王前進 劉媛媛

（中共合肥市廬陽區(qū)委黨校，安徽 合肥 230001）

黨的十八大報告明確指出，“任何時候都要把人民利益放在第一位”。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。從革命戰(zhàn)爭年代到社會主義現代化建設時期，無數的實踐證明，黨的群眾路線是我們的事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨不斷煥發(fā)生機與活力、永葆先進性的力量源泉。廬陽區(qū)自2012年10月開始推行“一線為民工作法”就是一個很好的嘗試，讓全區(qū)廣大黨員干部走出機關、沉到基層，與群眾打成一片，和群眾面對面溝通、心貼心交流，讓問題在一線解決、情感在一線交融，不僅實實在在地為群眾辦了實事、做了好事，也成為對黨員進行群眾路線教育的一種良好方式。

今年1月，區(qū)“一線辦”組織群眾對駐點干部、助理員進行滿意度測評，共發(fā)放“群眾滿意度測評表”4200余份，其中86.7%的群眾對駐點干部的工作態(tài)度、工作能力表示非常滿意。截至4月，共進行18次駐點，發(fā)放黨群連心卡17萬張，收集群眾反映問題2497件，已辦結2231件，辦結率達到89%。

一、主要背景起因

廬陽區(qū)位于省會合肥核心城區(qū)和北部城區(qū)，區(qū)域面積139平方公里，常住人口60萬人，是省委、省政府所在地，也是原市委、市政府所在地，是全省政治、經濟、文化、金融中心。隨著經濟發(fā)展步伐加快、群眾訴求多元化，凸顯出一系列新情況、新問題以及目前對穩(wěn)定的高要求，這些都迫切需要我們黨員干部發(fā)揮自身作用，撲下身子、一線擔當。

一是發(fā)展目標的要求。市第十次黨代會賦予廬陽區(qū)“中心城區(qū)要成為全省首善之區(qū)和輻射源”的重任，省委常委、市委書記吳存榮在廬陽區(qū)調研時強調“不斷提升城市發(fā)展品質，在全市經濟社會發(fā)展和城市建設中進一步發(fā)揮領頭羊作用”，區(qū)委認真貫徹落實市委要求，在區(qū)第三次黨代會上進一步明確提出“在全省率先基本實現現代化”的奮斗目標。開展“一線為民工作法”就是要黨員干部圍繞中心、服務大局，深入群眾、匯聚民智，形成合力，促進首善廬陽的科學發(fā)展。

二是廬陽歷史的要求。在廬陽的發(fā)展歷史中經濟問題和社會問題都是從群眾中尋找方法，一切依靠群眾解決問題，使廬陽的經濟和社會在合肥發(fā)展中一直發(fā)揮著領先引導、孵化輻射的作用。市第十次黨代會明確賦予廬陽區(qū) “中心城區(qū)要成為全省首善之區(qū)和輻射源”的重任，在合肥的發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

三是群眾心愿的要求。群眾是否滿意是檢驗我們一切工作的試金石，群眾的參與和支持是我們一切工作的動力源泉。廣大黨員干部只有多深入實際、多接觸群眾、多了解民情，才能贏得群眾認可，贏得群眾擁護，首善廬陽的各項事業(yè)才能興旺發(fā)達。開展“一線為民工作法”就是要黨員干部到社會矛盾多、遺留問題多、群眾意見多的地方去，與群眾結親交友，傾聽群眾心聲，幫助群眾解決難題，從源頭上消除不安定、不和諧因素，不負群眾期望。

四是干部成長的要求。事業(yè)發(fā)展關鍵在人，關鍵在干部。當前，部分機關干部沒有基層工作經歷，也沒有群眾工作經驗，存在著不了解群眾疾苦、不會說群眾語言、不會做群眾工作等“本領恐慌”，這些問題都不同程度上制約著廬陽的發(fā)展。開展“一線為民工作法”就是要黨員干部通過一線為民服務的實踐，在“一線”的大熔爐里接受歷練、轉變作風、提高能力，擔當起發(fā)展重任。

