□崔海英

（鐵道警察學院，河南鄭州 450053）

開放辦學：公民警校未來走向之展望

□崔海英

（鐵道警察學院，河南鄭州 450053）

公民警校（英文簡稱CPA），起源于英國，發(fā)展壯大于美國。我國上海、北京警方先后引進開辦公民警校。公民警校具有公益性、自愿性、社會性等本質(zhì)特點。公民警校體現(xiàn)開放辦學的教育理念，實現(xiàn)了公民更加理解和支持警務(wù)工作的價值，是公安教育必要的組成部分和新生力量。在我國公安教育日益開放辦學的背景下，通過對未來發(fā)展的整體設(shè)計，公民警校必將得到進一步的發(fā)展：其經(jīng)驗進一步推廣、形式更加多元、培訓更加常態(tài)、效應(yīng)進一步擴大、效果進一步顯現(xiàn)。

公安教育；公民警校；開放辦學；未來展望

公安教育歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，由稚嫩走向成熟，由單一走向多元，正在著力構(gòu)建大教育、大培訓工作體系。公安教育近年來進行的一系列改革，既有困惑中的探索，又有對信念的不懈堅持，更是解放思想、開放辦學教育理念的體現(xiàn)。校局共建、校校聯(lián)合、國際合作等開放辦學的實踐模式，給公安高等教育帶來前所未有的生機與活力。上海、北京兩地警方于2010、2011年先后開辦的公民警校實踐正是公安教育開放辦學的新型實踐。

一、公民警校緣何走進中國

（一）何為公民警校。公民警校，英文全稱citizen police academy（簡稱CPA），目前美國等國家對CPA沒有一個統(tǒng)一的定義。筆者認為公民警校是指由執(zhí)法機構(gòu)（主要是當?shù)鼐炀郑┽槍竺⑼ㄟ^資格審查的公民主辦的學校或者培訓班，目的是教育培訓公民，使公民了解警察局的目標、任務(wù)和工作職責，了解警務(wù)政策、法律法規(guī)、刑事司法體系以及犯罪預防的方法，從而使公民能夠更深刻地理解警察和警務(wù)工作①。公民警校完全是公益性質(zhì)的，免費為公民提供，公民自愿報名并需通過前科調(diào)查等資格審查。

公民警校發(fā)端于1977年英國的“警察夜?！保≒olice Night School），但卻在美國發(fā)展壯大并走向成熟、完善，在加拿大等國也有公民警校實踐。美國弗羅里達州的奧蘭多市警察局于1985年創(chuàng)建首個美國公民警校之后，舉辦各色各樣公民警校成為美國警方的一種潮流，現(xiàn)在美國大約有1/3警察局開辦有公民警校。

（二）公民警校引進之緣來。2009年，筆者在查閱Michael J.Palmiotto的《Policing&Training Issues》時，無意中看到了“citizen police academy”這個詞，頗感新鮮，聞所未聞；當我看到書中介紹citizen police academy的宗旨和目標是“給公民講授執(zhí)法界的基礎(chǔ)信息和知識,使公民更加理解和支持警官和警務(wù)工作,密切警民關(guān)系,招募潛在警官,壯大志愿者隊伍，使公民在社區(qū)中更加積極和富有建設(shè)性”②時，我更加好奇：這究竟是一個有著什么樣“魔法”的學校？于是，我查閱了大量資料，形成了《美國的公民警?！芬晃?，發(fā)表于《現(xiàn)代世界警察》2009年第7期。

上海市公安局創(chuàng)辦公民警校的初衷和由來即是源自筆者這篇文章的啟示。這篇文章發(fā)表沒多久，上海市公安局領(lǐng)導閱讀了該文并作了批示，要求上海公安高等專科學校學習借鑒，開辦公民警校（時間為2009年7月28日）。這對上海公民警校的創(chuàng)辦起到了決定性和指引性的作用。于是，上海警方以世博會為契機，于2010年3月20日正式舉行“上海公民警校揭牌儀式暨首期培訓班開班典禮”，并把110名世博志愿者作為首批學員進行培訓。上海開辦的公民警校社會反響良好，影響力日益擴大，學員數(shù)量不斷攀升，由2011年的4000多人、2012年的8000多人，上升至2013年上半年的6000多人③。

