文 / 鄭曉博

共青團(tuán)參與創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑研究
——以順義共青團(tuán)為樣本

文 / 鄭曉博

黨的十八屆三中全提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的嶄新論述，及“改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”的改革要求。把握新形勢(shì)下青年與共青團(tuán)工作的根本問(wèn)題和時(shí)代課題，共青團(tuán)在創(chuàng)新社會(huì)治理方式，動(dòng)員青年群眾參與社會(huì)治理，提高青年社會(huì)組織的自治能力等方面大有可為。

創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵維度與共青團(tuán)社會(huì)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是從輔助管理到參與治理，實(shí)現(xiàn)理念維度的轉(zhuǎn)型升級(jí)。共青團(tuán)要積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理，強(qiáng)化其社會(huì)職能，通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力，實(shí)現(xiàn)合作共治，經(jīng)由發(fā)揮社會(huì)職能來(lái)實(shí)現(xiàn)政治職能。

二是從單方行政到合作共治，實(shí)現(xiàn)主體維度的轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)資源共享，為實(shí)現(xiàn)公共利益而相互合作，共擔(dān)治理職責(zé)，相互信任和平等協(xié)商。共青團(tuán)要轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆渲卫碇黧w地位，發(fā)揮樞紐性作用的社會(huì)組織；同時(shí)，共青團(tuán)與青年自組織和青年社會(huì)組織是合作共治關(guān)系，要尊重其主體地位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)力、專家性權(quán)力和參照性權(quán)力來(lái)贏得認(rèn)可和認(rèn)同。

三是從管理青年到服務(wù)青年，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)維度的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變，要求共青團(tuán)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮治理主體作用，圍繞服務(wù)青年開(kāi)展工作，尤其是要立足青年群眾的現(xiàn)實(shí)需求，提供專門化服務(wù)，在服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、理念與機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)治理創(chuàng)新。

四是從精英主義到群眾路線，實(shí)現(xiàn)方法論維度的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從“管理”走向“治理”，就是要更好地發(fā)揮人民群眾參與治理的主人翁精神和首創(chuàng)精神。在參與創(chuàng)新社會(huì)治理過(guò)程中落實(shí)群眾路線，實(shí)現(xiàn)工作模式的“流程再造”，是共青團(tuán)在新形勢(shì)下必須進(jìn)行的一次自我革命。融合自上而下的科層制、自下而上的信息反饋機(jī)制、不同主體之間的橫向互動(dòng)機(jī)制，共青團(tuán)將形成扁平化、高效率的服務(wù)模式。

新形勢(shì)下共青團(tuán)強(qiáng)化社會(huì)職能的根本路徑

一是廣泛聯(lián)系各類青年，鞏固人力資源優(yōu)勢(shì)。理順與青年的關(guān)系，形成與青年的良性互動(dòng)，是共青團(tuán)參與創(chuàng)新社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)。共青團(tuán)必須將廣大青年團(tuán)結(jié)在團(tuán)的旗幟下，鞏固人力資源優(yōu)勢(shì)。最廣泛地聯(lián)系青年，根本上要靠先進(jìn)思想，靠回應(yīng)青年合理利益訴求，靠滿足青年興趣，靠培養(yǎng)、提升青年職業(yè)發(fā)展及社會(huì)化技能，靠團(tuán)干部的人格魅力和對(duì)青年的感情。把青年個(gè)體的理想信念和利益訴求提煉為共青團(tuán)服務(wù)青年的基本內(nèi)容，是共青團(tuán)強(qiáng)化社會(huì)職能的關(guān)鍵所在。

二是加強(qiáng)合作治理，整合資源優(yōu)勢(shì)。共青團(tuán)在承接青少年事務(wù)服務(wù)管理職能方面擁有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠緩解、彌補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的制度摩擦和制度空白，這種“社會(huì)調(diào)節(jié)器”功能是共青團(tuán)參與創(chuàng)新社會(huì)治理的獨(dú)特價(jià)值。因此，首要應(yīng)維護(hù)好黨和政府的信任，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府對(duì)團(tuán)工作的大力支持，同時(shí)承接好青少年事務(wù)的服務(wù)管理職能。另一方面，共青團(tuán)要協(xié)調(diào)好與各類青年自組織及青年社會(huì)組織的合作治理關(guān)系，主動(dòng)聯(lián)系、服務(wù)兩類組織，增強(qiáng)參與社會(huì)治理能力。

