□趙文燕

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州 450053）

○教育教學(xué)改革

公安院校專業(yè)建設(shè)路徑研究

□趙文燕

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州 450053）

公安院校專業(yè)建設(shè)是學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和體現(xiàn)學(xué)校教育水平的重要標(biāo)志。在高等教育堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展的背景下，公安院校應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變專業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展方向，著重抓好專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，在“特色、實(shí)力、精品”上下功夫，通過確立符合專業(yè)發(fā)展要求的人才培養(yǎng)模式、打造具有“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍、構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、精核心”的專業(yè)課程體系、建設(shè)靈活多樣特色突出的教材體系、建立具有實(shí)效性的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制等舉措，在兼顧均衡發(fā)展的同時(shí)，以優(yōu)選優(yōu)勢(shì)專業(yè)作為突破，增強(qiáng)專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提升辦學(xué)水平。

公安院校；專業(yè)建設(shè)；路徑

專業(yè)建設(shè)是高等教育發(fā)展的核心問題，是學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展、提升辦學(xué)水平的著力點(diǎn)和突破口。隨著公安院校數(shù)量、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公安院校專業(yè)建設(shè)己成為學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和體現(xiàn)學(xué)校教育水平的重要標(biāo)志。因此，在公安教育發(fā)展進(jìn)程中，專業(yè)建設(shè)勢(shì)必成為公安院校的工作重心。

一、公安院校專業(yè)定位

“定位”一詞，《辭?！分械脑馐侵赣脙x器對(duì)物體所在的位置進(jìn)行測(cè)量，其實(shí)就是確定某一事物在一定環(huán)境中的位置。專業(yè)定位是指專業(yè)的辦學(xué)定位，即所開設(shè)專業(yè)在整個(gè)社會(huì)和高等教育體系中的位置。公安院校開設(shè)的專業(yè)如何進(jìn)行合理定位，是專業(yè)建設(shè)首先要解決的一個(gè)問題。

（一）縱向定位。從縱向看，公安教育說到底還是職業(yè)教育，公安院校專業(yè)的社會(huì)位置，應(yīng)該是為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)能夠直接勝任各類公安工作崗位的高素質(zhì)的復(fù)合型、技能型人才，屬于高等教育中的應(yīng)用型專業(yè)；對(duì)學(xué)生來說，通過專業(yè)學(xué)習(xí)掌握的知識(shí)和技能能夠運(yùn)用于管理社會(huì)治安、打擊違法犯罪、處理社會(huì)矛盾等工作，做到學(xué)有所用、學(xué)以致用，很好地適應(yīng)各項(xiàng)公安工作。

（二）橫向定位。從橫向看，公安院校不是普通類型的行業(yè)院校，培養(yǎng)的是能夠滿足保障國(guó)家安全、維護(hù)社會(huì)秩序、打擊違法犯罪、服務(wù)社會(huì)等公安工作需要的行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法專門人才，在專業(yè)建設(shè)上，既要從師資隊(duì)伍、管理制度、課程規(guī)劃、教材建設(shè)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等軟硬件方面與具有較強(qiáng)教學(xué)實(shí)力的應(yīng)用型院校專業(yè)比較，并且要按照公安教育客觀規(guī)律的要求，突出自己的特殊性。另外，不同類型的公安院校要結(jié)合自己的發(fā)展歷史、具體服務(wù)面向等，確定自己專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)與發(fā)展方向。

二、公安院校專業(yè)建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）采用“訂單式”人才培養(yǎng)模式。專業(yè)人才培養(yǎng)模式，“是在一定的教育理念、教育思想指導(dǎo)下，按照特定的培養(yǎng)目標(biāo)和人才規(guī)格，以相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)內(nèi)容和課程體系、管理制度和評(píng)估方式實(shí)施人才教育的過程的總和”，①實(shí)際上就是人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以及實(shí)現(xiàn)這些培養(yǎng)目標(biāo)的方法或手段。公安院校由于人才培養(yǎng)的特殊性需要，首選“訂單式”人才培養(yǎng)模式?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式,“是指學(xué)校與用人單位共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議，用人單位全程參與人才培養(yǎng)方案的制定與培養(yǎng)過程的管理，指派理論知識(shí)豐富和實(shí)踐能力強(qiáng)的專業(yè)人員到學(xué)校兼課或指導(dǎo)學(xué)生到單位頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生畢業(yè)后可直接到單位就業(yè)的人才培養(yǎng)模式”。②

