陳 靜

(德陽市旌能天然氣有限公司 辦公室，四川 德陽618000)

在寬帶化、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計算等技術(shù)手段的催生下，各種終端設(shè)備產(chǎn)生了驚人的數(shù)據(jù)量，大數(shù)據(jù)時代翩然而至。大數(shù)據(jù)時代既然已經(jīng)來臨，各級行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)把握住時代賦予的機(jī)遇，夯實(shí)大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，搭建大數(shù)據(jù)時代的應(yīng)用平臺，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)時代的文化精神，打造一個基于新技術(shù)、新規(guī)則、新理念的服務(wù)型行政管理與決策平臺。

認(rèn)識不到大數(shù)據(jù)對未來發(fā)展的重要意義，必然落伍，所以抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新，將是未來行政管理部門競爭的一個焦點(diǎn)。毋庸置疑的是，行政管理在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⒂袠O大的拓展空間。2012 年，奧巴馬政府將“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，計劃投資近兩億美元以發(fā)展大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這是繼1993 年美國宣布信息高速公路計劃后的又一次重大科技發(fā)展部署。大數(shù)據(jù)時代的來臨，必將對世界未來的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響。

“行政管理”和“大數(shù)據(jù)”是兩個很抽象的概念，近幾年來，隨著社會轉(zhuǎn)型以及信息化高速發(fā)展，二者不期而遇且相互碰撞，既矛盾又融合。如何讓這二者互為補(bǔ)充，互為促進(jìn)，將是新時期各級行政管理部門及其工作人員亟待掌握的一門功夫，亦是一個不得不面對的挑戰(zhàn)。那么，在迎接這一挑戰(zhàn)中行政管理工作應(yīng)該注意一些什么問題，筆者從以下幾個方面加以闡述。

一、大數(shù)據(jù)已成為現(xiàn)代行政管理改革的關(guān)鍵促因

行政管理是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過程中，所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及處理事項(xiàng)和解決問題等一系列活動。然而，這些年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等的快速發(fā)展，全球數(shù)據(jù)量出現(xiàn)爆炸式增長。特別是智能終端的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)越來越大，越來越復(fù)雜。所以說，現(xiàn)代行政管理的概念和特點(diǎn)已不再局限于傳統(tǒng)意義上的法定職能執(zhí)行過程和能力上，而是出現(xiàn)了新的變化。

(一)行政管理決策機(jī)制所存在的問題

維基百科對大數(shù)據(jù)的定義是：所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)來勢之洶涌令人始料不及，它帶來了前所未有的挑戰(zhàn)：(1)效率問題。隨著數(shù)據(jù)量和類型不斷增加，存儲、整合、分析速度成為數(shù)據(jù)應(yīng)用的瓶頸。(2)安全問題。海量數(shù)據(jù)中不乏大量個人信息。在發(fā)展大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的同時，如何保證個人隱私、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)、商業(yè)秘密等安全問題，對各級管理部門也是一道難題。(3)決策問題。很多部門目前對自身經(jīng)營發(fā)展的分析只停留在數(shù)據(jù)和信息簡單匯總的粗淺層面，這很可能直接導(dǎo)致誤判形勢、決策失誤。因此，如何利用大數(shù)據(jù)來進(jìn)行決策，是各級管理部門面臨的難題。(4)大數(shù)據(jù)整合問題。一般管理部門所收集的數(shù)據(jù)通常是來源于社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等渠道的音頻、圖片、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而大量的半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的有效整合與分析等對決策部門來說仍是巨大挑戰(zhàn)。

筆者以為，我國現(xiàn)行的行政管理工作中，尤其是決策機(jī)制仍有許多弊端亟待解決，這集中體現(xiàn)在以下四個方面：

第一，“統(tǒng)治型”行政模式下決策觀念尚未發(fā)生轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的單邊的行政思維模式下，決策者無須考慮政策受體的意愿，僅憑自身的權(quán)威硬性推行各項(xiàng)政策［1］。行政決策權(quán)實(shí)質(zhì)上是行政權(quán)力的延伸，那么在這種情況下，行政決策權(quán)容易成為滿足個人利益的工具，而政策受體沒有發(fā)言權(quán)。

