□楊明光

（天津公安警官職業(yè)學院，天津 300382）

新時期警察院校職能作用與發(fā)展定位

□楊明光

（天津公安警官職業(yè)學院，天津 300382）

警察院校面臨新的社會環(huán)境、警務環(huán)境和院校發(fā)展形勢。新形勢下，警察院校應當重點承擔警務人才培養(yǎng)、警務社會化協(xié)同、警察文化集聚、警務科研支持、警務咨詢服務五個方面的職能。要通過內在整合、實務實戰(zhàn)整合、社會整合，以全局視野構建一個開放的警察院校大教育體系。

警察院校；職能作用；發(fā)展定位

隨著我國經濟社會深刻轉型，公安工作面臨的社會形勢發(fā)生了根本變化，警察的工作職能也在不斷調整。警察院校作為公安系統(tǒng)的重要組成部分，要服務公安整體工作，就必須緊貼前沿實際，緊緊把握公安工作發(fā)展趨勢和規(guī)律，明確自己的職能定位,加強高格局、寬視野的頂層設計。

一、警察院校發(fā)展面臨的形勢

警察院校發(fā)展離不開三個層面的環(huán)境，宏觀層面上的社會整體環(huán)境，中觀層面上的警務環(huán)境，微觀層面上的警察院校發(fā)展具體環(huán)境。對各個層面的環(huán)境形勢分析與洞察準確與否，決定了警察院校在特定時期的定位是否科學準確，職能發(fā)揮是否充分有效。

（一）新的社會環(huán)境。過去的30多年里，我國改革開放事業(yè)蓬勃發(fā)展，市場化帶來的價值轉型，城鎮(zhèn)化帶來的大規(guī)模人口流動，國際化帶來的思想沖突融合，這些問題疊加在一起，使得轉型期的社會環(huán)境非常復雜。同時，以信息技術為代表的新技術革命又導致了網絡虛擬社會的產生。在網絡虛擬社會中，人與人之間的關系、人與社會的關系、人與政府之間的關系都在重塑，這對既有管理體制形成巨大挑戰(zhàn)?？梢哉f，對網絡虛擬社會的利用應對與秩序建立是今后一段時期社會管理最重要的問題之一。

（二）新的警務環(huán)境。新的社會環(huán)境必然帶來新的警務工作要求，但是與日新月異的社會形勢相比，警務制度調整相對滯后，面對新問題更多的還是依靠原有的模式來應對。警務制度要適應新型社會的管理，轉型改革勢在必行。從實際情況看，我們雖然意識到了網絡虛擬社會給公安工作帶來的巨大挑戰(zhàn)，但是并沒有能夠真正認清這種變化的轉折性。網絡虛擬社會與現(xiàn)實社會互相滲透影響，使得警務工作更加扁平化，警務監(jiān)督更加立體化，對警察的警務素質要求越來越高，對執(zhí)法能力的要求越來越高，一大批傳統(tǒng)警察在業(yè)務上、知識上需要提高和更新。

（三）警察院校發(fā)展形勢。公安部對警察院校學歷教育與在職培訓并重的職能定位，順應了新的社會環(huán)境和警務環(huán)境的內在要求，是推動公安管理方式轉型和公安隊伍建設發(fā)展的具體舉措。這個方向是具體而明確的，但是在實際中，我們對這個職能定位的內涵把握還不夠準，工作舉措還遠沒有到位。同時，警察招錄體制改革給警察院校教育提出新課題，教育思想理念和人才培養(yǎng)模式、體制等改革正處于積極探索當中。

二、新時期警察院校的職能作用

根據當前的發(fā)展形勢和要求，分析警察院校的資源和特點優(yōu)勢，筆者認為，警察院校應當重點承擔五個方面的職能。

（一）警務人才培養(yǎng)。警務人才培養(yǎng)是警察院校的首要任務。警務人才培養(yǎng)涵蓋了學歷教育、在職培訓，同時，對于高級警務人才的培養(yǎng)，警察院校也應當發(fā)揮積極的作用。在信息化社會和警務革新的背景下，現(xiàn)有警務人員的再次培養(yǎng)是警務人才培養(yǎng)的重要組成部分。

（二）警務科研支持。警務科研支持是警察院校的又一重要職能。它包括以下內容：一是加強理論研究，緊密關注最新警務理論，對警務實踐進行總結、分析和提升；二是加強戰(zhàn)略研究，對新時期、新背景下的警務發(fā)展提出對策建議；三是加強技術研究，提供新技術、新戰(zhàn)法對公安工作實踐的支持。

（三）警務社會化協(xié)同。中國國情復雜，加強社會管理和治安管理，必須堅持黨委領導下的群眾路線。警察院?？梢猿浞职l(fā)揮警務社會化協(xié)同作用，開展好專業(yè)保安培訓、基層干部社會管理培訓等針對專門群體的職業(yè)培訓，積極做好社會治安和社會管理宣傳、動員與教育工作。

（四）警察文化集聚。大學文化是社會文化的支柱，起著引領社會文化先聲、主導社會文化發(fā)展方向的重要作用。警察院校作為行業(yè)性高校，也應當有自己獨具特色的大學文化，并成為一個地區(qū)警察文化的集中體現(xiàn)者，推動一個地區(qū)警察文化的繁榮發(fā)展。

