羅英杰

(國際關系學院國際政治系，北京100091)

政治行為是指政治主體圍繞政治權(quán)力而展開的分配權(quán)威性價值的活動［1］。青年政治組織是國家政治主體的重要組成部分，其政治行為備受社會關注。獨立以后，獨聯(lián)體國家青年政治組織發(fā)展迅速，逐漸在國家政治生活中扮演著越來越重要的角色。進入21 世紀以來，在各國的政治生活中，各種青年政治組織紛紛登臺亮相，都試圖展現(xiàn)出它們的能量和社會影響力。盡管在獨聯(lián)體國家中都存在著政治立場迥異的青年政治組織，如親政府的和反政府的，但是其政治行為對社會的影響卻大不一樣，或者助力社會漸趨穩(wěn)定，如在俄羅斯;或者使社會陷入更大的動蕩之中，如在烏克蘭。鑒于此，本文將以俄羅斯和烏克蘭為例，著重比較分析兩個國家青年政治組織的發(fā)展歷程、其政治行為的方式、對社會產(chǎn)生的影響及背后的推動因素，并對中國青年政治組織建設提出幾點建議。

一、青年政治組織的發(fā)展

蘇聯(lián)時期，蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團是唯一的青年政治組織。蘇聯(lián)解體后，受政治多元化的影響，俄羅斯和烏克蘭國內(nèi)產(chǎn)生了許多不同政治立場的青年政治組織。由于兩國國情不同，我們很難以一個標準將這些青年政治組織統(tǒng)一劃分。對俄而言，可以將其青年政治組織劃分為親政府和反政府兩類。對烏來說，將其青年政治組織劃分為親西方和反西方兩類更合適。

(一)俄羅斯的青年政治組織

1．親政府的青年政治組織

在俄羅斯，親政府的青年政治組織主要有“納什”、“青年近衛(wèi)軍”和“青年俄羅斯”等。其中“納什”發(fā)展最快，影響也最大?！凹{什”的俄語意為“我們的”，成立于2005 年3 月，成員以大學生居多?？死锬妨謱m計劃將“納什”發(fā)展成為成員人數(shù)超過80 萬、在莫斯科和圣彼得堡等大城市擁有分支機構(gòu)的組織。近年該組織之所以發(fā)展迅速與克里姆林宮的支持有著密切的關系。在普京的授意下，“納什”在俄總統(tǒng)辦公廳的直接領導下有效地開展工作，逐步被打造成為保衛(wèi)普京政權(quán)的重要力量?！扒嗄杲l(wèi)軍”全稱是“統(tǒng)一俄羅斯的青年近衛(wèi)軍”，是俄政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯黨”的青年政治組織。該組織與“納什”一樣由克里姆林宮支持組建，旨在為普京政權(quán)培養(yǎng)接班人?！扒嗄甓砹_斯”也成立于2005 年底，其成員以莫斯科鮑曼國立技術大學一些支持政府的大學生為主。

2．反政府的青年政治組織

俄羅斯的反政府青年政治組織大多是一些左翼青年政治組織，如“俄羅斯共產(chǎn)主義青年團”、革命共產(chǎn)主義青年團(布爾什維克)和“俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)主義青年團”等，此外還有“青年人民民主聯(lián)盟”等自由主義青年政治組織?！岸砹_斯共產(chǎn)主義青年團”1993 年1 月成立，盡管被定義為共產(chǎn)，但在20 世紀90 年代一直定位不清，先后在俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨、俄羅斯共產(chǎn)主義工人黨和勞動俄羅斯黨之間搖擺不定。革命共產(chǎn)主義青年團(布爾什維克)成立于1996 年4 月，是俄另一個具有較大影響力的共青團組織?！岸砹_斯聯(lián)邦共產(chǎn)主義青年團”是俄共下屬的共青團組織，1999 年2 月成立，2004 年分裂。盡管這些組織的綱領存在某些細微區(qū)別，但都反對俄走資本主義道路，主張恢復蘇聯(lián)，它們的終極目標都是要在俄建立無階級的共產(chǎn)主義社會。與之不同的是，2006 年成立的“青年人民民主聯(lián)盟”等自由主義青年政治組織推崇西方價值觀，以推翻普京政權(quán)、改變俄現(xiàn)行制度為基本目標，具有親西方的政治傾向。

