張世宏

（舒城縣委黨校，安徽舒城231300)

關(guān)于新形勢(shì)下“空心村”現(xiàn)象的調(diào)查與思考
——以舒城縣為例

張世宏

（舒城縣委黨校，安徽舒城231300)

當(dāng)前全國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。圍繞這一新形勢(shì)下“空心村”現(xiàn)象，筆者以舒城縣為調(diào)研對(duì)象，深入舒城縣部分行政村，就“空心村”現(xiàn)象形成的原因、危害等方面進(jìn)行了調(diào)研，并據(jù)此提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策，以期推動(dòng)舒城縣乃至安徽省農(nóng)村的和諧發(fā)展，建設(shè)美好鄉(xiāng)村。

空心村 舒城縣 調(diào)查 思考

對(duì)傳統(tǒng)意義上的空心村(又稱空殼村或空洞村)過(guò)去有兩種理解：一是從地理學(xué)角度來(lái)講，它是指當(dāng)前鄉(xiāng)村聚落在轉(zhuǎn)型與擴(kuò)張過(guò)程中普遍表現(xiàn)出來(lái)的“新村”不斷向外圍發(fā)展，而作為原來(lái)村落核心的“老村”卻逐步空廢的現(xiàn)象；二是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，它是指隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快,農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的一種現(xiàn)象。當(dāng)前在舒城縣不少農(nóng)村地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外流，已經(jīng)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，這一新形勢(shì)下“空心村”現(xiàn)象已越來(lái)越凸顯，成為影響舒城縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、阻礙社會(huì)發(fā)展的重要因素。

一、舒城縣“空心村”現(xiàn)象形成的原因

1.政策因素：縣委縣政府實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物

近年來(lái)舒城縣堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略、招商引資主戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，有目共睹。在實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，政府把大量的人力、物力、財(cái)力都投在城鎮(zhèn)建設(shè)上，尤其是對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地投入較大，公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較快，面貌變化較大，吸引了農(nóng)村一部分人到城鎮(zhèn)買房，在城鎮(zhèn)生活、就業(yè)，而農(nóng)村原有的那些無(wú)人居住的住宅，既不能流轉(zhuǎn)，村集體也難以收回，只能任其閑置直至廢棄，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。如高峰鄉(xiāng)朱灣村青蘆灣村民組十幾戶人家，農(nóng)村有老房，但基本上都在城市又買了新房。

2.歷史因素：舒城縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣所決定的

舒城縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口較多，2013年末統(tǒng)計(jì)全縣人口為99.99萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口就有87萬(wàn)多人。近幾年舒城縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，有了較大發(fā)展，但總體而言工業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱，帶動(dòng)農(nóng)民致富作用有限。因此，作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，舒城縣很多農(nóng)民為增加收入，大多選擇常年外出到沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，有的甚至是舉家外出，許多年輕人經(jīng)過(guò)拼搏在城市里找到了自己的事業(yè)和位置,紛紛把家安到了城里,一年中除春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日返鄉(xiāng)回老家居住幾天外，其余時(shí)間很少在家，基本上都在打工地，造成原來(lái)的舊宅“人去房空”的現(xiàn)象,由此便出現(xiàn)了有的村整村“空心”現(xiàn)象。如山七鎮(zhèn)小河村現(xiàn)有農(nóng)戶525戶，人口1866人，全村外出人口就有1026人，占總?cè)丝谝话胍陨?；全村共有勞?dòng)力1056人，外出勞動(dòng)力約850人，占總勞動(dòng)力人數(shù)的80%以上。

3.經(jīng)濟(jì)因素：舒城縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接結(jié)果

近年來(lái)，舒城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央文件精神，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，精心組織實(shí)施農(nóng)民增收“四大工程”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民的收入狀況有了很大的好轉(zhuǎn)。2013年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)7605元。安居才能樂(lè)業(yè)。伴隨著收入的提高，舒城縣逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始翻建老屋，改造舊屋，重建新屋。特別是最近十年來(lái)，農(nóng)村建房逐步增多。建新不拆舊，新建住宅大部分分布在原來(lái)村莊的外圍或新建道路的兩旁，而原來(lái)村莊內(nèi)則出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，有的形成了內(nèi)空外建的格局，即“空心村”現(xiàn)象。

