□劉銘

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854）

警察院校智庫(kù)建設(shè)略論

□劉銘

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧沈陽(yáng) 110854）

警察院校智庫(kù)在警務(wù)智庫(kù)體系中的定位應(yīng)為高端警務(wù)智庫(kù)，它是警務(wù)智庫(kù)的主要載體和依托。與普通高校和國(guó)外警察院校相比，我國(guó)警察院校智庫(kù)有其自身的特色，也存在一定的不足。我國(guó)警察院校智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)以高端警務(wù)智庫(kù)為功能定位，發(fā)揮“外腦”和引導(dǎo)輿論的作用，注重智庫(kù)成果的思想性和影響力，優(yōu)化設(shè)計(jì)智庫(kù)組織規(guī)劃和驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

警察院校；智庫(kù)；警務(wù)智庫(kù)體系

一、警務(wù)智庫(kù)體系的基本架構(gòu)及警察院校在其中的位置

智庫(kù)的角色定位主要是出謀劃策，因而集思廣益很重要。警務(wù)決策不宜局限于單一的智庫(kù)或一元的智庫(kù)體系，應(yīng)采取兼容并包的思路，根據(jù)決策內(nèi)容和智庫(kù)性質(zhì)建立多元的決策參考方案渠道和智庫(kù)體系。依警務(wù)問(wèn)題所依賴智庫(kù)的性質(zhì)和來(lái)源，可以將警務(wù)智庫(kù)粗略分為外源型警務(wù)智庫(kù)和內(nèi)源型警務(wù)智庫(kù)。前者主要指通過(guò)咨詢、資助、雇傭、合作等方式聯(lián)接，為警務(wù)決策和警務(wù)問(wèn)題提供策略、方案的警察系統(tǒng)之外的智庫(kù)，包括官方智庫(kù)如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、半官方智庫(kù)如中國(guó)國(guó)際交流中心、民間智庫(kù)如天則經(jīng)濟(jì)研究所、大學(xué)附屬智庫(kù)如清華大學(xué)的國(guó)情研究中心；后者主要指警察系統(tǒng)內(nèi)或依托于警察系統(tǒng)建立起來(lái)的官方或半官方智庫(kù)，包括警察機(jī)構(gòu)中的各直屬研究機(jī)構(gòu)、附屬的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)和各警察院校等。根據(jù)警務(wù)問(wèn)題的性質(zhì)和內(nèi)容可以選擇其中最適宜的一個(gè)或多個(gè)智庫(kù)。外源型智庫(kù)的特點(diǎn)是發(fā)展成熟、綜合性強(qiáng)、基礎(chǔ)雄厚、選擇范圍廣泛；內(nèi)源型智庫(kù)的特點(diǎn)是特色鮮明、專業(yè)化明顯。由于警務(wù)決策需求的行業(yè)特殊性和內(nèi)源型警務(wù)智庫(kù)從業(yè)人員的身份、專業(yè)、研究?jī)?nèi)容的特色，警務(wù)智庫(kù)體系應(yīng)建立為以內(nèi)源型智庫(kù)為主，外源型智庫(kù)為輔，并通過(guò)內(nèi)源型智庫(kù)與外源型智庫(kù)的多渠道合作、交流等方式，由外源型智庫(kù)帶動(dòng)內(nèi)源型智庫(kù)發(fā)展的體系。

內(nèi)源型警務(wù)智庫(kù)中警察院校應(yīng)為其核心力量。從目前可借以發(fā)展為內(nèi)源型警務(wù)智庫(kù)的機(jī)構(gòu)來(lái)看，警察機(jī)構(gòu)直屬的各研究機(jī)構(gòu)多以警用裝備、信息技術(shù)等的研發(fā)和物證鑒定、法庭科學(xué)研究為主，在人文社會(huì)科學(xué)方面的研究機(jī)構(gòu)薄弱；各附屬學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)除少數(shù)專職人員外，其主要專家、研究者是隸屬于各警察院校、研究機(jī)構(gòu)等的研究人員。因而，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)人才基礎(chǔ)、研究條件還是從警務(wù)問(wèn)題、智庫(kù)功能發(fā)揮來(lái)看，主要應(yīng)以警察院校為警務(wù)智庫(kù)體系的基礎(chǔ)依托和載體。警察院校未來(lái)的發(fā)展方向是成為從事警務(wù)分析和研究、為警務(wù)決策機(jī)構(gòu)提供策略、方案的高端警務(wù)智庫(kù)。