(二)烏克蘭的青年政治組織

1．親西方的青年政治組織

烏克蘭最有名的青年政治組織是“波拉”，成立于2004 年春，其成員主要是“顏色革命”中烏非政府組織——“公民運動”的積極分子，包括社會青年、大學生和年輕的中小企業(yè)主。組織的資金來源雖有中小企業(yè)的捐贈，但主要依靠國際非政府組織的援助，如美國非政府組織“自由之家”的資助。受“波拉”的影響，其他親西方青年政治組織紛紛組建。2005 年1 月成立的“民族聯(lián)盟”主要活動在烏西部地區(qū)，在烏有16 個分支機構(gòu)。該組織雖自稱影響廣泛，但在頓涅茨克等東南部地區(qū)基礎較弱。這些組織的共同特點是以“顏色革命”成果保衛(wèi)者自居，向獨聯(lián)體國家輸出民主意識和斗爭經(jīng)驗。

2．反西方的青年政治組織

反西方的青年政治組織以烏克蘭地區(qū)青年聯(lián)盟為主要代表。該組織2002 年7 月成立，其戰(zhàn)略合作伙伴是烏前執(zhí)政黨——地區(qū)黨。該組織的主要任務是為青年創(chuàng)造合適的發(fā)展條件，幫助他們規(guī)劃職業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)共同利益與個人利益的結(jié)合，推動青年積極參加國家青年政策的制定和實施等。如今該組織已發(fā)展成為烏最活躍的青年政治組織，團結(jié)了一大批青年人，他們通過組織積極捍衛(wèi)自己的權(quán)利。1993 年成立的左翼青年政治組織——“烏克蘭列寧共產(chǎn)主義青年團”雖然日漸式微，但組織主體依然存在，也具有一定的影響力。

二、青年政治組織的政治參與

政治參與指的是“參與制定、通過或者貫徹公共政策的行動”，也是“一般平民試圖影響政府決策的活動”。在俄羅斯和烏克蘭這兩個社會轉(zhuǎn)型國家，青年政治組織在社會轉(zhuǎn)型過程中表現(xiàn)積極，參與政治生活的意愿十分強烈。無論這些行為是理性的還是非理性的，作用是積極的還是消極的，都對社會穩(wěn)定造成了較大的影響，而這與其復雜的政治背景有直接的關系。

(一)青年政治組織的行為方式

1．青年政治組織的建設性行為

其特點有二：一是行為的正統(tǒng)性。無論是“納什”和“青年近衛(wèi)軍”，還是地區(qū)青年聯(lián)盟和“烏克蘭列寧共產(chǎn)主義青年團”，它們要么與現(xiàn)政權(quán)有著密切的聯(lián)系，得到政府的全面支持;要么歷史悠久，具有廣泛的群眾基礎和較高的社會認同。正因為如此，這些組織的行為往往被視為社會主流，被看作是民眾的正義訴求，這在很大程度上提升了其行為的認可度。二是行為以保衛(wèi)政權(quán)和維護社會穩(wěn)定為目的。這些青年政治組織中的絕大多數(shù)都是執(zhí)政黨的后備干部儲備基地。作為政權(quán)重要的社會支持力量，這些組織以政權(quán)捍衛(wèi)者自居，將保衛(wèi)政權(quán)和維護社會穩(wěn)定視為其最主要的政治使命［2］。正如“納什”的組織綱領中所說，凡是反對現(xiàn)政權(quán)的人都是國家的敵人，必須與之進行斗爭。由于這些組織的斗爭矛頭直指具有社會破壞性的反對派政黨和組織，因此它們的行為得到了社會和多數(shù)民眾的認可與支持。

