文 / 夏科家

發(fā)揮共青團(tuán)樞紐作用促進(jìn)青年社會組織健康發(fā)展

文 / 夏科家

近年來，隨著改革開放的深入和社會轉(zhuǎn)型的加速，我國出現(xiàn)了形形色色的社會組織，這些組織數(shù)量眾多、覆蓋面廣、影響力大，已成為不可忽視的社會存在。黨的十八屆三中全會對加強(qiáng)社會建設(shè)、引導(dǎo)社會組織發(fā)展提出了新的要求、指明了發(fā)展方向。在這種情況下，共青團(tuán)如何尋找新的工作定位，在黨和政府引導(dǎo)、培育社會組織的過程中能否發(fā)揮聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年社會組織的樞紐作用，成為共青團(tuán)在理論和實(shí)踐層面亟需面對的問題。

共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的實(shí)踐探索和存在問題

過去十年來，一些經(jīng)濟(jì)和社會相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)開始致力于培育社會組織。與此同時，如何發(fā)揮共青團(tuán)樞紐作用的實(shí)踐探索也在不斷推進(jìn)。在實(shí)踐的過程中，有兩種方式：一是將共青團(tuán)直接建設(shè)成樞紐性組織，直接聯(lián)系服務(wù)青年社會組織；另一種方式是由共青團(tuán)發(fā)起建立一個樞紐型組織，通過它來聯(lián)系服務(wù)青年社會組織。這兩種方式都是共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的有益探索。

團(tuán)上海市委是最早探索發(fā)揮樞紐作用的地方共青團(tuán)之一?！吧虾Ｇ嗄昙覉@民間組織服務(wù)中心”成立于2006年10月，是經(jīng)上海市社團(tuán)管理局審批成立的民辦非企業(yè)單位，業(yè)務(wù)主管單位為團(tuán)上海市委，是聯(lián)系服務(wù)青年社會組織、青年自組織的樞紐型組織。目前該中心直接聯(lián)系了750個青年社會組織，這是國內(nèi)最早出現(xiàn)的樞紐型青年社會組織。2008年起，團(tuán)上海市委又在全國省級團(tuán)委中率先設(shè)立了青年社會組織工作部，不斷探索開展青年社會組織工作的有效路徑。同時，團(tuán)上海市委積極推進(jìn)區(qū)級樞紐型青年社會組織工作，有8個區(qū)成立了“青年公益服務(wù)支持中心”，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)青年社會組織的聯(lián)系和服務(wù)工作。

這些實(shí)踐探索表明，在推動青年社會組織培育和發(fā)展的進(jìn)程中，共青團(tuán)發(fā)揮重要作用不僅在理論上是必須的，在實(shí)踐中也是切實(shí)可行的，在當(dāng)前一段時間又是比較緊迫的。如果能夠在這些青年社會組織“破繭而出”的成長階段，由共青團(tuán)給予必要的扶持，會更容易與他們建立起情感的紐帶，從而構(gòu)建一種新型的和諧的相互關(guān)系。

在實(shí)踐的過程中，由于認(rèn)識的不足和特定歷史階段的約束，當(dāng)前限制共青團(tuán)發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)青年社會組織的樞紐作用還存在著一些問題，主要包括以下幾個方面：

對培育和發(fā)展青年社會組織的必要性認(rèn)識不夠。由于歷史、文化、傳統(tǒng)等多方面的原因，現(xiàn)實(shí)中青年在遇到問題的時候往往首先想到的是政府。所以，一方面政府要不斷改進(jìn)服務(wù)，另一方面也要積極地培育青年社會組織，讓渡一部分服務(wù)給青年社會組織，讓它們來分憂解難，同時青年通過參與也會加深對政府運(yùn)作的理解。

部分團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用的積極性不夠。共青團(tuán)目前所進(jìn)行的試點(diǎn)性探索主要是基于其自身認(rèn)識而采取的自發(fā)性行動。由于各地共青團(tuán)對于這項(xiàng)工作的認(rèn)識程度不同，其探索的積極性也有明顯的差異。

黨政系統(tǒng)對共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的支持不夠。一方面，黨和政府對共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用聯(lián)系服務(wù)青年社會組織的認(rèn)識不夠，一部分政府部門存在著這樣的認(rèn)識，即政府直接聯(lián)系青年社會組織即可，須知在政府轉(zhuǎn)變職能的當(dāng)下，面對如此海量的青年社會組織，任何一個部門都是難以直接應(yīng)對的。另一方面，共青團(tuán)在資源、信息方面相對于黨政部門而言又是比較弱勢的，如果要發(fā)揮好樞紐作用，需要黨政系統(tǒng)更多的信任和支持。

共青團(tuán)進(jìn)一步發(fā)揮樞紐作用的展望

為了發(fā)揮好共青團(tuán)的樞紐作用，就要建立大的“系統(tǒng)觀”，既要考慮廣大青年和青年社會組織需要什么，也要考慮共青團(tuán)應(yīng)該做什么、能夠做什么，還要考慮黨和政府應(yīng)該做什么、能夠做什么。