2011年11月26日，北京公民警校正式成立，并開始了公民警校“平安北京講堂”首期培訓。北京警方是在借鑒上海警方和國外公民警校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的北京公民警校，故與上海公民警校有諸多類似之處。

二、公民警校理念之思辨

（一）公民警校體現(xiàn)了開放辦學的教育理念。近年來，隨著大教育、大培訓公安教育工作格局的構(gòu)建，公安教育不停地進行著改革和創(chuàng)新，其中，最重要的當屬教育理念的變革——即以開放的理念辦學，出現(xiàn)了校局共建、校校聯(lián)合、國際合作開放辦學的新實踐。公民警校走進中國正是公安教育開放思維的結(jié)果，我國對國外的公民警校進行本土化移植，轉(zhuǎn)換公安教育固有的思維——變培訓警察為培訓公民，視角變了，視野會更開闊，思維會更趨理性、平和，決策也會更加務(wù)實和高效。

（二）公民警校的價值取向：教育公民比教育警察更有成效。我國采用公民警校這種教育方式，把需要百姓知道、了解的事情直接告訴他們，免除了由警察向公民傳授時由于民警素質(zhì)不高或執(zhí)法環(huán)境不良等因素造成公民的不理解、理解不全面甚至誤解、曲解等情況。而且，公民通過參加公民警校，親身體驗警察工作的艱辛，會更加熱愛和信任警察，會更加理解和支持警務(wù)工作，警察的警務(wù)執(zhí)法無疑就會得到社會公眾最大程度的支持。培訓教育公民，可以起到以點帶面、輻射全社會的示范效果。培訓教育公民，看似曲線救國，實則是極富成效的捷徑。因此，可以說，教育公民比教育警察更直接，也更有成效。這正是公民警校所追求的價值取向。

（三）公民警校的功能定位：是公安教育的組成部分和新生力量。美國警官和標準訓練委員會認定的九類警察院校中就包括公民警校，因此美國警察教育培訓體系的組成中包括公民警校。我國公安教育的職責也不能僅僅是單純地教育培訓警察，也理應(yīng)包括對公民的教育和培訓。因此，我國應(yīng)該把公民警校的功能定位為公安教育的組成部分和新生力量，作為公安教育體系的一部分。公民警校對公民的教育培訓會產(chǎn)生更好、更積極的功效，從而也會更有力地促進整體警務(wù)工作。

三、公民警校未來走向之展望

公民警校的本質(zhì)特點是公益性（非盈利，公民免費參加）、自愿性（公民自愿參加）、社會性（整合社會優(yōu)勢資源）。公民警校的目標不是培養(yǎng)訓練有素的警察，而是培養(yǎng)大批受過良好教育的公民，使其更加理解和支持警務(wù)工作。公民警校力圖通過教育公民而提升公安教育的內(nèi)涵，進而促進整體警務(wù)工作。

公民警校為公安教育開啟了另一扇門，給了我們很多驚喜。上海公民警校是領(lǐng)頭羊，起步最早，發(fā)展也快，相對比較成熟。但公民警校在我國畢竟是新生事物，要想真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，我們對其未來的發(fā)展路徑必須要有一個很好的設(shè)計。

（一）經(jīng)驗推廣化：從一枝獨秀到遍地開花。在我國實施公民警校戰(zhàn)略意義重大，但目前，我國只有上海、北京兩地警方開辦公民警校。上海公民警校在和諧警民關(guān)系建設(shè)方面發(fā)揮了獨特的作用，已經(jīng)初見成效。各地警方應(yīng)該借鑒上海經(jīng)驗和境外經(jīng)驗，創(chuàng)辦自己的公民警校。公安部人事訓練局在全國公民警校建設(shè)熱潮中，應(yīng)當起到統(tǒng)領(lǐng)全國、把握大局的作用，通過在全國推廣公民警校先進經(jīng)驗和典型，重點扶持個別省市的公民警校，推進全國公民警校建設(shè)向縱深發(fā)展?？紤]到我國各省的警察院校和培訓基地的設(shè)置其實是在省一級和地市一級，公民警校的設(shè)置應(yīng)該以這兩級為主陣地。故各省公民警校的建制可以分為三級，即第一級為省公安廳在各省警察學院（或警專）設(shè)立省級公民警校；第二級為地市公安局在各地市警察學?；蚓倥嘤栔行拈_設(shè)地市級公民警校；第三級為各縣（市、區(qū)）公安局設(shè)立公民警校聯(lián)系點。省級公民警校負責對全省各地市公民警校的組織策劃、管理協(xié)調(diào)、指導評估和對外聯(lián)絡(luò)，并負責省級培訓和日常運作。地市級公民警校作為省級公民警校的分支機構(gòu)，要依托各縣（市、區(qū)）公安局指揮中心及各基層實戰(zhàn)部門，負責本地市公民警校的培訓和日常運作。各縣（市、區(qū)）的公民警校聯(lián)系點可設(shè)在各縣（市、區(qū)）公安局的政治處，只負責完成地市級公民警校分配的組織報名、校友聯(lián)誼等事宜，不具體負責培訓。每一級的公民警校都應(yīng)建章立制，制定自己的工作規(guī)劃、工作目標等，使公民警校能夠有序、高效運行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這樣，各省的公民警校網(wǎng)絡(luò)都建起來了，全國范圍內(nèi)公民警校的規(guī)模效應(yīng)馬上就會凸顯。