4.思想觀念因素：舒城縣農(nóng)民復(fù)雜的思想觀念所致

一是求富心理。發(fā)家致富是人的共同心理。在求富心理的支配下，當(dāng)舒城縣一部分農(nóng)民在家鄉(xiāng)無(wú)法就地就業(yè)發(fā)家致富時(shí)，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)外出打工就成了不二選擇，由此出現(xiàn)了農(nóng)村人口的空心化。二是對(duì)未來(lái)生活的不確定性心理。我們?cè)谡{(diào)研中，有不少在城市買房居住的原農(nóng)村居民反映，在城鎮(zhèn)生活存在著就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等許多不確定因素，在原籍保留自己的住宅和承包的土地，城市安一個(gè)家，農(nóng)村也有一個(gè)家，可以給自己多一條退路和保障，因此也不太愿意主動(dòng)把農(nóng)村空閑宅基地交還給村集體，從而出現(xiàn)外建內(nèi)空的“空心村”現(xiàn)象。三是農(nóng)村保守觀念根深蒂固。有人認(rèn)為落葉總要?dú)w根，即使到城鎮(zhèn)購(gòu)新房，也不隨意處置鄉(xiāng)下老房；有人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)房，留下原有房屋回村干農(nóng)活時(shí)居住和放農(nóng)具、糧草等用；有人將老房子留作回鄉(xiāng)走親訪友、處理老人后事場(chǎng)地，導(dǎo)致大量房屋空置。四是孝道心理。部分農(nóng)民在外就業(yè)，結(jié)婚生子，有條件的把父母接出去一起居住，略盡孝道，而家鄉(xiāng)的房屋則關(guān)門上鎖。

5.規(guī)劃因素：舒城縣農(nóng)村土地市場(chǎng)早期缺乏嚴(yán)格規(guī)劃

過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，舒城縣有關(guān)部門對(duì)村莊宅基安排及房屋建設(shè)缺乏有效的、統(tǒng)一的規(guī)劃，即使有的村有規(guī)劃，大多也只停留在書面上，基本沒(méi)有實(shí)施，農(nóng)民亂搭亂建，占用耕地現(xiàn)象十分嚴(yán)重，農(nóng)村建房基本上處于無(wú)序狀態(tài)。

二、舒城縣“空心村”現(xiàn)象產(chǎn)生的危害

1.“空心村”現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)村安全問(wèn)題頻發(fā)

一是人身安全問(wèn)題。當(dāng)前舒城縣農(nóng)村很多年輕人都外出務(wù)工，留守在家的多為“386199部隊(duì)”，屬于社會(huì)弱勢(shì)群體。如山七鎮(zhèn)小河村全村60周歲以上老人320人，留守兒童近80人。老年人、婦女在家不夠安全，尤其是小孩，因?yàn)楦改赋鲩T打工，監(jiān)管不力，常有溺水和交通事故發(fā)生，人身安全得不到應(yīng)有的保障。比如舒城縣近幾年暑期出現(xiàn)青少年溺水事故。像一些老宅年久失修，很多搖搖欲墜，給偶爾進(jìn)入或路過(guò)的人的安全造成隱患。

二是財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在很多村莊有一大部分人常年外出，農(nóng)村青壯年少，這給一些違法犯罪分子明搶暗偷農(nóng)村財(cái)物提供了可乘之機(jī)。

2.“空心村”現(xiàn)象造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重

一是土地資源的浪費(fèi)。建新不拆舊，原來(lái)村莊內(nèi)出現(xiàn)了數(shù)量不等的空閑房屋和閑置宅基地，造成土地資源浪費(fèi)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)目前舒城縣有相當(dāng)一部分村莊屬于這種情況。

二是公用設(shè)施的浪費(fèi)。前幾年舒城縣有關(guān)單位為農(nóng)村在移動(dòng)通訊、有線電視、校安工程、通村道路建設(shè)等公用設(shè)施方面花了大量資金，甚至連深山老林里的村莊都實(shí)現(xiàn)全覆蓋，可隨著農(nóng)村人口的急劇減少，造成大量公用設(shè)施利用率很低，公用設(shè)施浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前舒城縣正在開(kāi)展的美好鄉(xiāng)村建設(shè)也應(yīng)警惕這一問(wèn)題。

3.“空心村”現(xiàn)象影響糧食安全

一方面，空心村的擴(kuò)大伴隨著大量農(nóng)用地被侵占，造成可耕地面積減少，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響糧食產(chǎn)量；另一方面，農(nóng)村人口的空心化使農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致很多農(nóng)田荒蕪，即使有的農(nóng)田還在種植，也多為六七十歲的老年勞動(dòng)力管理，削弱了農(nóng)村的生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，嚴(yán)重影響了糧食安全。如山七鎮(zhèn)小河村現(xiàn)有耕地面積608畝，其中水田518畝，旱地90畝。2013年，小河村有近100畝耕地拋荒。

4.“空心村”現(xiàn)象造成基層政府、黨組織開(kāi)展工作難度加大

一是農(nóng)村村干部后繼無(wú)人。當(dāng)前舒城縣農(nóng)村村干部大多數(shù)文化水平不高，年齡老化，村干結(jié)構(gòu)不合理，工作能力不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，急需后備村干，但文化程度相對(duì)較高、創(chuàng)新能力相對(duì)較強(qiáng)的年輕人絕大多數(shù)選擇外出，留守的村民中有能力的少數(shù)人也對(duì)每月僅幾百元的工資不屑一顧，所以后備村干可供選擇的面較窄，村干部隊(duì)伍得不到新鮮血液的補(bǔ)充，從而出現(xiàn)農(nóng)村村干部后繼無(wú)人的窘狀。

二是農(nóng)村基層黨組織不能正常開(kāi)展工作。伴隨著“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村中的一部分農(nóng)民黨員也遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)，各奔東西，這給農(nóng)村基層黨組織正常開(kāi)展工作帶來(lái)了很大難度。

