(天津體育學(xué)院 思想政

田治 理

論

豐

課教學(xué)部，天津300381)

關(guān)于生態(tài)文明的問題，我們以往更多的是將之歸因于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式等，而忽視我們?cè)谏鷳B(tài)社會(huì)治理方面的缺陷與不足。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，我們傳統(tǒng)的生態(tài)社會(huì)治理模式存在著諸多弊端與不足，無論是在治理結(jié)構(gòu)、治理能力，還是在治理體制機(jī)制等諸多方面都存在著嚴(yán)重滯后性，成為影響和制約我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“瓶頸”。

一、推進(jìn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的多元化，構(gòu)建當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的良好格局

(一)從政府治理到社會(huì)治理：推進(jìn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

生態(tài)文明是人類文明的一種形態(tài)，它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。黨的十八大指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

環(huán)境問題不是簡(jiǎn)單的自然問題，歸根究底是政治問題和社會(huì)問題。環(huán)境問題的加劇要求治理體系必須要給予積極的回應(yīng)，以滿足日益緊迫的環(huán)境治理要求。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，然而在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的當(dāng)代社會(huì)，環(huán)境問題首先離不開政府組織的積極干預(yù)，尤其是在工業(yè)社會(huì)環(huán)境治理體系下，政府行為在治理活動(dòng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前在建設(shè)生態(tài)文明的過程中，我們正在不斷地完善頂層設(shè)計(jì)和基層監(jiān)管活動(dòng)，不斷加強(qiáng)環(huán)境立法和進(jìn)行制度創(chuàng)新。

然而，我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府治理重要性的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)其治理過程中依然存在著滯后的一面，尤其在面對(duì)環(huán)境危機(jī)時(shí)，越來越多地表現(xiàn)出政府治理的乏力與低效。正如有學(xué)者所說，政府治理的優(yōu)勢(shì)在“宏觀環(huán)境管理”方面，“它的劣勢(shì)領(lǐng)域，往往是在那些對(duì)大量發(fā)生且分散度大、每一項(xiàng)又涉及到較大成本的環(huán)境權(quán)益沖突的處理，即一般稱之為‘微觀環(huán)境管理’的事務(wù)上”［1］。要從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的良好治理，就需要對(duì)政府主導(dǎo)的治理進(jìn)行反思，努力克服環(huán)境治理領(lǐng)域中因政府管理失靈而引發(fā)的一系列問題。面對(duì)層出不窮的新情況和新問題，必須不斷更新社會(huì)生態(tài)治理理念，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。

當(dāng)前世界各國(guó)都十分重視社會(huì)治理的新理念，這也正是對(duì)克服政府治理弊端的積極應(yīng)對(duì)。所謂社會(huì)治理，是各種公共的、私人的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，管理共同事務(wù)諸多方式的總和，它是使不同甚至相互沖突的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。社會(huì)治理蘊(yùn)涵了有限政府、公眾參與、社會(huì)公正等理念，以共同治理為本，謀求政府公共部門、社會(huì)組織和公民等多種社會(huì)管理主體之間進(jìn)行廣泛交流，協(xié)同解決問題，在社會(huì)公正的基礎(chǔ)上提高全面社會(huì)管理的效率和質(zhì)量。具體到環(huán)境治理問題，往往涉及社會(huì)的方方面面，需要充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量才能達(dá)到有效治理。重視生態(tài)社會(huì)治理就是要改變政府管理的基本運(yùn)行方式、政府與市場(chǎng)和公眾之間關(guān)系的基本定位，尤其是要不斷改變傳統(tǒng)重政府強(qiáng)控的生態(tài)治理機(jī)制。因此，從一定程度上講，從強(qiáng)調(diào)政府治理到倡導(dǎo)社會(huì)治理是推進(jìn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