1.公安院校專業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式是公安專門人才培養(yǎng)過程的需要。首先，公安院校培養(yǎng)的是滿足公安工作需要的高素質(zhì)復(fù)合型、技能型專門人才，學(xué)生既要掌握比較深厚的理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，更要形成穩(wěn)固的專業(yè)技能。這些專業(yè)技能特別是公安業(yè)務(wù)中的核心能力，單純依靠學(xué)校教師的教、學(xué)校教學(xué)環(huán)境的練是不可能完全掌握的；其次，公安專業(yè)從課程體系到教學(xué)環(huán)節(jié)，都緊扣公安專門人才培養(yǎng)這一目標(biāo)，特別是在專業(yè)課程設(shè)置上，有大量的專門課程與公安業(yè)務(wù)工作結(jié)合緊密，針對(duì)性極強(qiáng)，需要與不同公安業(yè)務(wù)部門共同合作才能完成。另外，一名合格人民警察的培養(yǎng)過程，是一個(gè)養(yǎng)成過程，不僅要掌握各種公安業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，更要具備人民警察核心價(jià)值觀的政治素質(zhì)，需要在訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)鍛煉中養(yǎng)成?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式在公安院校體現(xiàn)的是“校局合作、警學(xué)結(jié)合”的特點(diǎn)，通過確定“訂單”用人單位、用人單位與學(xué)校共同組織和實(shí)施“訂單”人才培養(yǎng)完成。這種模式不僅能夠滿足公安機(jī)關(guān)的要求，有針對(duì)性地培養(yǎng)出公安工作所需的人才，避免了人才培養(yǎng)的盲目性，同時(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)明確，學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性高，有利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的形成。

2.公安院校專業(yè)“訂單式”人才培養(yǎng)模式是公安院校專門人才就業(yè)的需要。公安院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)、掌握了大量公安工作的專門知識(shí)和技能，這些知識(shí)和技能具有局限性，將來只能運(yùn)用于公安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法工作，如果學(xué)生不能在公安機(jī)關(guān)就業(yè)，不僅會(huì)影響到學(xué)生在校學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，造成公安院校教育資源的浪費(fèi)，更為嚴(yán)重的是，還在社會(huì)管理中留下了極大的安全隱患。如果公安院校的畢業(yè)生不能在公安機(jī)關(guān)就業(yè)從事公安工作，流入社會(huì)后，一旦涉足違法犯罪，曾經(jīng)學(xué)習(xí)、掌握的大量公安工作的專門知識(shí)和技能，就會(huì)使他們形成極強(qiáng)的“反偵查”、“反管理”能力，違法犯罪不僅成功率高而且逃避打擊的能力強(qiáng)。曾經(jīng)發(fā)生的“開封文物館被盜案”、“張書海搶劫銀行案”等，已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。

（二）打造具有“雙師”素質(zhì)的專業(yè)教師隊(duì)伍。教師是專業(yè)建設(shè)的主體，教師隊(duì)伍的水平?jīng)Q定學(xué)校專業(yè)建設(shè)的水平和發(fā)展?jié)撃堋Ｈ绾文苁构苍盒５膶W(xué)生把業(yè)務(wù)知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為處理問題的能力，對(duì)于承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的專業(yè)教師不僅要求要熟練掌握已有的公安業(yè)務(wù)理論和技能，更需要有公安業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)。因此，公安院校的教師既要具備高等學(xué)校教師的基本能力，同時(shí)要有公安民警的業(yè)務(wù)能力。

1.鼓勵(lì)專業(yè)教師成為“雙師型”教師。目前在大多數(shù)公安院校的專業(yè)教師隊(duì)伍中，學(xué)歷高的教師越來越多，但懂公安業(yè)務(wù)工作、會(huì)干公安業(yè)務(wù)工作的卻很少，專業(yè)教學(xué)中教師多以書本理論教學(xué)為主，實(shí)踐教學(xué)不僅少而且效果不佳，直接影響到學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量。要解決這一問題，需要在政策上對(duì)專業(yè)教師公安實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)予以傾斜，下大力氣抓好專任教師參與公安實(shí)踐工作，在專業(yè)教師群體中形成學(xué)業(yè)務(wù)、練技能的氛圍及激勵(lì)機(jī)制。

2.推行實(shí)踐教學(xué)教師“教官”制。按照“訂單式”人才培養(yǎng)模式，與“訂單”單位進(jìn)行共建，建設(shè)一支由公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)能手組成的實(shí)踐教學(xué)教官隊(duì)伍，在擔(dān)任實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師的同時(shí)，與學(xué)校專業(yè)教師進(jìn)行多方面的交流，在促進(jìn)專業(yè)教師實(shí)踐能力提高的同時(shí)提升實(shí)踐教學(xué)水平。