2．青年政治組織的破壞性行為

其主要表現(xiàn)在：一是行為的非正統(tǒng)性。所謂非正統(tǒng)性指的是青年政治組織的草根性。烏克蘭“波拉”和民主聯(lián)盟以及俄羅斯的“青年人民民主聯(lián)盟”等組織成立之初都不與政府有任何直接瓜葛。這些組織雖然崛起于民間，也代表了一些民意，但其操縱者都是反政府人士。如“青年人民民主聯(lián)盟”的后臺就是俄著名反對派——前總理卡西亞諾夫。作為反對派，這些組織得不到政府資金上的支持，其主要資金來源是西方非政府組織，這也決定了其行為的反政府立場。二是行為以推翻政權(quán)、改變現(xiàn)行制度為目的。“波拉”在2004 年烏“顏色革命”中的表現(xiàn)就很具代表性。盡管“波拉”等組織堅持其行為的非暴力性，只是以和平的方式舉行罷工、罷市、罷課、游行和集會活動，但是不難發(fā)現(xiàn)，“波拉”俄語的意思就是“是時候了”，而其標識則是時鐘，它暗示著當時庫奇馬政府即將垮臺。這些毫無疑問給青年人傳遞了一個明確信號，即推翻當權(quán)者就是行動的主要目的。在“波拉”等青年政治組織的引導下，烏青年逐步成為“顏色革命”的重要推手。盡管一些俄左翼青年政治組織的活動也具有類似的目的，例如恢復蘇聯(lián)、重建蘇維埃等，但由于缺乏合適的社會土壤，它們的目的一時難以得逞。

(二)青年政治組織行為的作用

1．青年政治組織的政治行為影響著政權(quán)穩(wěn)定

分析俄烏的青年政治組織不難發(fā)現(xiàn)，這些組織都對現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)定有著直接影響。它們或者成為政權(quán)穩(wěn)定的基石，或者成為反對派推翻政權(quán)的幫手。盡管俄烏都有這兩種類型的青年政治組織，但它們的實力大小和影響程度很不一樣。在俄羅斯，“納什”等主流青年政治組織吸引了大批有志青年的參與，發(fā)展勢頭迅猛，在很大程度上影響了俄青年的思想導向，這使得它們有能力協(xié)助普京維護政權(quán)的穩(wěn)定。在烏克蘭情況則復雜得多。受政局長期動蕩的影響，烏青年政治組織大多旗鼓相當，沒有哪一個組織具有類似于“納什”那樣的絕對領先實力。這也給西方在這些組織中尋找代言人提供了絕佳的機會?！安ɡ本褪潜痪哂忻绹尘暗姆钦M織看中，并推向“顏色革命”前臺的。得到美國資金資助的“波拉”組織烏大學生在基輔街頭搭建帳篷城進行抗議示威，在互聯(lián)網(wǎng)和街頭上傳播諷刺政府的笑話，這些都成為了當時的反對派候選人尤先科參與選戰(zhàn)的有效武器，并最終助他奪得總統(tǒng)寶座。可見，“顏色革命”之所以成功，“波拉”等親西方青年政治組織“功不可沒”。

2．青年政治組織的政治行為影響著社會團結(jié)

受全球化的影響，如今青年人的想法極為多元，青年政治組織所持立場也并非同質(zhì)。這在一定程度上會導致社會的分裂，而在社會轉(zhuǎn)型國家表現(xiàn)尤甚。在俄羅斯，國內(nèi)各類青年政治組織多達四百余個。全國青年在這些組織中站隊，參加活動，力求實現(xiàn)其政治抱負，這無疑人為地使社會陷于某種分裂狀態(tài)，加大了克里姆林宮控制社會的難度。在烏克蘭，由于政府更迭不斷，政權(quán)相對羸弱，加上外國干涉，其青年政治組織更難以駕馭。烏東西部分裂的社會現(xiàn)實在青年政治組織身上也表露無遺，如烏克蘭地區(qū)青年聯(lián)盟以東南部為大本營，而“民族聯(lián)盟”的活動范圍則主要集中在西部。

