)。以黨委、政府工作大局為重，忠誠履職，主動介入，主動參謀，積極服務(wù)和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。改革創(chuàng)新公安行政管理，積極拓展網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)，打造公安新型服務(wù)窗口，提升公安產(chǎn)品和服務(wù)的價值。將公安服務(wù)管理向社區(qū)延伸，將戶籍、出入境、交通、消防等部分服務(wù)事項落實到社區(qū)警務(wù)中，將社區(qū)警務(wù)室打造成社會管理服務(wù)的第一平臺。

（三）要緊緊抓住信息科技這一核心要素。要把握大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展機遇，搶占信息科技制高點，在前期全面建設(shè)的基礎(chǔ)上，把信息科技大應(yīng)用貫穿“一體化警務(wù)”建設(shè)的始終，努力打造嘉興公安智慧警務(wù)。一要以科技創(chuàng)新助推大應(yīng)用?？萍紕?chuàng)新為數(shù)據(jù)深層次應(yīng)用提供了嶄新的思路與途徑。要充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和視頻智能分析技術(shù)、移動警務(wù)智能系統(tǒng)、數(shù)字集群等前沿科技，進一步深化嘉興公安“智慧警務(wù)云”建設(shè)，實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用、綜合應(yīng)用和智慧應(yīng)用。二要以數(shù)據(jù)共享促進大應(yīng)用。要加強警務(wù)數(shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃，進一步打通警種、區(qū)域和部門間的信息壁壘，擴大信息采集類型和范圍，規(guī)范采集標準和流程，實現(xiàn)開放共享的全局信息化應(yīng)用和主動集約的全警信息化應(yīng)用。三要以流程再造優(yōu)化大應(yīng)用。要充分依托情報信息系統(tǒng)平臺，進一步優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上追逃等業(yè)務(wù)流程，推動信息流、業(yè)務(wù)流、管理流一體融合。充分依托信息化、科技化手段，進一步深化110接處警勤務(wù)機制改革，加快一體化指揮平臺建設(shè)，抓緊建立接處警巡邏防控PGIS圖層，及時完成全市所有110巡邏處警車載終端安裝應(yīng)用，合理布建省、市、縣三級智能化卡點封控網(wǎng)絡(luò)，全面實現(xiàn)接報警、警力部署、指揮調(diào)度、出警處警同步可視化、扁平化功能，提升快速反應(yīng)、合成作戰(zhàn)的水平。

（四）要著力突出實戰(zhàn)效能這一根本導(dǎo)向?！耙惑w化警務(wù)”是實戰(zhàn)警務(wù)，其服務(wù)實戰(zhàn)的效能如何，事關(guān)建設(shè)的成敗，必須牢牢把握這一根本導(dǎo)向，確保警務(wù)工作高效運作、良性運轉(zhuǎn)。一要規(guī)范警務(wù)管理。要針對當(dāng)前警務(wù)資源緊缺與浪費并存的情況，強化警務(wù)成本和警務(wù)效率意識，注重警力資源投入結(jié)構(gòu)的合理性和勤務(wù)機制的科學(xué)性。要加強對警務(wù)活動目標、過程和結(jié)果的跟蹤管理、全程控制，建立完善規(guī)范化的警務(wù)運行機制，制定具體的操作流程、標準和要求，實行標準化、程序化、精細化管理，讓每個民警明確“該干什么、不該干什么、怎么干”，以規(guī)范的管理提升實戰(zhàn)效能。二要強化績效評估。充分發(fā)揮考核獎懲的杠桿和導(dǎo)向作用，建立科學(xué)的績效評估體系，合理設(shè)置共性和個性指標，加強關(guān)鍵指標的篩選，明確每個單位、每個民警的職責(zé)任務(wù)，做到不管什么環(huán)節(jié)、什么時候出了問題都有人擔(dān)責(zé)“買單”。要堅持跟蹤問效，強化考核結(jié)果運用，及時兌現(xiàn)獎懲，并作為干部選拔、部門評先的重要參考依據(jù)，推動形成“人人想做事、人人會做事、人人做成事”的良好氛圍。三要提升全警素質(zhì)。緊跟時代發(fā)展步伐和公安實戰(zhàn)需求，大力推進訓(xùn)練實戰(zhàn)一體化建設(shè)，堅持不懈開展全警崗位大練兵、技能大比武活動。要把人才強警戰(zhàn)略擺到更加突出的位置，制定中長期人才發(fā)展規(guī)劃，采取外引和內(nèi)培結(jié)合，借智和挖潛并重，不斷優(yōu)化公安智庫結(jié)構(gòu)，努力落實專業(yè)人才待遇保障政策，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人物、技術(shù)專家和復(fù)合型人才，提升嘉興公安工作專業(yè)化水平。四要發(fā)揮品牌效應(yīng)。一個好的品牌，對內(nèi)是號召力，對外是影響力。要堅持高標準、嚴要求、強力度，培育知名人才、建設(shè)知名團隊、打造知名品牌。要加大宣傳力度，多角度、寬領(lǐng)域、全方位展示“一體化警務(wù)”的建設(shè)成果和工作成效，形成良好的品牌效應(yīng)。

[1]孫文德.論五大警務(wù)：構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)機制的實踐與思考[M].北京：群眾出版社，2011.

[2]張學(xué)兵.科技+合作與新警務(wù)革命[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.

[3]曾凡軍，韋彬.整體性治理：服務(wù)型政府的治理邏輯[J].廣東行政學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

[4]吳躍文.整體治理：現(xiàn)代警務(wù)機制創(chuàng)新的必然邏輯[J].福建警察學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

[5]王輝忠.以情報信息主導(dǎo)警務(wù)有效推進打防控一體化建設(shè)[J].公安學(xué)刊——浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005（4）.

[6]荊長嶺.國際警務(wù)一體化的發(fā)展邏輯與國際理性[J].政法學(xué)刊，2009（5）.

[7]吳鵬飛.在情報信息主導(dǎo)警務(wù)理念指導(dǎo)下推進打防控一體化建設(shè)的實踐與探索[J].公安研究，2010（06）.

[8]沈楚賡.同城效應(yīng)下區(qū)域警務(wù)一體化之研究——以長江三角洲地區(qū)為例[J].公安研究，2011（07）.

[9]蔡田.試論長三角城市群警務(wù)一體化的動力機制及其整合方略[J].公安研究，2012（01）.

(責(zé)任編輯：蔣國長)

D631

A

1674-3040（2014）01-0005-06

2014-01-08

李浩，中共浙江省嘉興市委常委、市公安局局長，本刊編委。