二、警察院校作為警務(wù)智庫(kù)的特色及問(wèn)題

與高校智庫(kù)類似，警察院校智庫(kù)有其區(qū)別于官方、民間智庫(kù)的特點(diǎn)，同時(shí)，作為隸屬于警察系統(tǒng)的院校，警察院校智庫(kù)又有不同于普通高校智庫(kù)的特點(diǎn)。此外，我國(guó)警察院校與國(guó)外警察院校相比也有自身的特色，在警務(wù)智庫(kù)建立中會(huì)發(fā)揮特殊的角色優(yōu)勢(shì)。

首先，警察院校智庫(kù)具有雄厚的綜合學(xué)科基礎(chǔ)和研究?jī)?yōu)勢(shì)，在跨學(xué)科研究方面具有無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)。高校研究人員“對(duì)于不同領(lǐng)域長(zhǎng)期的積累和思考，知識(shí)結(jié)構(gòu)具有多樣性，有利于在新形勢(shì)和新環(huán)境下做出科學(xué)的對(duì)策建議。而非大學(xué)政策研究機(jī)構(gòu)的人很難有條件做到這樣，因?yàn)樗麄冸y以靜下心來(lái)積累，出什么問(wèn)題就研究什么，知識(shí)難以成體系”。①與普通院校智庫(kù)不同的是，警察院校智庫(kù)由于隸屬于警察系統(tǒng)，其研究和教學(xué)人員具有警察身份，研究關(guān)注點(diǎn)和專業(yè)傾向更集中于警務(wù)相關(guān)問(wèn)題。這一方面顯示了警察院校智庫(kù)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，另一方面也限制了研究視野，因而警察院校智庫(kù)應(yīng)注意在發(fā)展專業(yè)化的同時(shí)，注意多元化拓展并積極與非警察院校溝通。

其次，與高校智庫(kù)相似，警察院校智庫(kù)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。與官方智庫(kù)相比，無(wú)論在研究的選題和研究的視角方面都能夠較好地超越利益群體，研究的導(dǎo)向性限制較少；與民間智庫(kù)相比，其研究人員有教師薪金作為基礎(chǔ)保障，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)多來(lái)源于政府，不必因經(jīng)費(fèi)的困擾而影響研究結(jié)論。然而，與普通高校不同的是，警察院校智庫(kù)研究者的身份認(rèn)同感和與警察機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，使得警察院校智庫(kù)的研究問(wèn)題選取、研究指向會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地有所側(cè)重。

再次，與國(guó)內(nèi)其他高校相比，我國(guó)警察院校有明顯的行業(yè)教育定位，更早地建立起了與行業(yè)密切相關(guān)的教育教學(xué)基地，教育、培訓(xùn)指向明確。這一定位指向使得警察院校的研究方向更貼近應(yīng)用研究，更易于迎合智庫(kù)所需求的問(wèn)題對(duì)策式研究。但是，警察院校智庫(kù)相應(yīng)的劣勢(shì)在于，研究和探索理論深度和廣度上有欠缺，多是對(duì)具體問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，很少或幾乎難以產(chǎn)生思想性貢獻(xiàn)和頂層宏觀問(wèn)題解決方案。

最后，與國(guó)外多數(shù)國(guó)家的警察院校相比，我國(guó)警察院校的教育不僅僅是職業(yè)教育，還是專業(yè)學(xué)位教育，部屬和部分省屬警察院校都有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，個(gè)別院校擁有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)和博士后流動(dòng)站。專業(yè)學(xué)位教育有利于提升智庫(kù)的研究品格和研究層次，同時(shí)將人才培養(yǎng)與智庫(kù)任務(wù)相結(jié)合，有利于發(fā)揮青年學(xué)子的想象力、創(chuàng)造力并培養(yǎng)實(shí)際分析、解決問(wèn)題的能力，比單純的職業(yè)教育有更廣闊的發(fā)揮空間和研究驅(qū)動(dòng)力。然而，目前我國(guó)警察院校在此方面暴露的問(wèn)題是，公安學(xué)科剛剛起步，還在積淀階段，難以產(chǎn)出一流的公認(rèn)的具有影響力的成果，而其他相關(guān)學(xué)科的研究，警察院校與國(guó)內(nèi)一流院校和研究機(jī)構(gòu)相比，無(wú)論從研究產(chǎn)出還是研究質(zhì)量方面都有差距，需要努力發(fā)展和提升。