5.“空心村”現(xiàn)象影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境

“村容整潔”本是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容之一，“生態(tài)宜居村莊美”也是當(dāng)前舒城縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，但當(dāng)前出現(xiàn)的空心村缺乏生活垃圾和污水處理設(shè)施，生態(tài)環(huán)境臟、亂、差，已成了衛(wèi)生防疫的死角。尤其是部分農(nóng)民另址建新房后怕影響新房的美觀，在老宅里養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、堆放柴草和農(nóng)機(jī)具等雜物，極易造成衛(wèi)生臟亂差、蚊蟲肆虐和老鼠泛濫，對(duì)群眾的身體健康造成威脅。

三、舒城縣“空心村”現(xiàn)象的應(yīng)對(duì)之策

1.加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念

思想觀念的轉(zhuǎn)變是根本。首先，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，加大輿論宣傳，加大對(duì)《土地管理法》等法律法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地是集體所有，而并非本人所有，認(rèn)識(shí)到亂占耕地建房是違法行為等。其次，要宣傳“空心村”整治的好處，利用周邊的“空心村”治理的成功典型，現(xiàn)身說(shuō)法，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到“空心村”整治既是一項(xiàng)惠民工程，又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重大促進(jìn)作用。

2.科學(xué)規(guī)劃，搞好美好鄉(xiāng)村建設(shè)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是省委、省政府的重大戰(zhàn)略決策，是黨的十八大提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”在安徽的探索與實(shí)踐，是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)美好安徽的有效途徑。舒城縣按照省委關(guān)于建設(shè)美好鄉(xiāng)村的總體部署,于2012年11月啟動(dòng)此項(xiàng)工作。為防在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，造成人力、物力、財(cái)力等資源浪費(fèi)，必須科學(xué)規(guī)劃。首先，科學(xué)規(guī)劃是做好“空心村”整治、扎實(shí)推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。必須結(jié)合舒城縣各村實(shí)際，因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)；必須科學(xué)規(guī)劃，與生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境相和諧；必須高點(diǎn)定位，與未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化相適應(yīng)。其次，規(guī)劃要有政府主導(dǎo)，村民參與，聘請(qǐng)專業(yè)人員站在城鄉(xiāng)一體化的高度做好美好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)切實(shí)可行，對(duì)農(nóng)民有實(shí)際意義，能留住農(nóng)民居住生活，避免美好鄉(xiāng)村建設(shè)成功，卻出現(xiàn)沒(méi)人居住的“空心村”現(xiàn)象。

3.創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格管理，依法打擊亂占耕地的行為

由于“空心村”改造涉及國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、民政等職能部門，需要跨部門組織協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，因此要大力創(chuàng)新工作機(jī)制，明確職責(zé)、量化任務(wù)，形成職能部門、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，村民齊心協(xié)力支持改造的良好局面。規(guī)劃設(shè)計(jì)一旦確定，必須嚴(yán)格按規(guī)劃操作執(zhí)行，由政府指導(dǎo)、村集體引導(dǎo)在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按設(shè)計(jì)的模式建房。同時(shí)，要求國(guó)土、城建等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁亂搭亂建，不折不扣地依法辦事，讓群眾打消違章建設(shè)的念頭。

4.因地制宜，靈活機(jī)動(dòng)地整治“空心村”

舒城縣地形復(fù)雜，是一個(gè)山、丘、圩兼?zhèn)?，集山區(qū)、庫(kù)區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)為一體的縣份。其中西南部屬山區(qū)，山地面積約占全縣的52%，中部是丘陵崗區(qū)，丘陵面積約占全縣20%。東部屬?zèng)_積平原，畈區(qū)面積約占全縣28%。因此，要結(jié)合舒城縣實(shí)際，因地制宜整治“空心村”，對(duì)于還有少量人口居住的，可以伐去低產(chǎn)林、老雜樹，種植果木樹苗，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；對(duì)不具備居住條件的，可以開(kāi)挖成溝塘，填平廢舊溝塘，綜合利用大溝塘；對(duì)于具備搬遷條件的，可以進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整治，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等等。

5.利用政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持

近年來(lái)，國(guó)家提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。重視解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題。增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，加大對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶持力度等等，這些扶持農(nóng)村的政策，各級(jí)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)、細(xì)心研究，搶抓機(jī)遇，千方百計(jì)利用政策，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金，為“空心村”整治創(chuàng)造條件。

舒城縣農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象不是特例，在全國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)都有類似情況。因此，整治“空心村”現(xiàn)象是當(dāng)前政府農(nóng)村工作一項(xiàng)迫在眉睫的重要任務(wù)。實(shí)施“空心村”整治，要在村民自愿的前提下、政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度，實(shí)施長(zhǎng)效管理。只有這樣，才能把“空心村”整治工程辦成實(shí)效工程、民心工程。

責(zé)任編輯：馬俊

2014—10—18

張世宏，中共舒城縣委黨校教研室副主任，講師。