（五）警務咨詢服務。警察院校還應當承擔警務咨詢的職能。一方面圍繞社會轉型期的熱點難點問題提供咨詢，為有關政府部門決策服務；另一方面針對社會需求，提供專業(yè)的咨詢服務，在社會互動性顯著增強的時代，更應重視警務咨詢服務的專業(yè)與及時。

三、新時期警察院校教育的發(fā)展定位

圍繞警察院校發(fā)展三個層面的環(huán)境和上述五項職能，筆者試從內在性、實戰(zhàn)性和社會性三個層面勾勒新時期警察院校教育的發(fā)展定位，力圖通過三個整合構建一個開放的警察院校大教育體系。

（一）警察教育的內在整合：以職業(yè)性整合構建公安整體教育體系。

1.學歷教育與在職培訓內在整合。警察教育中的學歷教育和在職培訓，其核心都指向警務知識、警務技能。在新形勢下，警察院校的教育應當弱化教學對象的身份，而突出教學的內容，以職業(yè)性教育重新構建警察院校的教育主題。對學歷教育的學生，把最新的基礎職業(yè)知識和技能講清講透；對在職民警，把最新的工作理念、工作方法和工作技能及時傳授給他們。

2.警察學歷教育與普通高等院校教育相結合。警察學歷教育除完成教育部門規(guī)定的思想文化課程外，重點是加強警務理念、警務知識和警務技能方面的教育訓練。在新時期，警察院校應當探索打破行業(yè)辦學相對封閉的現(xiàn)狀，加強與普通高校合作，通過雙學位、課程互選、教師互聘、學分互認等方式拓寬學生知識面。這樣既保證警校教育的職業(yè)性主體不改變，也確保文化知識教育的普適性不偏廢。

3.警察校園教育與警察信息化教育相結合。警察院校教育要借助信息技術大力拓展。以信息化的教學方式整合傳統(tǒng)校園課堂和新型信息化課堂兩個陣地。通過信息化教育，建設在職警察工作單位就地就時學習體系和學習制度，使學習成為工作的一部分。通過加強信息化教育，打破傳統(tǒng)警察教育的課堂界限，帶動教育理念的改變，引導廣大警察樹立終身學習理念。

（二）警察院校教育的實戰(zhàn)整合：以職能拓展構建融合公安發(fā)展體系。

1.建立“學戰(zhàn)結合”的服務警務實踐教育模式。警察院校的職業(yè)性教育需要突出實踐性，警察院校發(fā)展的生命力也在于與公安整體工作的融合發(fā)展。新的警務模式應當高度重視學習，一方面以戰(zhàn)促學，邊實戰(zhàn)邊學習的模式將是適應新形勢、提升隊伍整體能力的最好途徑，信息化的教育體系將確保這種模式得以實現(xiàn)；另一方面學以致用，淡化學習與實踐實戰(zhàn)的界限分工，發(fā)揮警察院校智力密集和知識密集的優(yōu)勢，主動作為參與公安大實踐，體現(xiàn)教育服務功能。

2.加強警察教育、警務科研和警務咨詢整合。以實踐實戰(zhàn)為導向，借助系統(tǒng)資源，整合警察教育，警務科研、警務咨詢將成為警察院校大教育體系的重要組成部分。警察教育與警務科研、警務咨詢并不是彼此分散的工作，而是統(tǒng)一服務于警察院校大教育體系的實踐實戰(zhàn)屬性。我國警察院校大多存在資金緊張、裝備落后的問題，這種情況短期內也很難扭轉。因此，打開校門主動跟實戰(zhàn)部門融合，利用系統(tǒng)資源開展科研和咨詢，將是警察院校破解難題，建設理論實踐俱佳的雙師型隊伍，提升教育服務質量的一條正確道路。

3.加強校園文化與區(qū)域警察文化整合。文化是警察院校教育的重要載體，也是重要成果。一方面，警察院校要加強文化育人力度，把文化教育融入教育培訓各環(huán)節(jié)之中，借助信息化教育體系和融合公安發(fā)展體系，把警察院校的優(yōu)秀文化在傳遞給在校學生的同時，傳導給整個警察隊伍；另一方面，警察院校要自覺總結提煉推廣區(qū)域警察文化，建設區(qū)域警察文化高地，推動文化育警工作在新時期有新的突破，與社會文明同進步。

（三）警察院校教育的社會整合：以全局視野構建服務社會發(fā)展體系。

1.加強社會化警務人才教育培訓與社會綜合治理整合。社會化警務是警務工作發(fā)展的一個趨勢，在群眾路線指導下，總結新時期社會綜合治理的經驗，科學制定教學內容，創(chuàng)新教育形式，有針對性地加強社會化警務人才的教育培訓，要重點研究社會矛盾與網絡虛擬社會重疊對原有社會秩序造成的沖擊等新問題，為新型社會關系秩序的塑造和新型社會管理提供支持。

2.新時期社會安全教育與加強社會教化相結合。警察院校的教學對象不僅僅有在校學生、在職警察和社會化警務人員，對整個社會面的宣傳教育也是警察院校的重要教育職能。學校有很多公共安全方面的專家學者，在社會安全教育中，警察院校應當承擔更多的社會職責。在社會轉型時期，警察院校還應當利用最新的傳播工具，如微博、微信等，加強社會教化，用主流思想和聲音引導社會輿論，促進新型健康社會的建立。

（責任編輯：田禾）

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2014-01-20

楊明光，天津公安警官職業(yè)學院院長、法學博士、教授。