三、警察院校智庫(kù)的功能、組織和驅(qū)動(dòng)力

（一）警察院校智庫(kù)的功能定位。智庫(kù)在中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)中主要發(fā)揮三個(gè)方面的作用：調(diào)查和情報(bào)中心作用，顧問(wèn)和“參謀部”作用，策劃、協(xié)助管理的作用。②警察院校智庫(kù)的功能也主要是這三個(gè)方面，只不過(guò)作為更為專業(yè)化的警務(wù)智庫(kù)，其功能導(dǎo)向更傾向于警務(wù)內(nèi)容。首先，警務(wù)智庫(kù)作為警察機(jī)構(gòu)的“外腦”，是信息情報(bào)來(lái)源和評(píng)估機(jī)構(gòu)，也是顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。各警察院?？筛鶕?jù)自身特色發(fā)揮作用，例如為官方數(shù)據(jù)提供補(bǔ)充和修正，通過(guò)系統(tǒng)的理論知識(shí)和理論模型，設(shè)計(jì)問(wèn)題解決方案、決策方向，根據(jù)所處地域和特色專長(zhǎng)，發(fā)揮地域調(diào)查優(yōu)勢(shì)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域智庫(kù)功能。其次，警察院校智庫(kù)應(yīng)在提供準(zhǔn)確信息、啟迪民眾、邊緣群體代言方面發(fā)揮作用。與其他內(nèi)源型警務(wù)智庫(kù)相比，警察院校智庫(kù)因以兼具教學(xué)研究職能的人員為主，在傳播知識(shí)、啟迪民眾、引導(dǎo)輿論、邊緣群體代言、維權(quán)等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。“智庫(kù)要堅(jiān)持自己的公共屬性和社會(huì)責(zé)任，提高向中國(guó)社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的能力”。一方面，外界無(wú)論是中國(guó)社會(huì)還是國(guó)際社會(huì)對(duì)信息饑渴，渴望聽(tīng)到更多的聲音；另一方面，關(guān)于中國(guó)的偏見(jiàn)和誤導(dǎo)性資訊也有很多，這里有意識(shí)形態(tài)分歧的因素，也有中國(guó)如何更多更好提供信息的問(wèn)題，這方面智庫(kù)可以做得更多。③關(guān)于警務(wù)活動(dòng)和警察院校智庫(kù)，當(dāng)然也存在以上中國(guó)智庫(kù)面臨的普遍問(wèn)題和責(zé)任。

警察院校智庫(kù)與外源型警務(wù)智庫(kù)相比，具有研究的專業(yè)化和專屬性特點(diǎn)；與其他內(nèi)源型警務(wù)智庫(kù)相比，具有高端人才集中、研究指向綜合性理論性強(qiáng)、跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其發(fā)展目標(biāo)應(yīng)定位為高端警務(wù)智庫(kù)。所謂高端，應(yīng)體現(xiàn)為智庫(kù)產(chǎn)出成果的高端性，主要指兩個(gè)方面：其一，注重智庫(kù)產(chǎn)出的思想性?！罢呓ㄗh并不是智庫(kù)最重要的產(chǎn)品，思想和理論的影響，要比政策長(zhǎng)久和深刻得多。一個(gè)智庫(kù)如果沒(méi)有獨(dú)立的思想和觀點(diǎn)，或者提出思想和理論沒(méi)有產(chǎn)生廣泛的影響，即使規(guī)模最大、經(jīng)費(fèi)最多、名流最集中，也不可能成為一流的智庫(kù)?！雹芷涠?，注重智庫(kù)成果產(chǎn)出的影響力。有影響力的成果首先需要有實(shí)效，與純粹的理論研究不同，智庫(kù)成果應(yīng)有明確的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用指向。有影響力的成果需要有品牌意識(shí)，應(yīng)是諸種方案中較優(yōu)乃至最優(yōu)的，應(yīng)可以長(zhǎng)期積累出智庫(kù)的代表性特色。有影響力的成果還需要具有一定的傳播性，胡佛研究所的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，智庫(kù)要致力于影響輿論，通過(guò)影響輿論影響政策，形成公眾認(rèn)可和品牌效應(yīng)。

（二）警察院校智庫(kù)的組織規(guī)劃。

首先，警察院校智庫(kù)需要兩類人才。一類是智庫(kù)管理、策劃和組織人才。這類人才主要為智庫(kù)規(guī)劃、溝通和研究成果推介服務(wù)，打破少數(shù)研究者依賴于“關(guān)系”獲得與決策部門溝通，從而獲得機(jī)會(huì)的資源壟斷，以研究團(tuán)隊(duì)名義，使決策部門與智庫(kù)的溝通更正規(guī)，使更多的研究機(jī)構(gòu)和研究人員有接觸決策部門的機(jī)會(huì)。另一類是負(fù)責(zé)智庫(kù)成果產(chǎn)出的專業(yè)人才。這類人才與“學(xué)院派”研究型人才不同，其更為關(guān)注成果應(yīng)用和對(duì)策，既是專家又是雜家，研究閱歷豐富，既擅于做研究又擅于做宣傳。⑤