第二，決策過程中缺乏必要的公眾參與。目前的行政決策機(jī)制，缺乏公眾有效參與，與此同時，間接參與決策的渠道不暢，公眾不能公正地向行政決策者輸入自己的意見、看法和利益要求。其后果必將致使在部分行政決策事項(xiàng)上，公眾參與熱情出現(xiàn)衰退趨勢，造成大眾對行政決策認(rèn)同度較低的合法性危機(jī)［2］。

第三，決策的信息、咨詢系統(tǒng)相對薄弱。目前，在決策的信息系統(tǒng)上，專門化的信息機(jī)構(gòu)不多，更沒有形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，決策機(jī)構(gòu)與公眾的信息交流程度不夠，多向溝通的渠道不多，特別是一些弱勢群體與決策機(jī)關(guān)交流的渠道較少。在決策的咨詢系統(tǒng)上，非政府公共組織的決策咨詢組織發(fā)育緩慢，不僅數(shù)量少，而且功能少，不能有效發(fā)揮作用。

第四，責(zé)任追究制度未完全落實(shí)，公開性和回應(yīng)性程度不夠。一方面，我國的決策機(jī)制和約束機(jī)制仍不完善，往往出現(xiàn)決策權(quán)力的失控和濫用，從而導(dǎo)致決策的失誤;另一方面，在決策的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些行政決策權(quán)責(zé)范圍不明確，缺乏決策失誤責(zé)任追究制度、糾錯改正機(jī)制，以及行之有效的決策評估制度，最終造成……責(zé)任追究方式模糊不清［3］。

(二)大數(shù)據(jù)已成為行政管理部門改革創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)、云計算的興起，特別是智能終端的應(yīng)用，數(shù)據(jù)越來越大，越來越復(fù)雜，推動了大數(shù)據(jù)這一全新概念的產(chǎn)生。大數(shù)據(jù)除了“大”這個特點(diǎn)之外，還有“多樣”(Variety)、“海量”(Vol-ume)、“快速”(Velocity)、“靈活”(Vitality)、“復(fù)雜”(Complexity)五個“另類”特色(4V+1C)。如今，各行各業(yè)的從業(yè)人員在日常生活和工作中，都會感受到數(shù)據(jù)的作用和影響力越來越大，從傳統(tǒng)到新興的各個行業(yè)都面臨數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。因此，行政管理部門如何從實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的潮流，改革現(xiàn)有的管理方法和管理模式呢?筆者總結(jié)以下三點(diǎn)。

1．管理體制的創(chuàng)新：從碎片化到網(wǎng)格化

行政管理部門的碎片化管理現(xiàn)狀無法滿足多樣化的大數(shù)據(jù)時代特征，故應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)多部門、多環(huán)節(jié)管理高效化、有效化的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。從優(yōu)化資源配置、信息技術(shù)的應(yīng)用以及風(fēng)險管理等多方面實(shí)行網(wǎng)格化管理策略，以實(shí)現(xiàn)資源信息全面共享、崗位責(zé)任層級落實(shí)，將原來傳統(tǒng)、被動和分散的碎片化管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動和系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理。

2．管理方式的創(chuàng)新：科學(xué)決策

要想改革現(xiàn)有的管理方式，從海量微觀數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，行政管理部門需要：(1)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的變化，向精確分析、智慧支持的職能轉(zhuǎn)變，合理、有效地分析和利用海量數(shù)據(jù)，為相關(guān)企業(yè)和社會組織提供智力支撐和決策支持。(2)“從關(guān)注宏觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝馕⒂^數(shù)據(jù)，改革現(xiàn)有的管理方式，形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析利用體系，提供數(shù)據(jù)的分析決策參考”［4］。(3)調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、輸出的流程設(shè)定相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各職能部門進(jìn)行網(wǎng)格化管理以保證輸出數(shù)據(jù)的科學(xué)性和精確性。

3．管理模式的創(chuàng)新：動態(tài)管理

快速和靈活的大數(shù)據(jù)時代特征對行政管理部門傳統(tǒng)的管理模式提出了更高的要求，因此，積極實(shí)施動態(tài)管理十分必要：(1)通過已有的數(shù)據(jù)信息，合理預(yù)測，做出宏觀的、系統(tǒng)的管理決策。(2)通過及時更新數(shù)據(jù)信息，對管理決策進(jìn)行實(shí)時的評估、修改和補(bǔ)充，不斷調(diào)整管理思路和方法，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。(3)通過建立預(yù)警系統(tǒng)、評估系統(tǒng)和問題處理系統(tǒng)，充分發(fā)揮動態(tài)管理的優(yōu)勢。