三是做好區(qū)域化團(tuán)建，強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。基層團(tuán)組織的生存危機(jī)，是當(dāng)前共青團(tuán)的的最大挑戰(zhàn)。做好區(qū)域化團(tuán)建工作，是強(qiáng)化組織基礎(chǔ)的必由之路。推進(jìn)區(qū)域化團(tuán)建，要結(jié)合青年特點(diǎn)與本地青年特殊性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。沒(méi)有固定套路，一切以為青年提供個(gè)性化服務(wù)方案，滿足其不同層次發(fā)展需求，吸引、凝聚好區(qū)域內(nèi)全體青年為工作目標(biāo)。因此，基層團(tuán)組織可以大膽探索適合本街道、本社區(qū)的區(qū)域化團(tuán)建模式，形成有借鑒和推廣價(jià)值的制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)活力和有效性。

四是打造綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體。組織上的“縱向分割”和活動(dòng)上的“單兵突進(jìn)”，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)、所有制企業(yè)乃至不同戰(zhàn)線團(tuán)組織互不交流；同時(shí)，不同活動(dòng)實(shí)施效果的差異性，無(wú)法形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，影響活動(dòng)本身對(duì)青年的吸引力。因此，有必要建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，打造團(tuán)組織聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)青年社會(huì)組織的“服務(wù)大廳”，通過(guò)正的網(wǎng)絡(luò)外部性來(lái)增加參與主體總量和活動(dòng)總體效果。

（圖1）順義社區(qū)青年匯活動(dòng)結(jié)構(gòu)圖

順義共青團(tuán)參與創(chuàng)新社會(huì)治理的四個(gè)重點(diǎn)

一是建設(shè)社區(qū)青年匯，構(gòu)建綜合性社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化服務(wù)青年活動(dòng)。順義團(tuán)區(qū)委在28個(gè)社區(qū)建立青年匯，配備專職社工，以青年需求為出發(fā)點(diǎn)，打造一個(gè)“好玩的俱樂(lè)部和靠譜的朋友圈”，這也是聯(lián)系流動(dòng)青年的有效手段，承載一部分政府青少年管理的職能。發(fā)揮社區(qū)青年匯的載體功能，依托青年匯開(kāi)展各類服務(wù)活動(dòng)，取得了顯著的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。一年以來(lái)青年匯開(kāi)展活動(dòng)1337次，參與27573人次，密切聯(lián)系的青年6973人。此外，各青年匯自主設(shè)計(jì)，形成了一批對(duì)青年有影響力的特色品牌。例如，西辛社區(qū)青年匯的“碎片時(shí)間—課后伴讀圈”項(xiàng)目、石園社區(qū)青年匯的“親情速遞”項(xiàng)目等一大批具有本社區(qū)特色的活動(dòng)項(xiàng)目，受到廣大居民和青年的好評(píng)。順義共青團(tuán)聯(lián)合順義銀座村鎮(zhèn)銀行發(fā)行全市首張青年匯銀行卡，整合市場(chǎng)資源，取得了“雙贏”的積極效果。

創(chuàng)新工作機(jī)制模式。順義社區(qū)青年匯逐步建立起“1+1+x”組織結(jié)構(gòu)（1名青年匯社工、1名團(tuán)干部和多名志愿者），提供參觀體驗(yàn)、城市融入、交友聯(lián)誼、文體娛樂(lè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、孵化培育等多種社會(huì)化服務(wù)。目前，南法信鎮(zhèn)、旺泉街道、石園街道和綜合保稅區(qū)的社區(qū)青年匯初步形成了有特色的工作模式。全區(qū)28家社區(qū)青年匯工作達(dá)到活躍狀態(tài)，形成了區(qū)、街鎮(zhèn)、青年匯三級(jí)共建機(jī)制，組建了一批具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專職社工隊(duì)伍。團(tuán)的工作覆蓋面得到大幅擴(kuò)展，青年聚集比較密集的地方，已全部納入社區(qū)青年匯的服務(wù)管理范圍。

二是突出樞紐功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，支持青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理。用好政府購(gòu)買服務(wù)各項(xiàng)政策，支持青年社會(huì)組織直接面向基層社區(qū)提供專業(yè)化、常態(tài)化社會(huì)服務(wù)。截至2014年7月，共承接五大類社會(huì)服務(wù)，購(gòu)買價(jià)值總額176.86萬(wàn)元，其中自籌經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，支持青年社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)價(jià)值總額138.79萬(wàn)元，開(kāi)展大型活動(dòng)76項(xiàng)，服務(wù)惠及青少年、老人等各類人群贏得了良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。

