文 / 楊松

大時代下的志愿服務之變

文 / 楊松

從社會管理到社會治理，是治國理政總模式包括權力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變，必然會給當代中國經(jīng)濟社會帶來深遠影響，自然也會促使志愿服務事業(yè)發(fā)生深刻變化。

一項事業(yè)的興起與發(fā)展，總是離不開大的時代背景。所謂“時勢造英雄”、“世界大潮，順昌逆亡”，都蘊含著這樣的道理。志愿服務事業(yè)也是如此。

1993年前后，是志愿服務事業(yè)發(fā)展的第一個大時代。在團中央的部署和推動下，中國青年志愿者行動迅速在全國鋪開，志愿者的身影開始在神州大地涌現(xiàn)，志愿精神與理念逐步在全社會傳揚并普及。志愿服務事業(yè)之所以在1993年前后經(jīng)歷一個從無到有的大發(fā)展歷程，和當時的時代大背景是密切相關的。93年的前一年，黨的十四大召開，明確提出“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，這是我國經(jīng)濟領域的深刻變革，同時也牽動著社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。最主要的一點，是社會從政府嚴密的計劃體制下脫離開來，出現(xiàn)了自由職業(yè)者、非公經(jīng)濟、社區(qū)服務、流動人口等新內(nèi)容，這為志愿服務事業(yè)的出現(xiàn)和壯大提供了社會空間。

20年后，我們正在迎來志愿服務事業(yè)發(fā)展的新的大時代。一個重要的社會背景是2013年黨的十八屆三中全會召開，提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?！爸卫怼钡奶岢觯瑯酥局覈鐣w制改革明確了方向。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，雖只有一字之差，但其對社會體制的影響卻不亞于經(jīng)濟體制從計劃向市場的變革。從權威主體來看，治理體系是多元的，除了政府，社會組織、企業(yè)都可以成為治理主體，擁有相應的權威；而傳統(tǒng)的社會管理是依靠單一的政府權威。從運作過程來看，治理強調(diào)雙向性，自上而下、自下而上形成互動；管理則是以自上而下為主，強調(diào)權力的垂直運作。從運作方式上看，治理強調(diào)平等性，政府、市場、社會組織等三大部門作用不同，地位平等，協(xié)商、合作是主要方式；管理則是強調(diào)管控性，強調(diào)政府的主導作用，通過公權力對市場、社會進行管控。從社會管理到社會治理，是治國理政總模式包括權力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變，必然會給當代中國經(jīng)濟社會帶來深遠影響，自然也會促使志愿服務事業(yè)發(fā)生深刻變化。

社會定位之變：從精神文明創(chuàng)建的一項活動上升為創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容

志愿服務發(fā)軔之初，更多是以精神文明建設中的一項品牌活動來定位的。這是改革開放時代大潮中對開拓創(chuàng)新的呼喚，也是市場經(jīng)濟條件下開創(chuàng)社會新風的需要。1994年12月5日，胡錦濤同志在寫給中國青年志愿者協(xié)會成立大會的賀信中指出：“青年志愿者行動是適應時代呼喚和社會需要應運而生的?！瓕τ诩訌姼母镩_放和社會主義市場經(jīng)濟條件下的精神文明建設，弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立時代新風，促進青年健康成長，都產(chǎn)生著積極的作用，取得了可喜的成績?！边@些論述，集中體現(xiàn)了當時黨政領導和社會各界對志愿者行動的定位。

此后相當長的時間內(nèi)，黨團文件中，都把志愿者行動和精神文明創(chuàng)建聯(lián)系在一起。比如，最早部署志愿者行動的團的文件是1993年團的十三屆二中全會決議——《在建立社會主義市場經(jīng)濟體制進程中我國青年工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，把青年志愿者行動作為跨世紀青年文明工程的重要方面，提出：青年志愿者活動是社會主義市場經(jīng)濟條件下學雷鋒活動的豐富和發(fā)展，是學雷鋒活動經(jīng)常化的一種有效形式。2012年，黨的十八大報告寫入了“廣泛開展志愿服務”的內(nèi)容，出現(xiàn)在十八大報告精神文明建設篇章“全面提高公民道德素質(zhì)”部分。