（三）構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、精核心”的專業(yè)課程體系。

“公安院校必須著眼于對(duì)付未來犯罪的要求，構(gòu)建以現(xiàn)代科學(xué)為依據(jù)的課程體系”。③按照當(dāng)今公安工作的新特點(diǎn)，構(gòu)建以厚基礎(chǔ)、寬口徑、精核心、適應(yīng)性為原則，在突出專業(yè)主干課程的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)基本知識(shí)、基本技能的基礎(chǔ)教育，做到綜合素質(zhì)和專業(yè)技能相互兼容的課程體系。

1.加大基礎(chǔ)課、專業(yè)拓展課的比重。基礎(chǔ)課是整個(gè)專業(yè)的基礎(chǔ)，既包括公共基礎(chǔ)又有專業(yè)基礎(chǔ)，專業(yè)拓展課主要是指與專業(yè)課程并行的包含了其他公安專業(yè)核心內(nèi)容的課程。公安院校的畢業(yè)生，盡管在校各自有不同的主修專業(yè)，但從將來實(shí)際工作的需求看，對(duì)于學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的綜合性要求高。一是公安院校的畢業(yè)生在參加工作初期，都要從事基層公安工作，而基層公安工作涵蓋了絕大多數(shù)公安業(yè)務(wù)工作，畢業(yè)生要很好適應(yīng)這段時(shí)間的工作，沒有儲(chǔ)備較強(qiáng)的公安綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和技能是不行的；二是畢業(yè)生經(jīng)過入警初期的基層鍛煉后都要從事某一方面的專門工作，但公安工作是一個(gè)整體，不同業(yè)務(wù)工作之間既有相對(duì)獨(dú)立性又有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，比如：案件偵查，不僅需要偵查方面的知識(shí)和技能，同時(shí)會(huì)運(yùn)用到人口管理、治安管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察等其他公安業(yè)務(wù)方面的知識(shí)和技能，這就要求畢業(yè)生既要掌握本專業(yè)的知識(shí)和技能，還要掌握相關(guān)的公安業(yè)務(wù)知識(shí)；三是公安工作屬于社會(huì)管理范疇，民警的工作本質(zhì)上是處理人與人之間的關(guān)系，民警面對(duì)的是具有不同職業(yè)、不同性格、不同習(xí)俗、不同信仰等等的人，圍繞人又延伸出更多的不同元素。這就要求民警既要懂公安業(yè)務(wù)，還要了解心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、文學(xué)甚至是醫(yī)學(xué)、化學(xué)等方面的知識(shí)，并且能在工作中發(fā)揮出作用?；诖耍趯I(yè)課程體系構(gòu)建過程中，不僅要突出專業(yè)核心課程的作用，更要強(qiáng)化基礎(chǔ)課和專業(yè)拓展課的地位，融培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合提高。

2.專業(yè)課突出“?！薄ⅰ熬?、“新”。首先，作為培養(yǎng)專業(yè)人才專業(yè)核心能力的專業(yè)課程，要有專門性，通過梳理公安業(yè)務(wù)工作的核心技能，內(nèi)化為專業(yè)課程內(nèi)容；其次，專業(yè)課程必須要厘清每門課程的內(nèi)涵和外延。在目前公安院校中，專業(yè)課程內(nèi)容之間存在一定的邏輯關(guān)系不夠清晰、內(nèi)容重復(fù)率高的現(xiàn)象。因此，對(duì)不同的專業(yè)核心課程要準(zhǔn)確界定教學(xué)內(nèi)容，杜絕課程內(nèi)容資源的浪費(fèi)和不嚴(yán)謹(jǐn)；第三，專業(yè)核心課程要緊跟公安工作發(fā)展變化，把一些新理論、新知識(shí)、新方法、新技能及時(shí)地充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容中去，特別是要把高科技的內(nèi)容充實(shí)到每門課程的各個(gè)方面。

（四）建設(shè)靈活多樣、特色突出的教材體系。教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識(shí)載體，是教師進(jìn)行教學(xué)的基本工具，教材的質(zhì)量直接體現(xiàn)著高等教育和科學(xué)研究的發(fā)展水平，也直接影響專業(yè)教學(xué)的質(zhì)量。公安院校有別于普通院校，而且不同的公安院校專業(yè)人才服務(wù)面向具有不同的特點(diǎn)，同一教學(xué)內(nèi)容在不同公安院校的相同專業(yè)中的側(cè)重點(diǎn)就有所不同，并且，公安工作的飛速發(fā)展對(duì)教學(xué)內(nèi)容中體現(xiàn)的專業(yè)知識(shí)和技能更新要求更快。所以，公安院校在專業(yè)教材建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)突破統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容等限制，結(jié)合自己學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，在囊括課程基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，突出特色，緊跟公安實(shí)際工作，編寫、出版包括教材、講義、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等多種形式的專業(yè)教材。