(二)從一元化治理到多元化協(xié)同：推進(jìn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

改革開放以來，我國(guó)正在逐漸改變著國(guó)家一元化社會(huì)治理模式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性作用，由此我國(guó)開始進(jìn)入到一個(gè)政府與市場(chǎng)合力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的新階段，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，并取得了一定的成就。但由于市場(chǎng)本身的盲目性和趨利性，包括一些企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，加之監(jiān)督的缺失，使得生態(tài)文明建設(shè)又面臨極大考驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型和社會(huì)“再組織化”，民間社會(huì)組織不斷增多，公民社會(huì)漸次形成。大家開始尋求新的組織渠道來主張權(quán)利、表達(dá)利益訴求，并就共同關(guān)心的問題進(jìn)行平等交流、自由討論和激烈辯論，由此形成公共輿論。這種強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，極大地推動(dòng)了社會(huì)治理的多元化。這種多元化社會(huì)治理的道路，正是對(duì)新時(shí)期國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的深刻調(diào)整。它通過國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)三者協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)形成合力，共同維護(hù)良好的生態(tài)。事實(shí)上，在生態(tài)治理結(jié)構(gòu)中，由于一些市場(chǎng)組織和民間組織的積極參與，不斷推動(dòng)政府理念和職能的轉(zhuǎn)變，最終形成政府、企業(yè)和民間組織等多種行為主體共同參與的有活力、動(dòng)態(tài)的生態(tài)治理新格局。黨的十八大以來，中央多次強(qiáng)調(diào)要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理體制，實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)了多元協(xié)同的理念。這就要求我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)中，克服政府生態(tài)責(zé)任困境，轉(zhuǎn)變治理理念，尋求多元生態(tài)治理責(zé)任機(jī)制和培育路徑。除應(yīng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和治理功能外，還要發(fā)揮企業(yè)“自律”和“他律”作用，實(shí)現(xiàn)民間社會(huì)自治，不斷超越個(gè)體、集團(tuán)和時(shí)代的局限性，形成生態(tài)社會(huì)治理的整體觀念。這些對(duì)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、倡導(dǎo)社會(huì)治理的民主化，不斷提升大眾參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民主體地位，要發(fā)揮人民主人翁精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，保證人民當(dāng)家作主。生態(tài)社會(huì)治理只有有了良好的群眾基礎(chǔ)，才能更好地推進(jìn)。人民群眾對(duì)社會(huì)生態(tài)治理發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，有力地保障了生態(tài)社會(huì)治理工作的順利開展。通過廣大人民群眾積極參與社會(huì)生態(tài)治理，形成全社會(huì)的廣泛參與，從而推進(jìn)社會(huì)治理的民主化。群眾參與，一方面是做好社會(huì)生態(tài)治理的關(guān)鍵所在，建設(shè)生態(tài)文明要求全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，需要人們?cè)谒季S方式、社會(huì)實(shí)踐以及審美情趣等方面都要相應(yīng)地發(fā)生改變，正確地認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，自覺地維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，另一方面也是新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)生態(tài)治理創(chuàng)新的必然要求，有利于形成政府與民眾在社會(huì)生態(tài)治理中的雙向互動(dòng)，開創(chuàng)新形勢(shì)下社會(huì)生態(tài)治理的新局面。

從一定意義上說，社會(huì)治理模式的變遷是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的一次重大變革，即由行政集權(quán)式向民主式、參與型轉(zhuǎn)變［2］。公民是否關(guān)注、認(rèn)同并參與生態(tài)文明構(gòu)建，對(duì)全社會(huì)生態(tài)治理的成敗極為關(guān)鍵。實(shí)際上，公民參與生態(tài)文明建設(shè)的程度，直接體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明的建設(shè)狀況。這就要求我們?cè)诔浞致犎∶癖娨庖?、尊重民意的基礎(chǔ)上解決相關(guān)社會(huì)生態(tài)建設(shè)中的突出問題，以制定滿足民眾實(shí)際需求的社會(huì)生態(tài)公共政策。同時(shí)，公眾作為社會(huì)參與的主體，逐漸成為重要的社會(huì)協(xié)同與制約力量，一方面，它通過個(gè)人或者組織的形式積極參與，不斷推動(dòng)社會(huì)管理的民主化，成為新時(shí)期社會(huì)生態(tài)治理不斷進(jìn)步的重要促進(jìn)力量;另一方面，它又可以通過組織化方式來制約和監(jiān)督政府公共權(quán)力的運(yùn)行，提高公民對(duì)政府的公信度，也有助于政府社會(huì)生態(tài)政策決策的制定和執(zhí)行。