二、主要工作規(guī)范和內容

主要工作規(guī)范：包括定點聯系、隨訪巡查、駐點日請假、考核評價等6個制度性文件，健全完善“一線為民工作法”的機制，確保工作的良好運轉。

一是聯系村居做到“四個確定”。定人：每個聯系點確定區(qū)直機關干部分別擔任駐點干部和駐點助理員。定點：駐點干部確定聯系點后，保持相對穩(wěn)定，一般不作調整。定時：每月10日下午為駐點工作日，時間半天。駐點工作日時間原則上不得調整。定責：負責宣傳黨的路線、方針、政策；接待走訪群眾、收集民意；對群眾反映的問題實行首問負責制，駐點干部負責牽頭協調解決，結果要向群眾及時反饋；助理員要協助駐點干部做好各項駐點工作。

二是解決問題實行“四個步驟”。第一步：收集民意。駐點干部通過接待、走訪、座談會等形式，認真收集社情民意，并梳理分類、記錄在問題臺賬上。第二步：解決問題。對群眾反映的合理要求和現實問題，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居層面能夠解決的，要求限時解決；屬于駐點干部能力范圍內能夠解決的，抓緊主動解決；屬于需要聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)領導協調解決的，由駐點干部提請聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)領導每月25日下午召開的調度會議統籌解決；屬于需要區(qū)委、區(qū)政府或更高層面解決的，以一事一表的形式，由區(qū)“一線”辦整理匯總后，提交區(qū)政府常務會或區(qū)委常委會研究解決。第三步：辦結反饋。原則上在一周內必須給予答復。能夠及時辦結的，告之結果；不能及時辦結的，由駐點干部當面或提出書面說明，向群眾做好說明解釋工作。第四步：跟蹤回訪。對已辦結反饋的事項和問題，由駐點干部本人及時進行回訪，了解群眾對所辦事項是否滿意或是否有其他疑問，并做好后期跟蹤服務工作。

三是強化保障建立“三項制度”。一是建立干部駐點走訪制度。要求駐點干部每年走訪聯系村（居）群眾不少于50戶，每月走訪樓宇企業(yè)不少于1次。二是建立駐點巡查制度。區(qū)“一線辦”不定期對村居駐點情況進行巡查，對干部駐點情況進行抽查。對于在駐點工作日不在崗的、對群眾合理訴求推諉扯皮的，一經發(fā)現，將給予嚴肅處理。三是建立干部駐點考評制度。將駐點干部的考評結果納入年度考核。把原來以本單位考核為主，變本單位工作考核為60分，駐點工作考核40分，干部年度考核低于85分不得評優(yōu)，低于70分將被調整。

主要工作內容：“一線為民工作法”的主要內涵是“為民服務”；具體內容是：“知民情、解民憂、聚民智、暖民心、聽民意”；重要目的是“增強黨員干部群眾觀念、密切黨群干群關系”。

一是“知民情”，情況在一線了解。建立駐點干部聯系點，每個街道確定1名區(qū)級領導干部駐點聯系，每個社區(qū)確定1名區(qū)直機關正科級干部、1名區(qū)直機關副科級干部分別擔任社區(qū)駐點干部和駐點助理員，每個社區(qū)黨組織書記擔任駐點聯絡員。規(guī)定每月10日下午為駐點工作日，提前2天發(fā)布公告和駐點工作“連心卡”，內容包括駐點干部單位、職務、聯系方式等。建立“駐點工作臺賬”，指定專人將群眾反映的問題、辦理情況、辦結時間和反饋情況等登記在冊，實行動態(tài)管理。

