文 / 苗偉倫

如何幫“領頭雁”飛得更高?
——農村青年致富帶頭人培養(yǎng)機制的浙江樣本

文 / 苗偉倫

“誰來種地”的問題已擺在我們面前！當前，不少年輕人寧可留在城里打拼，也不愿意回農村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，即使留在農村,年輕人大多也不愿從事農業(yè)生產。深化農村改革，既需要政策、資金、科技等要素的支持，更需要“人”的參與，特別是以青年為主體的大批高素質新型農民的涌現(xiàn)?！叭恕钡膯栴}不解決，農村改革發(fā)展就無從談起。

團中央部署實施的農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃，就是旨在通過扶持培育一批致富帶頭人，示范帶動更多的農村青年在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中創(chuàng)業(yè)致富。在這方面，浙江共青團早幾年就已經(jīng)開始探索實施的“萬名農村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”，無論是在理念目標上，還是在內涵要求上，都與團中央“領頭雁”培養(yǎng)計劃高度相符。在新的形勢下，如何更好地貫徹落實“領頭雁”培養(yǎng)計劃的要求？本文作者結合浙江實際深化“萬名農村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”，對探索健全農村青年致富帶頭人培養(yǎng)機制提出了切實可行的解決辦法。

浙江共青團培育農村青年致富帶頭人的探索

2012年以來，團浙江省委聯(lián)合省委組織部、省農辦等部門部署實施了“萬名農村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”，旨在培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、善創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營、有特色的農村青年致富帶頭人，為農村黨團組織建設輸送新鮮血液，為農村改革發(fā)展提供人才支持。主要做法包括：

一是提供金融信貸支持。團省委聯(lián)合省農辦和省農信聯(lián)社、省郵儲銀行等金融機構，重點探索“1＋X”小額貸款工作模式，形成了青年互助型、導師幫帶型、產業(yè)帶動型、質押創(chuàng)新型等七種擔保方式，在一定程度上緩解了農村青年創(chuàng)業(yè)“貸款難”的情況；聯(lián)合省工商局開展“重合同守信用”單位創(chuàng)建活動，聯(lián)合阿里巴巴公司開展微貸服務。目前，全省已累計發(fā)放農村青年小額貸款221.1億元，惠及創(chuàng)業(yè)青年19萬余人。

二是加大分級培訓力度。

團省委聯(lián)合省農辦、省農業(yè)廳，成立浙江省農村青年創(chuàng)業(yè)培訓學院，市縣兩級成立培訓分院，初步構建起省、市、縣三級培訓體系。在此基礎上，按照分級分類原則，結合浙江實際，重點加強農業(yè)新產品新技術推廣、農業(yè)標準化生產、農產品市場營銷技能、農村電子商務等知識培訓，加大專業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓力度，努力使農村青年致富帶頭人成為發(fā)展一批特色農業(yè)產業(yè)的“土專家”。目前，全省已累計培訓農村青年107.2萬人，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)43.9萬人，落實培訓資金1.6億元。

三是推進農產品品牌建設。

針對農村青年致富帶頭人普遍存在的品牌意識不強、產品標準化程度不高等問題，聯(lián)合工商、農業(yè)等部門，組織實施“農產品品牌培育行動”，為農村青年致富帶頭人提供品牌申報、標準認證、經(jīng)紀人培訓等方面的幫助，重點培育一批市場占有率高、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的優(yōu)勢特色農產品商號，不斷提高農產品品質和附加值。

四是強化科技成果支撐。發(fā)揮科技特派員、農技指導員的作用，積極推動科研院所設立成果轉化應用示范基地。發(fā)揮導師帶徒的作用，省級聘請253位種養(yǎng)殖方面的專家結對農村青年致富帶頭人；市、縣兩級已組織1759名農業(yè)領域專家結對5673名創(chuàng)業(yè)青年。依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體平臺，定期舉行科技成果轉化會，推動“科研成果流”與“創(chuàng)業(yè)需求流”雙向互動。

五是開展農產品營銷策劃。針對農產品銷售難的問題，聯(lián)合省工商局實施“農產品營銷千百十工程”，推動農村青年致富帶頭人的農產品進駐千個社區(qū)、進入十個超市、培育百名農產品經(jīng)紀人。聯(lián)合省商務廳、省農業(yè)廳等部門，組織致富帶頭人參加長三角農超對接、省農博會、全省農商洽談會等活動，同時積極探索組織網(wǎng)上農產品博覽會，幫助農村創(chuàng)業(yè)青年農產品營銷。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年已有300余家致富帶頭人企業(yè)參與各類商貿對接洽談活動，成效明顯。

六是打造綜合服務平臺。積極推進省、市、縣三級涉農青年協(xié)會組織建設，示范成立浙江省農村青年致富帶頭人協(xié)會，利用這些協(xié)會組織平臺，組織廣大會員開展技術指導、品牌塑造、金融支持、人才培育、市場營銷、學習培訓、考察交流等活動。搭建政府部門與協(xié)會會員交流平臺，組織開展政府部門與農村青年致富帶頭人“傾聽心聲、共促發(fā)展”集中活動月，了解和反映農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)實際需求，推動問題解決。

七是選樹先進典型。團省委聯(lián)合省農辦、省農業(yè)廳開展浙江省農村青年致富帶頭人評選，并將其納入農村實用人才信息庫。積極爭取省委組織部出臺文件，明確基層黨組織要優(yōu)先把農村青年致富帶頭人列為村后備干部培養(yǎng)對象，并視情況安排一定的村務工作，使其直接參與村務管理，提高農村工作能力。