當(dāng)然，只有堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)社會(huì)治理的民主化，才能不斷增強(qiáng)人民群眾參與生態(tài)社會(huì)建設(shè)的主體意識(shí)，提升人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。公民生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)離不開良好的社會(huì)環(huán)境，讓人民群眾積極參與中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)人們的主人翁意識(shí)，不斷激勵(lì)公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，有利于在全社會(huì)形成提倡節(jié)約資源、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式和生活行為。從一定意義上說，公眾的參與度和滿意度，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的永恒動(dòng)力，有利于真正實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，社會(huì)治理的民主化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生了積極正面的影響，反映了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的主體呼喚，有利于推動(dòng)公民的生態(tài)文明意識(shí)不斷提高，在實(shí)踐中能夠進(jìn)一步指導(dǎo)人們正確處理人與自然的關(guān)系，不斷調(diào)整自身的行為，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)的良好風(fēng)氣，共同建設(shè)美麗中國(guó)。

三、推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化，優(yōu)化當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑

(一)生態(tài)治理理念的創(chuàng)新：推進(jìn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的根本

西方國(guó)家走過的老路，我們確實(shí)應(yīng)引以為戒。新時(shí)期的社會(huì)生態(tài)治理必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。由“重物”到“重人”，則是當(dāng)代生態(tài)治理的重要理論指引?！吧鐣?huì)是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界的實(shí)現(xiàn)了的人道主義?！保?］把民生、福祉作為發(fā)展的基本定向，有效防止了發(fā)展中的GDP 崇拜，從而不斷解決了“為誰發(fā)展”問題。因此，現(xiàn)階段我們必須改變傳統(tǒng)治理理念，堅(jiān)持以人為本，應(yīng)寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)治理過程中管治雙方的相互協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)。堅(jiān)持既要治標(biāo)又要治本，實(shí)現(xiàn)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置的有機(jī)結(jié)合，做到?jīng)Q策、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)密切相聯(lián)、相互促進(jìn)。

(二)生態(tài)治理方式的創(chuàng)新：推進(jìn)當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵

從治理方式來說，過去長(zhǎng)時(shí)間依靠行政手段解決社會(huì)生態(tài)治理問題。實(shí)踐證明，依靠直接強(qiáng)制性的行政手段解決，并不能有效進(jìn)行社會(huì)生態(tài)治理，無法調(diào)動(dòng)社會(huì)各方開展建設(shè)生態(tài)文明的積極性。為此，生態(tài)治理方式的創(chuàng)新成為當(dāng)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之所在。

首先，必須倡導(dǎo)“規(guī)則之治”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)行為的規(guī)范性、社會(huì)秩序的規(guī)則性，不斷推進(jìn)全體社會(huì)成員法治意識(shí)的培育和對(duì)法律規(guī)則的遵循。一般認(rèn)為，由政治導(dǎo)向控制模式向公共導(dǎo)向的法律模式轉(zhuǎn)變的社會(huì)治理具有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。新時(shí)期能否建立健全法律制度是社會(huì)能否有效實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理的根本保障。尤其在當(dāng)今時(shí)代，需要不斷加大生態(tài)立法與執(zhí)法力度，拓展法制運(yùn)作空間，發(fā)揮法制協(xié)調(diào)、解決生態(tài)問題的威力。要不斷通過法治的力量促進(jìn)社會(huì)生態(tài)治理的規(guī)范化，構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者協(xié)同互動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)新局面，從而進(jìn)一步完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境公共治理體系。