（五）建立具有實(shí)效性的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制。教育部《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（高教三十條）指出，高等教育要“結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)要求，分類制訂實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。增加實(shí)踐教學(xué)比重，確保各類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必要的學(xué)分（學(xué)時(shí)）”?！肮苍盒I(yè)在以職業(yè)素質(zhì)為主線，以職業(yè)能力為核心的專業(yè)人才培養(yǎng)過程中”，④強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)，打造一個(gè)具有實(shí)效性的實(shí)踐教學(xué)機(jī)制至關(guān)重要。

1.加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)。一是做好教學(xué)形式實(shí)戰(zhàn)化。加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，盡可能建設(shè)高仿真的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，營(yíng)造實(shí)戰(zhàn)氛圍，滿足按照實(shí)戰(zhàn)程序開展實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的需求；二是做到教學(xué)內(nèi)容職業(yè)化。就公安工作中的核心技能進(jìn)行提煉，緊扣崗位技能要求編制實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，做到校內(nèi)實(shí)踐與公安實(shí)際無縫對(duì)接；三是推行教學(xué)手段科學(xué)化。借力現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)信息化，豐富實(shí)踐教學(xué)手段，做到實(shí)景實(shí)戰(zhàn)與虛擬模擬、網(wǎng)上推演的傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合；四是實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化。完善校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的管理制度，明確各級(jí)實(shí)踐教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃管理、實(shí)踐教學(xué)運(yùn)行管理、實(shí)踐教學(xué)基本建設(shè)管理、實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量管理。

2.規(guī)范校外實(shí)踐教學(xué)。校外實(shí)踐教學(xué)是專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分，是“警學(xué)合作”的具體形式，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。一是警學(xué)合作，建設(shè)高質(zhì)量的校外實(shí)踐教學(xué)基地。通過與“訂單”單位以及合作良好的公安機(jī)關(guān)采取校、院（系）二級(jí)共建的形式，本著互惠互利、雙向受益的原則，依托各級(jí)公安機(jī)關(guān)，在共同利益的基礎(chǔ)上，辦成專業(yè)的綜合實(shí)習(xí)基地、教師鍛煉的基地，確保學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)的順利實(shí)施；二是嚴(yán)格校外實(shí)踐教學(xué)管理。校外實(shí)踐教學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的教學(xué)任務(wù)，是整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。然而，校外實(shí)踐教學(xué)的主體包括學(xué)校、公安機(jī)關(guān)、學(xué)生，教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量的管理具有特殊性，導(dǎo)致了不少公安院校校外實(shí)踐教學(xué)過程不嚴(yán)謹(jǐn)、質(zhì)量難以保證。因此，在校外實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃的制定與實(shí)施，指導(dǎo)教官、教師的考核管理，參加實(shí)踐學(xué)生的思想教育與組織等方面要建立一套完整的制度，確保校外實(shí)踐教學(xué)實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐結(jié)合、學(xué)以致用、掌握公安實(shí)戰(zhàn)技能的教學(xué)目標(biāo)。

公安院校專業(yè)建設(shè)事關(guān)公安高等教育的未來，事關(guān)公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)，按照公安教育“大教育、大培訓(xùn)”的要求，遵循內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的方向，注重學(xué)生能力培養(yǎng)，堅(jiān)持專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量促發(fā)展，不斷改善和提升專業(yè)辦學(xué)水平。

注釋：

①翟安英、石防震、成建平：《對(duì)高等教育創(chuàng)新型人才培養(yǎng)及模式的再思考》，《鹽城工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第2期。

②魏慧敏、閆志利：《訂單式人才培養(yǎng)模式的主要類型及推進(jìn)措施》，《職業(yè)技術(shù)教育》,2011年第20期。

③黃寶雄、張靈暉：《深化公安教育教學(xué)改革推進(jìn)公安隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)》，《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》,2009年第1期。

④趙文燕：《鐵路公安院校治安管理專業(yè)綜合實(shí)訓(xùn)的探索與實(shí)踐》，《鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》，2012年第5期。

[1]解愛國(guó).高職院校工學(xué)結(jié)合育人模式的探索[J].職業(yè)技術(shù)教育，2007（20）.

[2]顧秉林.轉(zhuǎn)化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)資源促進(jìn)創(chuàng)新型人才成長(zhǎng)[J].中國(guó)高等教育,2010（11）.

[3]盧連大.關(guān)于推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代教育科學(xué),2013（1）.

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

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1674-3040（2014）02-0077-03

2014-01-20

趙文燕，鐵道警察學(xué)院治安系主任、副教授。