2013年，黨中央召開了十八屆三中全會，通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。黨中央依然高度重視志愿服務工作，但是與以往不同，對志愿服務的論述出現(xiàn)在第13章“創(chuàng)新社會治理體制”部分，在“激發(fā)社會組織活力”內(nèi)容中突出強調(diào)了“支持和發(fā)展志愿服務組織”。這標志著志愿服務已不僅僅是精神文明建設的重要載體，它已經(jīng)成為社會治理的重要內(nèi)容，應該為社會建設發(fā)揮更大的作用。志愿服務事業(yè)的定位變化和我國社會建設思路的轉(zhuǎn)變是相一致的。從社會管理走向社會治理，必然要“鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！敝驹阜帐巧鐣M織、各界群眾參與社會事務、投身社會建設的主要方式和有效途徑，必然要在我國社會建設事業(yè)中發(fā)揮更為重要的作用。黨的十八屆三中全會對志愿服務事業(yè)寄予了更大的期望。這標志著志愿服務事業(yè)從“動員和帶領廣大青年投身兩個文明建設的可貴嘗試和新的創(chuàng)造”上升為黨推動中國特色社會主義建設全局工作的重要內(nèi)容。

工作格局之變：由原來的共青團等部門和組織分別推動上升為黨和政府高度重視、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

志愿者事業(yè)的興起具有從下而上、先地方后全國的特點。把各地的探索上升到全國層面，系統(tǒng)、全面、持續(xù)地推動開展志愿服務活動，最早是共青團組織和民政部門。1993年，團中央在全國部署開展青年志愿者行動。12月19日，兩萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟，自發(fā)在京廣鐵路沿線開展為旅客送溫暖的志愿服務。緊接著40余萬大中學生利用寒假在全國主要鐵路沿線和車站開展志愿者新春熱心行動。從此志愿者正式進入公眾視野，逐漸被社會各界關注。民政部門則是立足于社區(qū)事務和社區(qū)建設，較早開展了社區(qū)志愿者的推廣工作。

2008年，是我國志愿服務事業(yè)發(fā)展的關鍵一年。奧運會在北京成功舉辦，汶川抗震救災，向全社會展現(xiàn)了中國志愿者的形象，極大地凸顯了志愿服務的重要意義，提升了社會公眾對志愿服務的認識。同年10月，中央文明委印發(fā)《關于深入開展志愿服務活動的意見》，提出要“切實加強對志愿服務活動的組織領導，推動志愿服務持續(xù)健康發(fā)展”，要“在中央文明委領導下，成立由中央文明辦牽頭，民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國殘聯(lián)、中國紅十字會和全國老齡辦共同參加的全國志愿服務活動協(xié)調(diào)小組。各級文明委要加強統(tǒng)籌，把各方面的力量動員起來，形成齊抓共管的工作格局。”這標志著，志愿服務已經(jīng)從民間萌芽、團組織全國推廣，發(fā)展到黨中央肯定，初步形成了在中央文明委領導下統(tǒng)籌發(fā)展的新的工作格局。

需要注意的是，文明委2008年的文件，是站在“把組織開展志愿服務活動作為提高公民文明素質(zhì)和社會文明程度的一項戰(zhàn)略任務”來部署的，這和2013年把志愿服務作為“創(chuàng)新國家治理體制”的重要內(nèi)容，在定位上有所不同?？梢韵胍?，未來志愿服務應該在承擔社會公共事務、推進社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，那么在工作格局中，會有兩部分力量加入并逐漸發(fā)揮更大作用。一方面是政府負責向社會轉(zhuǎn)移職能、向社會力量購買公共服務的部門，比如財政、發(fā)改委、民政；另一方面，具備較強實力，承接了政府職能轉(zhuǎn)移并且向政府提供公共服務的社會組織，也將會成為志愿服務工作格局中的重要組成部分，并擁有一定的發(fā)言權。