首先，共青團(tuán)應(yīng)主動作為，發(fā)揮3個方面的影響。一是發(fā)揮資源的影響。比如，團(tuán)上海市委正在打造“智慧公益”平臺，以此促進(jìn)政府和青年社會組織、青年社會組織相互之間、青年社會組織與服務(wù)對象之間的資源互補(bǔ)和對接。2014年初，團(tuán)上海市委、上海青聯(lián)通過舉辦公益晚會，為青年社會組織展示項(xiàng)目提供平臺，吸引企業(yè)家來贊助，一場晚會就吸引捐款超過1000萬元。二是發(fā)揮價值的影響。黨團(tuán)組織可以通過推動具有社會引領(lǐng)性的意識形態(tài)，與各類青年社會組織形成某方面的共鳴，從而奠定合作基礎(chǔ)。當(dāng)下，核心價值觀的推廣成了黨對社會進(jìn)行價值整合的關(guān)鍵，共青團(tuán)完全可以在與青年社會組織的互動過程中推動核心價值觀的培育和踐行。三是人力資源提升的影響。青年社會組織的成長壯大和領(lǐng)袖人物的關(guān)鍵作用是密不可分的，這些領(lǐng)袖人物是否認(rèn)同我們的意識形態(tài)和發(fā)展道路，不僅關(guān)系到青年社會組織的持續(xù)發(fā)展，也會影響到我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，協(xié)助黨組織做好青年社會組織領(lǐng)袖人物的聯(lián)系和培養(yǎng)，也是共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用的應(yīng)有之義。2012年，團(tuán)上海市委依托團(tuán)校成立了上海青年公益人才學(xué)院，面向青年社會組織中的領(lǐng)袖骨干、有志于公益事業(yè)的高校學(xué)生舉辦了不同類別的培訓(xùn)班，在他們公益夢想的起跑階段給予支持和引領(lǐng)。同時，還推薦3名青年社會組織領(lǐng)袖成為全國青聯(lián)委員，16人成為市青聯(lián)委員，讓他們切實(shí)融入黨的青年工作大局，成為社會建設(shè)的有生力量。

其次，黨組織的信任和支持是首要條件。一是明確要求共青團(tuán)要聯(lián)系和服務(wù)青年社會組織。各級黨組織應(yīng)明確共青團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系和服務(wù)青年社會組織的責(zé)任。聯(lián)系和服務(wù)青年群眾是黨賦予共青團(tuán)的職責(zé)，對于那些已經(jīng)通過自我組織匯聚起來的青年群眾，共青團(tuán)通過聯(lián)系服務(wù)青年社會組織繼而聯(lián)系服務(wù)到這部分青年群眾，當(dāng)然是責(zé)無旁貸的。二是對共青團(tuán)探索時可能的失誤給予有限度的豁免。我們要相信絕大部分的青年社會組織都是良性的，能夠?yàn)樯鐣碚娴男б?，絕大部分青年社會組織中的青年群眾都是可以信任的，至少是可以爭取的。是探索就可能有失誤。對于共青團(tuán)聯(lián)系和服務(wù)青年社會組織時可能出現(xiàn)的失誤，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予適度的豁免權(quán)以鼓勵其大膽地進(jìn)行探索，而對于可能存在的風(fēng)險，則應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)部門協(xié)作來降低危害發(fā)生的可能性。共青團(tuán)也要認(rèn)識到，對青年社會組織既要看到聯(lián)系服務(wù)的一面，也要看到規(guī)范防范的一面。

第三，政府的支持非常重要。

一是要尊重共青團(tuán)的樞紐作用。目前，相關(guān)法律制度中關(guān)于青年社會組織登記管理的雙重管理制度，既不利于青年社會組織的健康發(fā)展，也一定程度上造成了青年社會組織與政治組織、政府管理部門之間關(guān)系的疏離。二是為共青團(tuán)發(fā)揮樞紐作用提供資源支持。政府部門擁有非常充裕的資源，當(dāng)前政府越來越重視通過購買服務(wù)來提高資源的利用效率，在購買服務(wù)的過程中完全可以充分發(fā)揮共青團(tuán)的作用。一種方式是請共青團(tuán)加入到項(xiàng)目評審、過程控制的過程中來，另外一種方式是索性將一部分購買的服務(wù)先委托給共青團(tuán)，再由共青團(tuán)向青年社會組織“轉(zhuǎn)包”，這樣做的好處在于充分發(fā)揮共青團(tuán)的聯(lián)系優(yōu)勢，降低政府直接向青年社會組織發(fā)布、過程控制和結(jié)果評估的“信息不對稱”；另一方面，通過共青團(tuán)整合青年社會組織來承擔(dān)購買服務(wù)，還有利于改善政府部門間的相互疏離和資源分散化分布狀態(tài)，以提高資源的使用效率；還有不可忽視的一面，就是在幫助這些青年社會組織健康成長的過程中，增加他們對黨和中國特色社會主義的認(rèn)同感，從而實(shí)現(xiàn)鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。

青年社會組織方興未艾，共青團(tuán)通過發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)的樞紐作用，完全可以在提升自身能力、發(fā)揮更大作用的同時，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出無愧于時代的重要貢獻(xiàn)。

（作者系團(tuán)上海市委書記）