二是“解民憂”，問題在一線解決。一是實行駐點干部現場辦結，依托相關職能部門，通過現場辦公、現場協調、現場處理等形式，共同幫助群眾解決問題。二是實行街道社區(qū)限時辦結，依托社區(qū)為民代理服務站、志愿者服務隊等，對群眾反映的需要經過一段時間才能解決的問題，通過明確具體責任人、限定辦結時限，予以妥善解決群眾訴求。三是實行共建單位協調辦結，對需跨部門解決的老舊小區(qū)改造、物業(yè)管理、出行交通、治安防范、基礎設施等問題，由區(qū)級領導干部牽頭，組織相關部門“會診”，上下聯動解決。四是實行區(qū)“一線辦”統籌辦結，一些復雜疑難問題，街道和社區(qū)以及駐點干部自身無法解決的，區(qū)“一線辦”每月25日通過召開調度會，予以統籌解決，或提交區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會集體研究解決。

三是“聚民智”，舉措在一線創(chuàng)新。堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，依托干部駐點走訪，開展“民情大走訪”、“雙向溝通”、“民情懇談會”等形式，匯集群眾“問政智慧”。目前，駐點干部共走訪4235戶，走訪接待群眾達16200人，征集有價值的“金點子”28條。街道行政服務大廳下沉社區(qū)、在社區(qū)設立“一線為民工作室”、律師進社區(qū)駐點等“金點子”已經實施改進工作。同時，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的項目引進、復建點選址、平安創(chuàng)建等重點工作，區(qū)領導多次駐點調研、征詢群眾意見建議，為科學決策和改進工作提供重要依據。

四是“暖民心”，感情在一線融洽。完善黨員干部直接聯系群眾制度，規(guī)定駐點干部通過“隨機走訪”、“俯身入戶”等方式，每月走訪群眾不少于50戶，每人聯系困難群眾、老黨員、社區(qū)矯正人員等群體3—5名，幫助解決生活和就業(yè)困難7200人次。在去年的2月10日，適逢大年初一，區(qū)委書記吳勁等領導和駐點干部一起上門給居民群眾拜年，走訪看望慰問困難群眾260人次，為群眾帶去黨和政府的溫暖和關懷。

五是“聽民意”，干部在一線考核。建立《駐點干部檔案》，對每月駐點聯系服務群眾的“規(guī)定動作”、“自選動作”落實情況進行記錄。區(qū)“一線辦”每半年對駐點干部工作進行述職評議，由駐點社區(qū)黨組織、社區(qū)黨員和群眾代表等，對駐點干部日常出勤、結對幫扶、解決問題等情況進行滿意度測評，對群眾滿意度低于90%的駐點干部取消年度考核評優(yōu)資格，對群眾滿意度低于70%、明顯不勝任駐點工作的及時進行調整。同時，對測評情況進行排名，評選表彰年度“十佳駐點干部”，并將評比結果向區(qū)委通報，作為評價駐點干部績效及干部提拔使用、評先評優(yōu)的重要依據。

三、目前工作效果

區(qū)“一線為民工作法”的深入開展，轉變了機關干部作風、密切了黨群關系、鍛煉了干部隊伍，讓群眾切切實實得到實惠。

一是干部受教育。“一線為民工作法”搭建了黨員干部學習鍛煉的廣闊舞臺，廣大黨員干部撲下身子、走進群眾、拜民為師，在服務群眾中升華職業(yè)情操、增強群眾觀念。多次參加駐點工作的區(qū)商務局局長胡宏標深有感觸地說：“我深感 ‘群眾利益無小事’這句話的份量，我們生于群眾之中，長于群眾之中，必須為群眾奉獻自己的全部心血?！毙恿纸值劳巧鐓^(qū)駐點助理員賈偉在心得中寫到：在一線為民服務中，我切實感受到自己的很多欠缺，這種欠缺既有對基層情況的不了解，也有對基層群眾工作能力的不足?！耙痪€為民工作法”為我們搭建自我鍛煉、自我提升的平臺，我們是實實在在的受益者。

二是群眾得實惠。廣大黨員干部始終堅持群眾利益無小事，把服務群眾作為首要任務，為群眾解難題、做好事、辦實事。在首個駐點工作日，區(qū)駐點干部董召奎、張冶平通過實地查看、走訪三方物業(yè)、到法院調解等，有效解決了困擾居民多年的消防設施、二次供水損壞問題。區(qū)駐點干部錢慰通過協調政府辦、公安、教育、衛(wèi)生、婦聯、殘聯、街道等部門，組成6人工作組，前往桐城市進行協調，解決了外來母子生活、就醫(yī)等基本保障。