（二）形式多元化：從公民警校到商業(yè)警校。美國、英國、加拿大的公民警校的形式很多，有青少年警校、足球警校、老年警校、商業(yè)警校等。我們的設(shè)想是省級和地市級公民警校在舉辦普通的公民警校培訓班外，可舉辦針對不同人群的培訓班，如青少年班、老年班、大學生班、商業(yè)班等。

本文想特別強調(diào)的是青少年班和商業(yè)班。開設(shè)青少年班的宗旨和目標應(yīng)為：一是密切青少年與民警及公安機關(guān)的關(guān)系，使青少年理解、熱愛警察工作，為其今后支持公安工作乃至立下從警志愿埋下伏筆；二是預防青少年被害，教給青少年各種安全防范知識和技能，傳輸給他們預防被害的正確理念，如對陌生人說不，生命第一，財產(chǎn)第二甚至貞操第二，見義巧為而不是見義勇為，適當適時示弱等等；三是預防青少年犯罪，對青少年進行法制教育，培養(yǎng)青少年的正義感和社會責任感，教他們?nèi)绾谓挥选⑷绾紊鳘?、如何渡過叛逆期，讓其了解網(wǎng)癮、毒品等的危害，讓其了解青少年犯罪心理及犯罪成因，從而使自己遠離犯罪；四是教育青少年，使其配合警方做好整體社會治安防控工作。

美國的商業(yè)警校與公民警校的理念完全一致，即“通過教育增進理解”。我國應(yīng)該借鑒美國商業(yè)警校防控犯罪的經(jīng)驗，我們商業(yè)班培訓的特色課程應(yīng)該包括：（1）針對商業(yè)界的財產(chǎn)犯罪及其預防，包括常見犯罪和新型犯罪；（2）針對商業(yè)界的暴力犯罪的預防和應(yīng)對，如搶劫、人質(zhì)綁架中的求生技能等；（3）犯罪預防，情景犯罪預防、通過環(huán)境設(shè)計預防犯罪的理念和具體做法；鄰里守望，安全評估，私人保安力量的選擇和培訓，監(jiān)控設(shè)施的運用等；（4）與商業(yè)界有關(guān)的涉及司法機關(guān)的事務(wù)辦理，如辦理營業(yè)執(zhí)照和許可證，消防檢查，法律咨詢等。在組織商業(yè)班時，我們也可借鑒美國和英國的做法，適當收取一定的報名費④。舉辦商業(yè)警校，無論對商業(yè)界還是警方都是一個雙贏的選擇。

（三）培訓常態(tài)化：從偶爾為之到常態(tài)循環(huán)。要想使公民警校的培訓常態(tài)化，必須做到以下幾點：一是認識要到位，我們警界上下、警察院校上下都要充分認識到舉辦公民警校的意義。這種意義就像一個人天天健身一樣，似乎可有可無，但卻是巨大的無形資產(chǎn)，會提升公安教育內(nèi)涵，展現(xiàn)公安教育的軟實力和競爭力；二是制度要保障，各級公安機關(guān)和各級警察院校都要建章立制，對自己層面的公民警校建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，做好規(guī)劃，制定計劃，形成制度，落實到人；三是師資要加強，師資庫中包括警察院校優(yōu)秀教師，公安戰(zhàn)線實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的專家型警官，還有警局之外的專家學者等。各地在長期的辦學實踐中要建立自己動態(tài)的師資庫，既要有固定的優(yōu)秀教官長期“壓軸”，又要根據(jù)形勢變化和需要不斷補充新生力量；四是各方要協(xié)調(diào)，公民警校培訓內(nèi)容除室內(nèi)講授外，有很多參觀體驗項目，這就需要各級公安機關(guān)的各警種、各部門協(xié)調(diào)參與，建立全警參與、全警配合的工作機制。另外，公民警校還要爭取最大的社會支持，加強與黨委政府有關(guān)部門、社會團體以及各種志愿者組織、青少年組織等的聯(lián)系與溝通，整合各種社會資源，集社會優(yōu)勢力量辦好公民警校。