其次，倡導(dǎo)倫理手段對(duì)生態(tài)治理的重要性。面對(duì)當(dāng)前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)生態(tài)的倫理道德關(guān)愛愈發(fā)顯得重要。改革開放以來，我國(guó)沒有隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大而相應(yīng)地建構(gòu)起與之相適應(yīng)的生態(tài)道德體系，生態(tài)治理中的道德缺失進(jìn)而導(dǎo)致了生態(tài)保護(hù)意識(shí)的實(shí)質(zhì)性低迷。道德缺陷成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)建設(shè)相隔膜、生態(tài)利用與生態(tài)治理相脫節(jié)的重要原因。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然感恩的情愫、道德的洞察以及責(zé)任的擔(dān)當(dāng)正是我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建生態(tài)文明不可或缺的重要手段。把倫理道德置于生態(tài)治理體系之中，把生態(tài)關(guān)愛的理念深植于人們內(nèi)心，催生生態(tài)保護(hù)意識(shí)的覺醒，從而使倫理道德轉(zhuǎn)化為持久而穩(wěn)固的生態(tài)保護(hù)力量。

最后，加強(qiáng)科技治理，加大科技投入，提升綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的技術(shù)關(guān)愛。同時(shí)還要學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、思想教育等生態(tài)文明治理措施，形成綜合化的治理手段，注重全面協(xié)調(diào)的原則，從多方面為社會(huì)生態(tài)治理提供保障。

四、推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制的科學(xué)化，提升當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的新水平

恩格斯指出：“……我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，起初確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了?！保?］在當(dāng)代中國(guó)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷優(yōu)化社會(huì)生態(tài)治理的體制機(jī)制，才能最終找到一條可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)之路。

首先，需要進(jìn)一步完善生態(tài)治理的頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行與治理迷失在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物欲的陷阱中，生態(tài)社會(huì)治理的運(yùn)行體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)還不完善，以致于未能形成多方治理的合力，并成為當(dāng)前生態(tài)惡化的社會(huì)根源。因此，務(wù)必要不斷完善生態(tài)社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建既適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，又符合當(dāng)代中國(guó)的穩(wěn)定可靠的整體運(yùn)行體制機(jī)制。

其次，需要不斷完善生態(tài)治理協(xié)調(diào)與保障機(jī)制。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)越來越成為推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們對(duì)利益最大化的追求，科學(xué)技術(shù)成為推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)治理的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，如何制衡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)帶來的消極影響，尤其是其對(duì)自然帶來的破壞，成為社會(huì)治理必須要考慮的重大社會(huì)問題。要通過完善社會(huì)生態(tài)保障機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)生態(tài)的安全網(wǎng)，發(fā)揮其穩(wěn)定器和協(xié)調(diào)器的作用，真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

最后，要樹立生態(tài)社會(huì)治理的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。現(xiàn)代生態(tài)治理往往是將整個(gè)生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的、無限循環(huán)運(yùn)動(dòng)著的系統(tǒng)來對(duì)待，需要建立建全科學(xué)完善的生態(tài)治理評(píng)價(jià)體系。很長(zhǎng)一個(gè)階段內(nèi)，由于我們片面強(qiáng)調(diào)政績(jī)考核的經(jīng)濟(jì)性，而導(dǎo)致生態(tài)社會(huì)治理機(jī)制的扭曲，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大障礙。因此，新時(shí)期生態(tài)社會(huì)治理應(yīng)在堅(jiān)持客觀公平原則的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合，把剛性考評(píng)與軟性考評(píng)相結(jié)合，關(guān)注人民利益的價(jià)值定位，明確不同治理主體的權(quán)限，形成一套引導(dǎo)、激勵(lì)和約束功能相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系，不斷推進(jìn)生態(tài)治理的科學(xué)化。

［1］夏 光：《論環(huán)境治道變革》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2002 年第1 期。

［2］孫曉莉：《社會(huì)治理模式的變遷》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2005 年6 月6 日。

［3］馬克思：《1844 年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》，北京：人民出版社2000 年版，第83 頁。

［4］《馬克思恩格斯選集》(第4 卷)，北京：人民出版社1995 年版，第383 頁。