二、行政管理部門應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的基礎(chǔ)條件儲備

為能夠應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各級行政管理部門需要進(jìn)行有效性的基礎(chǔ)條件儲備，不僅要促進(jìn)行政管理機(jī)構(gòu)的改革以及機(jī)制的創(chuàng)新，還要改變行政管理的價值觀，但其前提仍然是對大數(shù)據(jù)的重視和有效利用。

1．建立決策保障體制以保證對決策權(quán)力進(jìn)行有效控制

在行政決策的過程當(dāng)中，必須建立起一套相關(guān)的制度對權(quán)力進(jìn)行控制，防止權(quán)力的濫用，例如建立聽證會、公眾質(zhì)詢等制度，同時盡量公開決策過程。此外，現(xiàn)代社會是一個法治的社會，要避免行政決策中的隨意性，必然需要制定相應(yīng)的法律條文，一方面使決策者在決策過程中有相應(yīng)的法律依據(jù)，另一方面決策者要對所作出的決策承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2．樹立以人為本的行政管理理念

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代以后，各級行政管理部門與各種個體和組織之間存在一種相互依賴的關(guān)系，因此，在行政決策過程中，必須把以人為本的決策理念貫徹始終，把公眾福利作為行政決策成敗的唯一標(biāo)尺。(1)要建立起關(guān)于受眾參與決策的方法、程序等一套相關(guān)制度。(2)要建立起專家咨詢制度，包括體制內(nèi)和體制外的專家咨詢。(3)要建立起其他社會組織的決策參與途徑，對于各種社會組織或者利益集團(tuán)，必須給予其表達(dá)意愿的機(jī)會，特別是與其利益相關(guān)的決策，應(yīng)允許其代表參與到?jīng)Q策過程中去。

三、實(shí)施“三步走”的建議

數(shù)據(jù)中隱藏著大量有價值的信息，如果能夠?qū)⑵鋬?nèi)部存儲的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和利用，再通過分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行二次開發(fā)，那么這些有用的信息必將提供新的決策思路和新的競爭優(yōu)勢。所以很明顯的一點(diǎn)是，大數(shù)據(jù)分析正在成為各類行政管理部門、政府工作部門競爭發(fā)展的變革點(diǎn)。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門應(yīng)該注意什么?筆者將其概括為“三步走”。

1．建立行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑。

探索行政管理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的新途徑，其前提是行政管理權(quán)力必須保護(hù)和促進(jìn)公共利益。(1)體現(xiàn)行政管理權(quán)力價值取向的公共性。行政管理權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是為市場經(jīng)濟(jì)提供公正的交易環(huán)境和穩(wěn)定的市場秩序，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)政府對社會的合理規(guī)制。二是保障公民基本的自由平等權(quán)益和公共安全，推行改革計劃和發(fā)展規(guī)劃。(2)保證行政管理權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)化?？茖W(xué)設(shè)定和配置行政管理權(quán)力是完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的根本前提。這就需要制定和完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法、行政編制法等法律法規(guī)，遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則設(shè)置各級行政機(jī)關(guān)，并對現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。(3)明確行政管理權(quán)力的責(zé)任化。建立健全行政問責(zé)制既是完善行政管理權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容，也是行政管理體制創(chuàng)新的必然訴求。

2．提高“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)管理水平，搭建大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺

(1)信息化。大數(shù)據(jù)時代為我們提供了一個很好的契機(jī)，要做好行政管理部門掌握的海量舊數(shù)據(jù)的挖掘工作，加快現(xiàn)有信息化改造，建立起有效的組織保障機(jī)制。(2)服務(wù)化。在大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距離的，行政管理部門可以把自己打造成為大數(shù)據(jù)時代里的核心網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，為公眾提供均等化的公共服務(wù)，樹立權(quán)威，贏得信任。(3)共享化。大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門要用好信息工具，采取公私合作的方式，將自己打造成一個大數(shù)據(jù)的公共平臺。

3．精準(zhǔn)利用大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)概念的提出顛覆了千百年來人類的思維慣例，對人類的認(rèn)知和與世界交流的方式提出了全新的挑戰(zhàn)?！保?］這不得不要求行政管理部門加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇。當(dāng)前，加快推進(jìn)行政管理體制改革和實(shí)踐，需要著重做好三項(xiàng)工作。