（四）效應(yīng)擴大化：從公民警校到校友協(xié)會。我國公民警校建設(shè)應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，拓寬工作領(lǐng)域，擴大公民警校輻射全社會的效應(yīng)。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)，開辟“網(wǎng)上公民警?！焙途W(wǎng)上論壇，開設(shè)微博、微信，緊緊占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場，牢牢抓住公眾注意力；二是注重輿論宣傳，傳播警察文化和警務(wù)理念，提升警察隊伍整體形象，提升公民警校的知名度和影響力；三是各級公民警校要成立校友協(xié)會，定期活動，活動既要豐富多彩，又要注重社會價值和意義；四是建立各種警務(wù)志愿者組織，讓公民警校畢業(yè)生做組織者和參與者，注重公民警校的后期社會效應(yīng)。

（五）效果多重化：從和諧警民關(guān)系到犯罪防控。在我國實施公民警校戰(zhàn)略意義重大，能夠產(chǎn)生多重效果，這既是我們實施公民警校戰(zhàn)略的依據(jù)，也是我國公民警校未來路徑之走向。

效果之一，密切警民關(guān)系。公民警校體現(xiàn)了警民之間的合作、溝通和互動。公民通過參加公民警校，能夠密切警民關(guān)系，使公民更加理解、認同、支持和關(guān)心警務(wù)工作。

效果之二，提升公安機關(guān)群眾工作能力。公安機關(guān)以公民警校為平臺，會大大增強與群眾打交道的能力，可以聽到群眾最真實的心聲、最中肯的意見和建議，這樣才能積極回應(yīng)群眾的呼聲和需求。

效果之三，促進警察公共關(guān)系建設(shè)。我們要充分利用公民警校這一平臺，積極推進警察公共關(guān)系建設(shè)，塑造警察和公安機關(guān)的良好形象，提升公安機關(guān)影響力，提高辦學效益。

效果之四，拓展公安教育的內(nèi)涵和外延。公民警校是我國公安教育的組成部分和新生力量，公安教育不能再是單方面地教育警察，培訓教育公民也是公安教育的重要職責。同樣，公安教育的內(nèi)容也應(yīng)該擴展到怎樣教育公民和提升其素養(yǎng)上。

效果之五，提升社會整體犯罪防控能力。在公民警校培訓班上，我們要傳授給公民更多世界先進的預防犯罪的理念和具體做法，如介紹西方國家情境犯罪預防5種策略的具體方法、通過環(huán)境設(shè)計預防犯罪5種策略的具體實施例證，為公民傳授防范各種犯罪的方法和技巧，使公民實實在在受益。我們通過實施公民警校戰(zhàn)略，讓群眾更多地掌握必備的法律知識，提高安全防范意識，提高自我防范、自我解救和救助他人能力，強化并激發(fā)群眾維護社會治安、防范犯罪侵害的責任感和積極性，從而能夠有效提升社會整體犯罪防控能力。

注釋：

①崔海英：《美國的公民警校及對我國的啟示》，《公安教育》，2012年第10期.

②Michael J.Palmiotto.Policing&Training Issues[M].Pearson Education,Inc.USA:New Jersey 2003.

③馬永梅、吳藝：《公民警校：培育警方的同盟軍和協(xié)作者》.人民公安報，2013年7月29日第5版。

④美國的商業(yè)警校對參訓學員收取學費和報名費，通常是每名學員收費20-100美元。這些資金用于材料消費，如文件夾、復印件、講義和體恤衫，其他的材料花費由辦學機構(gòu)負擔。

（責任編輯：秋實）

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2014-01-20

崔海英，鐵道警察學院講師、中國人民公安大學2012級刑法學專業(yè)犯罪對策方向博士生。