(三)青年政治組織的行為背景

眾所周知，加入青年政治組織對規(guī)范青年的行為、將其引入理性的軌道發(fā)揮正能量具有重要意義。然而在俄羅斯和烏克蘭，青年政治組織在政治生活中所發(fā)揮的作用并非完全如此。究其原因，這與外界的影響和引導關系密切。

在俄羅斯，政府對親克里姆林宮青年政治組織扶持較多，這使它們能與政府的意志完全保持一致并發(fā)揮積極的作用。首先是提供資金支持。一般是動員與政府有密切關系的大企業(yè)捐款，以支持青年政治組織的活動。如2005 年7 月“納什”舉辦的首次夏令營活動就得到了某些大企業(yè)50 萬美元的捐助。其次是進行政治思想指導。為了做好“納什”等青年政治組織成員的思想工作，俄政府派遣了許多國內(nèi)知名政治人物和專家給青年上課，其中還包括一些政府高級官員，甚至連前總統(tǒng)辦公廳副主任、克里姆林宮負責意識形態(tài)工作的蘇爾科夫也曾為“納什”青年成員授課。再次是輿論支持。每逢親克里姆林宮青年政治組織舉行活動，公共媒體都會及時進行正面報道，向社會傳遞積極信息。最后是對組織進行全面規(guī)范和包裝。如“納什”特別強調(diào)組織紀律觀念，注重培養(yǎng)集體意識和團隊協(xié)作精神。

在烏克蘭，受政府更迭的影響，“烏克蘭列寧共產(chǎn)主義青年團”和地區(qū)青年聯(lián)盟等組織得不到政府的長期有力支持，而隨著外國非政府組織的涌入，“波拉”等親西方青年政治組織卻迅速發(fā)展壯大，一躍成為推動烏改朝換代的主力軍。從2003 年開始，“索羅斯基金會”旗下的“開放社會研究所”和“自由之家”等美國的非政府組織通過各種途徑向烏社會滲透，比如資助、培養(yǎng)親西方力量，其中尤其注重對青年人進行“民主塑造”。2012 年，“開放社會研究所”就在烏發(fā)起了“草根正義”計劃，“教授青年人如何在法律許可范圍下爭取自己的權(quán)利”［3］。正是在西方非政府組織引導下，如今烏克蘭超過半數(shù)的青年人支持加入歐盟，而全國的平均值僅為39．7%［4］。這也正是青年人在2013 年底爆發(fā)的烏克蘭危機中能夠充當示威主力的主要原因。

三、幾點啟示

俄羅斯、烏克蘭和中國都屬于社會轉(zhuǎn)型國家，分析俄羅斯和烏克蘭國內(nèi)青年政治組織的政治行為對中國青年政治組織的建設無疑具有極為重要的啟示意義。

啟示一，充分認識在社會主體結(jié)構(gòu)多元化的今天加強青年行為管理的重要性。改革開放三十余年，我國的主體結(jié)構(gòu)逐步由一元化走向多元化，其中個人獨立的人格逐步確立，獨立的主體意識被喚醒。作為社會上思想活躍、行為激進的青年群體，受全球化的影響，他們接受新事物、新思想的能力更是大大增強，為實現(xiàn)個人意愿和訴求敢想敢做。在這種背景下，如果政府認識不足，且缺乏有效的方法進行正確引導，極有可能喪失管理的最好時機。未來帶著混沌意識成長起來的青年一代難免不會成為某些特殊歷史時期的不安定因素。試想20 世紀90 年代被烏克蘭國家忽視的青年群體如果被給予更多的關懷和幫助，他們又何至于成為“顏色革命”的急先鋒呢?因此，在社會轉(zhuǎn)型階段，我們更應該重視青年群體，密切關注他們的思想動態(tài)和行為，使之成長歷程不偏離社會發(fā)展的正軌。