首先，從建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略高度謀劃行政管理體制改革。由于大數(shù)據(jù)帶來的直接影響，當(dāng)前的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型就是從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建服務(wù)型的意識和轉(zhuǎn)變必須實(shí)現(xiàn)各級行政管理部門的觀念轉(zhuǎn)變，即變“全能行政觀念”為“有限行政觀念”，變“強(qiáng)制行政觀念”為“引導(dǎo)行政觀念”，變“暗箱行政觀念”為“透明行政觀念”，變“人治行政觀念”為“法治行政觀念”［6］。

其次，拓寬視野，加強(qiáng)行政管理方式的變革與創(chuàng)新。(1)打破行政壟斷，使管理主體由一元獨(dú)尊轉(zhuǎn)向多元協(xié)作，亦是大數(shù)據(jù)“多樣性”特點(diǎn)使然。(2)管理方式由單一僵化轉(zhuǎn)向靈活多樣，亦是受大數(shù)據(jù)“靈活性”特點(diǎn)影響。(3)大數(shù)據(jù)“復(fù)雜化”特點(diǎn)，決定了構(gòu)建公共信息開放平臺的必要，也使行政管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開放。(4)尊重群眾的合理訴求，使行政管理方式由強(qiáng)制干預(yù)轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)，特別是那些基層群眾的合理訴求，應(yīng)該積極面對，通過溝通協(xié)調(diào)，妥善解決。這也是大數(shù)據(jù)“快速性”特點(diǎn)對行政管理方式的一種促進(jìn)。(5)大數(shù)據(jù)“海量性”特點(diǎn)要求行政機(jī)構(gòu)既要充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)的影響，加強(qiáng)行業(yè)自律，又要積極利用網(wǎng)絡(luò)等新型媒體，使之成為民主溝通的平臺，還要探索符合網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行方式和管理辦法。

最后，大數(shù)據(jù)的預(yù)測性成為探索行政管理機(jī)制的新途徑。我國的行政管理體制改革有如下規(guī)律：(1)我國的行政管理體制改革是不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而進(jìn)行的政府改革，具有與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善相適應(yīng)的特點(diǎn)。(2)我國的行政管理體制改革是對傳統(tǒng)行政體制的革命，而擺脫傳統(tǒng)行政體制是一個長期的過程，因此，我國的行政管理體制改革具有不斷深化的漸進(jìn)性特點(diǎn)。(3)我國的行政管理體制改革既有中央的統(tǒng)一部署，又強(qiáng)調(diào)地方政府的因地制宜，具有自上而下與自下而上相結(jié)合的互動性特點(diǎn)。而基于大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果，其更重要的價值在于可以對未來的行政體制改革進(jìn)行科學(xué)而大膽的預(yù)測，但正確與否，則需要在實(shí)踐中加以多次的檢驗(yàn)。因而只有勤于、善于對大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究，才能找到開啟行政管理智慧的新鑰匙。

總之，用以分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越完整，得出的結(jié)果就越可靠，行政管理部門也因此越能從中獲取高價值信息。毋庸諱言，大數(shù)據(jù)分析正成為各行業(yè)參與競爭和優(yōu)勢發(fā)展的關(guān)鍵變革點(diǎn)。因而，有效整合結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)并分析發(fā)掘其潛在價值，是大數(shù)據(jù)時代提升行政管理效率和自身競爭力的必經(jīng)路徑。需要指出的是：第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)本身還不成熟，且應(yīng)用于行政管理領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)相對較少，本文的相關(guān)結(jié)論有待進(jìn)一步檢驗(yàn)并修正。第二，相對于中國的國情來說，由于大數(shù)據(jù)背后的動因、參與主體、方法論的多樣性，其秩序的建立也必然是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，否則就會失之偏頗。

［1］［2］［3］朱敏青：《從治理理論看我國行政決策機(jī)制》，載《佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2007 年第3 期。

［4］馬 琳：《大數(shù)據(jù)時代下的社會管理創(chuàng)新》，載《行政領(lǐng)導(dǎo)》，2013 年第11 期。

［5］何 瑩：《“大數(shù)據(jù)時代”的管理創(chuàng)新》，載《人力資源》，2013 年第10 期。

［6］劉劍明：《加快推進(jìn)行政管理體制改革的路徑選擇》，載《行政與法》，2013 年第2 期。