其次，警察院校智庫(kù)應(yīng)打破系部界限和院校界限，鼓勵(lì)人才和研究項(xiàng)目跨學(xué)科、跨院校、跨地域合作。我們目前面對(duì)的問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了單一學(xué)科所及，這就需要智庫(kù)打破既有壁壘，在多元的背景下協(xié)作攻關(guān)。以警察院校為基礎(chǔ)，同時(shí)在人員的組成方面以項(xiàng)目為核心，突破既有人員隸屬界限自由組合，在長(zhǎng)期的合作中形成較為固定的人員組織，是警察院校智庫(kù)人員組織規(guī)劃需要考慮的設(shè)計(jì)。

再次，信息組織方面，作為后發(fā)展國(guó)家，我們應(yīng)該在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下更注重信息資源的共享與流動(dòng)。除了努力發(fā)展作為智庫(kù)決策備選方案分析和設(shè)計(jì)依據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)和分析系統(tǒng)之外，還要注意智庫(kù)內(nèi)部人員信息之間的協(xié)作、共享，通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議、研討、定期座談等多種交流形式，互通信息資源，避免重復(fù)信息勞作、相互檢驗(yàn)、補(bǔ)充研究成果。

（三）警察院校智庫(kù)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。驅(qū)動(dòng)機(jī)制是警察院校智庫(kù)發(fā)揮功能和品質(zhì)提升的保證。首先，警察院校智庫(kù)外部驅(qū)動(dòng)機(jī)制應(yīng)注意考慮為智庫(kù)提供需求市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)資助環(huán)境，一方面需要警察機(jī)構(gòu)積極通過(guò)借用智庫(kù)“外腦”的渠道尋求決策參考，另一方面對(duì)于決策參考咨詢等項(xiàng)目及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入或資助，應(yīng)采取更為公開(kāi)透明的方式，擴(kuò)大參與競(jìng)爭(zhēng)人員范圍。其次，參考美國(guó)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，即高校研究所將其精銳輸送到政府機(jī)構(gòu)任職，由政策分析家變?yōu)闆Q策者，政府機(jī)構(gòu)的官員退休之后繼續(xù)從事研究、提供決策咨詢或培訓(xùn)。強(qiáng)化警察院校與警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的人員流動(dòng)，不僅是教學(xué)科研的需要，也為警察院校智庫(kù)建設(shè)提供了良好的驅(qū)動(dòng)力。鑒于警察執(zhí)法人員時(shí)間緊張難以抽出時(shí)間進(jìn)行授課的情況，可以考慮通過(guò)警察院校智庫(kù)的方式，引入更多的退休且有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，參與智庫(kù)活動(dòng)并同時(shí)促進(jìn)警察院校教學(xué)科研活動(dòng)。反之，警察院校向?qū)崉?wù)部門的實(shí)習(xí)或掛職鍛煉，也可以通過(guò)智庫(kù)的渠道以提供咨詢服務(wù)、合作研究、到實(shí)務(wù)部門授課或講座、定期座談、專題論壇等方式進(jìn)行。再次，從內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)看，科學(xué)的成果評(píng)估機(jī)制是其重要內(nèi)容。對(duì)于警察院校智庫(kù)成果的評(píng)估，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究成果的評(píng)估方式，不能將成果發(fā)表狀況、引用率作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，要區(qū)別于傳統(tǒng)教學(xué)系統(tǒng)的學(xué)術(shù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立適合警察院校智庫(kù)發(fā)展的合理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；也要在傳統(tǒng)的獲得官員“批示”之外發(fā)掘更多、更科學(xué)的成果評(píng)價(jià)制度和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將重大項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)和執(zhí)行能力、研究報(bào)告的數(shù)量和質(zhì)量、組織專門會(huì)議的數(shù)量和層次、媒體和公眾的關(guān)注程度等等作為評(píng)估考慮的指標(biāo)。

注釋：

①羅峰：《高校智庫(kù)：美國(guó)公共外交的重要著力點(diǎn)》，《世界知識(shí)》2012年第17期。

②參見(jiàn)王榮華：《智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)及其當(dāng)?shù)貎r(jià)值》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第1期。

③參見(jiàn)傅瑩：《中國(guó)智庫(kù)的時(shí)代責(zé)任》，《世界知識(shí)》2013年第16期。

④俞可平：《“智庫(kù)”的影響力從何而來(lái)》，《思想政治工作研究》2010年第2期。

⑤參見(jiàn)陳朝宗：《智庫(kù)型人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)、資本投入與培養(yǎng)渠道》，《重慶社會(huì)科學(xué)》2013年第6期。

(責(zé)任編輯：蔣國(guó)長(zhǎng))

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1674-3040（2014）02-0030-03

2014-01-20

劉銘，中國(guó)刑事警察學(xué)院法律部副教授、法學(xué)博士。