啟示二，黨和政府應該加強對青年群眾組織的引導和管理。目前我國青年群眾組織很多，除了共青團之外，各種青年聯(lián)合會、學生聯(lián)合會、基金會等組織已經(jīng)遍布全國各地，涉及社會生活眾多領域。這些青年群眾組織一方面是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，是推動社會進步和青年全面發(fā)展的重要力量，對全面建設和諧社會產(chǎn)生了積極作用;另一方面因為受到信息化和西方滲透的影響，一些青年群眾組織游離于國家相關部門的監(jiān)管邊緣，如不加以引導和監(jiān)管，其活動極有可能給參加的青年人造成誤導，并最終危及社會穩(wěn)定。類似引導和監(jiān)管不力的問題在烏克蘭十分突出，導致烏克蘭青年人極易受到不同青年群眾組織的煽動，大多數(shù)青年群眾組織思想混亂，立場對立，這些構(gòu)成了烏克蘭社會沖突的根源之一。鑒于此，黨和政府要高度重視各類青年群眾組織的行為，完善各項政策法規(guī)，引導和規(guī)范它們的活動，使之服務于社會主義建設大局。

啟示三，切實推進共青團的思想建設和組織建設。作為中國共產(chǎn)黨的助手和后備力量，共青團組織一直受到黨和國家的高度重視，政府也從未放松對其在愛國主義和意識形態(tài)方面的教育。正因為這樣，近年甚至俄政權(quán)黨——“統(tǒng)一俄羅斯黨”也開始學習中國共青團的工作經(jīng)驗。然而，目前共青團也面臨著一些挑戰(zhàn)，其中較為突出的問題是青年政治意識表達方式的新變化(如平時政治意識淡泊，關鍵時集中表達)和信息技術發(fā)展對青年的思想和行為方式帶來的深刻影響等。在烏克蘭，正是因為政府沒有解決好這些問題，才使青年的政治參與非理性并導致社會失控。如何應對這些挑戰(zhàn)，一要堅持以思想建設為核心的發(fā)展思路，用社會主義核心價值觀武裝青年的頭腦;二要針對新時期青年開始大量向私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)移的特點，主動調(diào)整工作思路，推進非公有制經(jīng)濟組織共青團的組織建設，以適應新的形勢。

啟示四，嚴防西方非政府組織對我國青年群體的思想滲透。通過分析俄烏兩國青年政治組織在政治生活中的表現(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，西方非政府組織是轉(zhuǎn)型國家社會動蕩的幕后推手。正是看到西方非政府組織對烏社會造成的巨大破壞力，俄羅斯政府迅速組建了“納什”，并出臺了專門針對境外非政府組織的《非政府組織法》。事實證明，這一系列舉措在穩(wěn)定社會秩序和預防“顏色革命”的發(fā)生方面取得了較好的成效。2013 年烏克蘭危機爆發(fā)后，普京就指出，“俄羅斯不會允許非政府組織被利用來實施破壞目的，(俄羅斯)不會像烏克蘭一樣發(fā)生上述的情況?！保?］俄官方對外國非政府組織的態(tài)度十分強硬。據(jù)統(tǒng)計，目前在中國的外國非政府組織也已超過1000家，不可否認，它們?yōu)閲业陌l(fā)展做過積極的工作(如扶貧、環(huán)保)，但其消極的、負面的影響也存在，尤其是國外思想意識和價值觀的不斷輸入勢必對我國青年群體產(chǎn)生深刻的影響，這無疑是我國社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的潛在威脅。未來如何防止外國非政府組織對青年群體進行思想滲透，并將其威脅減少到最低程度是擺在我們黨和政府面前的一個難以回避的現(xiàn)實問題。

［1］楊光斌：《政治學導論》，北京：中國人民大學出版社2007 年版，第257 頁。

［2］臧乃康 韓裕慶：《政治學概論》，南京：東南大學出版社2011 年版，第150 頁。

［3］《索羅斯基金會深度介入烏克蘭危機》，http：//www．wnd．com/2014/03/soros-heavily-invested-in-ukraine-crisis/

［4］張 弘：《新烏克蘭的道路選擇》，載《世界知識》，2014 年第6 期。

［5］普京：《俄羅斯不允許利用非政府組織》，http：//rusnews．cn/eguoxinwen/eluosi_anquan/20140407/44029764．html