當前在農村青年致富帶頭人培育工作中存在的問題

當前，雖然浙江共青團在推進“萬名農村青年致富帶頭人培養(yǎng)工程”中先走一步，積累了一定經(jīng)驗，取得了一定實效，但從農村改革發(fā)展的形勢和任務出發(fā)，從致富帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需求和困難出發(fā)，我們的工作還存在的一定問題。

一是農村青年致富帶頭人推動農業(yè)產業(yè)化或規(guī)?；?jīng)營的支持性物化資本保障不足。調查表明，資金、技術、土地等物化資本是制約農村青年致富帶頭人成長的重要因素，特別是資金短缺已成為橫亙在農村青年致富帶頭人面前最大的“攔路虎”。調查中，57.9%的受訪人群將“資金不足”列為創(chuàng)業(yè)過程中遇到的最大問題。此外，小額貸款工作存在著貸款金額不高、利率優(yōu)惠幅度較低、擔保方式較少等問題，難以滿足青年致富帶頭人成長的需求。62.7%的受訪者認為是“貸款額太小”，且有41%的被調查者希望貸款額度“≥50萬元”。

二是影響農村青年致富帶頭人成長的軟性資本支撐不足。調查表明，“人脈資源”成為僅次于“資金”，限制農村青年致富帶頭人發(fā)展的重要因素。因此，“人脈資源”在農村青年致富帶頭人中受到非常關注，近60%受訪者表示“非常愿意參加農村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會”。此外，調查顯示，農村青年致富帶頭人受教育程度普遍不高，創(chuàng)業(yè)培訓和導師帶徒等工作效果不明顯等問題，在一定程度上也導致農村青年致富帶頭人發(fā)展后勁不足，成為制約他們發(fā)展壯大的又一瓶頸。

三是扶持農村青年發(fā)展的合力尚未完全形成。主要體現(xiàn)在政策過于宏觀、針對性弱，培育主體不明確、政策協(xié)調機制不健全，政策的宣傳力度不夠、政策對接不及時等方面。調查中，70.2%的受訪者認為“現(xiàn)有的政策缺乏完整科學的執(zhí)行規(guī)范，導致一些優(yōu)惠舉措沒有落實到位”；對各級黨委政府出臺的農村創(chuàng)業(yè)扶持政策“經(jīng)常關注，很清楚”的農村致富帶頭人僅有13.7%，“從來沒了解過”和“沒聽說過”的卻占35.8%。此外，一些受訪者表示，由于缺乏科學的協(xié)調選擇機制，有關職能部門的培訓資源和扶持資金沒有得到有效整合，導致雷同培訓、重復資助等情況時有發(fā)生。

進一步完善農村青年致富帶頭人培育機制的初步考慮

一是進一步建立健全“政府主導、團委牽頭、部門齊抓”的農村青年致富帶頭人工作格局。爭取黨委政府重視支持，把農村青年致富帶頭人隊伍建設作為人才資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)和農村人才發(fā)展的重點,納入人才開發(fā)的整體規(guī)劃，進行統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)籌推進；探索成立由黨委組織部門主導，團委牽頭，人事、農經(jīng)、勞保、科技、信用聯(lián)社、農業(yè)銀行、郵儲銀行等相關職能部門參與的聯(lián)席會議制度，并提高各職能部門的責任意識，推動各職能部門各司其職、形成合力，確保農村青年致富帶頭人培育計劃穩(wěn)步推進。

二是積極整合資源，完善農村青年致富帶頭人成才的扶持政策。盡快爭取出臺、完善培育農村青年致富帶頭人的一系列扶持政策。一方面，更加注重政策資源的橫向對接，在用好、用足、用活已有的政策資源上下功夫。另一方面，支持各地因地制宜爭取出臺更有力的具體政策和配套措施，如對在農村改革發(fā)展中做出重大貢獻、取得突出成績的農村青年致富帶頭人，給予特別的政策優(yōu)先和傾斜：在農村金融服務上重點傾斜，在支農惠農政策上重點配套，在政治上給予榮譽，在經(jīng)濟上給予獎勵，在學習培訓上創(chuàng)造條件，在就業(yè)發(fā)展上提供機會，為農村青年致富帶頭人培育計劃的開展提供相適應的、可持續(xù)的政策保障。

三是提升服務的內容及方式，切實推進農村青年致富帶頭人培育計劃。積極探索建立“政府推動、共青團牽頭、專業(yè)教育機構承接、部門監(jiān)管、農民受益”的培訓模式，以市場需求為導向，加大對農村青年致富帶頭人的培訓力度。加強資金扶持，聯(lián)合金融機構制定、整合農村青年致富帶頭人創(chuàng)業(yè)的金融優(yōu)惠政策，在貸款額度、期限、利率、程序、擔保方式等方面，推出更能滿足農村青年致富帶頭人在農村創(chuàng)業(yè)需求的融資業(yè)務。加強服務體系建設，鼓勵和引導農村青年致富帶頭人向規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化方向發(fā)展，增強市場競爭能力和實力。

四是建立健全農村青年致富帶頭人培育計劃的長效運行機制。一方面，建立科學的評價擇優(yōu)機制，在評價標準上突出科學、務實的要求；在評價方法上，堅持公開、公平、公正、規(guī)范操作，激發(fā)農村青年的主體參與意識。另一方面，建立動態(tài)的發(fā)展助推機制，建立人才數(shù)據(jù)庫，靈活設置進出機制；針對留守農村青年、到農村創(chuàng)業(yè)的大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務工青年等不同群體的特點，對農村青年致富帶頭人實行分類引導，幫助農村青年致富帶頭人制訂個性化的發(fā)展計劃，從實際出發(fā)，選準發(fā)展的路子，通過分類管理，培養(yǎng)一批農村實用技術人才、經(jīng)營管理人才、科技人才、營銷人才等。

（作者系團浙江省委副書記）