運作方式之變：從組織化運作發(fā)揮核心作用，到組織化運作與社會化運作并行發(fā)展、各展所長

志愿服務從性質(zhì)上講，是以自發(fā)、自愿為前提的社會性活動。但是由于受我國長期以來形成的總體性社會結(jié)構(gòu)制約，志愿服務的快速發(fā)展不是社會化力量推動的結(jié)果，而是有賴于共青團組織化的強大力量。2003年團中央聯(lián)合有關部委實施大學生志愿服務西部計劃，集中體現(xiàn)了組織化動員的優(yōu)勢，一方面借助高校團組織招募學生，再由省級團委組織集中培訓，另一方面借助西部縣區(qū)團委安排崗位，接收志愿者開展一到三年的服務。目前，西部計劃已累計向西部派遣志愿者17萬人，服務結(jié)束后留在西部工作的有1.6萬人。這種長期化、規(guī)?；?、跨領域、全國性的志愿服務活動，離開團的組織體系是難以操作的。

與依托組織渠道運作的大型志愿服務項目相比，社會化發(fā)起運作的項目大多以社區(qū)互助、慈善捐助、扶弱助殘為主，呈現(xiàn)出規(guī)模小、影響弱、非持續(xù)的特點，在社會上沒有形成大的聲勢。分析其原因，主要是因為志愿服務歸根結(jié)底是一種組織行為，從發(fā)起、動員、招募、培訓到統(tǒng)一行動、規(guī)范管理、可持續(xù)發(fā)展，需要付出大量的精力和財力，特別是社會化動員形成的團隊成員相互陌生，統(tǒng)一行動的交易成本高，這是個人和大多數(shù)草根組織所承擔不了的。

近年來，社會化志愿服務的發(fā)展困境正在改變，主要得益于兩方面因素：一是國家政策對民間社團和草根組織的扶持。去年召開的十八屆三中全會提出：支持和發(fā)展志愿服務組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。這大大降低了民間組織獲得合法身份的門檻。此外，企業(yè)所得稅法、即將出臺的慈善法等都對企業(yè)捐贈公益事業(yè)規(guī)定了免稅等優(yōu)惠措施。這為民間組織整合社會資源創(chuàng)造了有利條件。二是信息技術和現(xiàn)代科技的發(fā)展，大大降低了社會化動員的成本。依托手機等移動終端，登陸志愿服務類APP，借助GPS定位等技術，活動發(fā)起者能夠很快發(fā)起一項活動，并在附近區(qū)域?qū)ふ抑就篮险摺＠碚撋峡?，只要?shù)據(jù)庫足夠大，移動網(wǎng)絡暢通，個人發(fā)起一項志愿活動的成本可以降到很低，足以讓個人負擔得起。另外，網(wǎng)絡的發(fā)展使每一個人、每一個組織都可能成為自媒體，對外傳播成本大大降低，這為社會化志愿服務活動取得影響、擴大聲勢創(chuàng)造了條件。近年來，網(wǎng)絡微公益、隨手做公益等類似活動大量興起，代表了一種發(fā)展趨勢。

大時代給志愿者事業(yè)帶來了大變化，這些變化蘊含著巨大的發(fā)展機遇。但是，對投身于這項事業(yè)的組織來說，時代背景的變化帶來的除了機遇，還有挑戰(zhàn)。共青團最早發(fā)起、倡導了志愿者事業(yè)，在新的形勢下如何找準定位、拓展優(yōu)勢、迎接挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為一項緊迫任務。

（作者系團中央青年志愿者工作部部長）