三是管理有提升。廣大黨員干部在一線為民服務中既是服務者，又是社情民意信息員，通過廣泛收集、吸收群眾意見建議，為各項決策服務，轉化為加強社會管理的創(chuàng)新舉措。雙崗菜市入口有處空地，長期無單位、無人管理，垃圾糞便堆積如山，給轄區(qū)居民生活、出行帶來很多不便，居民建議改造，建成停車場，移交社區(qū)管理。駐點干部周遠金多次邀請相關部門同志到現場，聽取建議，爭得支持。如今一個環(huán)境整潔、綠化優(yōu)美的停車場已經建成。不少居民反映，實施“一線為民工作法”后，駐點干部把大家的事當自己的事，最想辦的事給辦了，最需要解決的事給解決了，是一個好辦法。虹橋社區(qū)黨委書記王吉明說，“一線為民工作法”引導機關干部到基層駐點服務，積極為社區(qū)牽線搭橋，協調一切外部力量為群眾服務，在群眾中的發(fā)聲更響了。

四是組織增活力?！耙痪€為民工作法”在整合各個層面、各個方面資源服務群眾過程中，進一步完善了黨員干部服務群眾的方式、豐富了黨員干部服務群眾的內容、拓展了黨員干部服務群眾的內涵，讓黨組織凝心聚力作用和黨員先鋒模范作用在群眾中得到充分彰顯。海棠街道清華社區(qū)駐點干部張燕、助理員胡曉玲在正常開展駐點工作的基礎上，經常放棄利用休息時間，與社區(qū)干部一起定計劃、搞活動，并與社區(qū)干部一起到群眾家“拉家常、交朋友”，贏得了社區(qū)干部和群眾的好口碑。社區(qū)干部紛紛表示：“駐點干部作為社區(qū)的‘編外干部’，經常深入基層開展工作，增加了工作底氣，傳授了工作方法，在與領導干部的溝通聯系、學習交流中得到了鍛煉和成長?！?/p>

四、實踐中的幾點啟示

（一）前提是真心為群眾。實踐證明，與基層群眾 “打成一片”是黨員干部一項不可缺少的基本功。當前，部分干部存在不會與群眾平等交流，說的話群眾聽不懂，干的事群眾不理解等現象?！耙痪€為民工作法”讓機關干部帶著感情、帶著責任、帶著任務，與群眾面對面、手拉手，拜群眾為師，聽群眾想法，解群眾之憂，有效地促進黨群干部關系，維護社會和諧。

（二）核心是解決問題。與群眾打交道，解決問題是立身之本，最具說服力；解決不了問題，方法不是好方法，干部不是好干部，“包裝”得再好也沒用。推動“一線為民工作法”一定要以解決問題為核心，把老百姓最關心最直接最現實的“柴米油鹽醬醋茶”等小事，作為各級干部的“頭等大事”，竭盡全力辦好。只有這樣，才能贏得人民群眾的擁護和愛戴。

（三）保障是黨委重視?！耙痪€為民工作法”之所以能夠正常有序推進，主要是得益于區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領導的帶頭參與、高位推動，得益于制度的嚴格執(zhí)行，以此來保證這項工作不是“一陣風”、 不是 “一窩蜂”。 使 “一線為民工作法”成為我們的常態(tài)工作。

（四）成效是長效機制。健全完善的機制，是做好各項工作的重要保障?！耙痪€為民工作法”之所以能常抓不懈，關鍵在于包括定點聯系、隨訪巡查、駐點日請假、考核評價等5個制度性文件，確保了每一階段、每一駐點日都有“規(guī)定動作”的進行，每一項好的做法都能通過制度固定下來、堅持下去，讓每月10號，有事找駐點干部成為群眾一種習慣。