(圖2)順義社區(qū)青年匯四種模式

進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)和新媒體。順義共青團(tuán)各級(jí)團(tuán)組織共開(kāi)通QQ群、飛信群、微信群183個(gè)，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站或論壇33個(gè)，手機(jī)報(bào)、電子工作簡(jiǎn)報(bào)29個(gè)，其中，“順義共青在線”門戶網(wǎng)站訪問(wèn)量達(dá)到600萬(wàn)人次，順義共青團(tuán)官方微博粉絲達(dá)到4萬(wàn)余人，“青春順義”和“順義青年匯”微信訂閱號(hào)關(guān)注人數(shù)達(dá)到3500余人。

三是服務(wù)青年民生，增強(qiáng)團(tuán)組織對(duì)全區(qū)青年的吸引力和凝聚力。人才工作和就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。深入開(kāi)展“同心圓.青年人才凝聚工程”，針對(duì)不同類型人才推出點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的“留人方案”。設(shè)立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，組織企業(yè)高管組成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，進(jìn)行一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)幫扶。開(kāi)展“貸動(dòng)青春”小額貸款項(xiàng)目和“團(tuán)銀合作”項(xiàng)目，成功服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)3027人，發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款45筆、總計(jì)365萬(wàn)元。探索建立順義首家青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，打造京郊青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，盤(pán)活青年創(chuàng)業(yè)基金，服務(wù)小微企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)青年提供發(fā)展支撐。

針對(duì)性地服務(wù)青年。開(kāi)展“幸福綠港 緣夢(mèng)順義”青年交友聯(lián)誼活動(dòng)，在全區(qū)內(nèi)搭建橋梁，通過(guò)各級(jí)團(tuán)組織和社區(qū)青年匯聯(lián)系單身青年，幫助他們解決戀愛(ài)交友問(wèn)題。一年來(lái)全區(qū)共舉辦交友聯(lián)誼活動(dòng)20場(chǎng)，參與人數(shù)5000余人。

四是整合各方資源，引導(dǎo)和支持青年投身社會(huì)事業(yè)。大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。依托三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和28家社區(qū)青年匯，帶領(lǐng)全區(qū)百余支志愿服務(wù)隊(duì)伍、8萬(wàn)余名志愿者在城市運(yùn)行、社區(qū)服務(wù)、綠色環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。組織志愿者為北京車展、北京職業(yè)公路自行車賽、順義舞彩淺山國(guó)際登山大會(huì)、北京順義國(guó)際長(zhǎng)走大會(huì)等賽事活動(dòng)提供運(yùn)行支持。

(圖3)順義共青團(tuán)參與政府購(gòu)買服務(wù)分類統(tǒng)計(jì)圖

創(chuàng)新服務(wù)青年工作機(jī)制模式。探索建立青年商會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)組織、青年國(guó)際組織、青年網(wǎng)絡(luò)組織等新興共青團(tuán)戰(zhàn)線。服務(wù)青年工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，由服務(wù)原子化青年向通過(guò)青年自組織服務(wù)轉(zhuǎn)變，由“小賣部”變成“大賣場(chǎng)”，由同心圓式的輻射型服務(wù)向矩陣式（橫向是各級(jí)團(tuán)組織，縱向是青年社團(tuán)和自組織）的網(wǎng)格型服務(wù)轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)。在全市率先嘗試由大學(xué)生村官兼任村團(tuán)支部書(shū)記，同時(shí)，試點(diǎn)團(tuán)員星級(jí)評(píng)定和團(tuán)員推優(yōu)入黨的上級(jí)團(tuán)組織推薦渠道。對(duì)團(tuán)員青年表現(xiàn)實(shí)行星級(jí)評(píng)定，優(yōu)先推薦“五星團(tuán)員”和獲得青年文明號(hào)、青年崗位能手等榮譽(yù)稱號(hào)的團(tuán)員青年成為入黨積極分子和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

（作者系團(tuán)北京市順義區(qū)委書(shū)記，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士，馬克思主義學(xué)院博士后，副研究員）[本文獲教育部人文科學(xué)研究項(xiàng)目《高校校園文化成果培育工作研究》（11JDSZ2009）支持]