□ 胡新民

農村生態(tài)文明建設的路徑選擇
——金華市美麗鄉(xiāng)村建設的實踐與思考

□ 胡新民

農村生態(tài)文明建設是美麗中國建設的難點和重點所在。農村生態(tài)文明建設要堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)升級、標本兼治、以文化人、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力構建生態(tài)人居體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系和農村生態(tài)文明建設的行政推動機制。金華市近十多年來建設美麗鄉(xiāng)村的探索實踐，詮釋了農村生態(tài)文明建設的有效路徑。

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，明確要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！鞭r村生態(tài)文明建設是全國生態(tài)文明建設的難點和重點所在，加快推進農村生態(tài)文明建設對于建設美麗中國具有特別重要的意義。近10多年來，從2002年提出實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略、2003年啟動村莊整治工程到2012年實施美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃，金華市歷屆黨委政府堅持不懈地推進農村生態(tài)文明建設，取得了顯著成就。全市4803個行政村，其中 4467個開展了村莊環(huán)境綜合整治，3446個實施了農村生活污水治理，4707個行政村建立了衛(wèi)生保潔和垃圾收集長效管理制度，完成農房改造12.26萬戶，累計創(chuàng)建國家級生態(tài)縣2個，市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個和生態(tài)村1512個。全市共啟動建設美麗鄉(xiāng)村風景線15條、精品村和特色村建設266個；實施美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行政村1734個，占總數(shù)的36.1%；義烏市、磐安縣、金東區(qū)先后被評為“浙江省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣”。金華市的實踐探索為農村生態(tài)文明建設積累了可供借鑒的經(jīng)驗和有益的啟示。實踐證明，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)升級、標本兼治、以文化人、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是農村生態(tài)文明建設的有效路徑。

一、堅持規(guī)劃先行，按照“人口集中、用地集約、功能集成”的要求優(yōu)化村莊布局，著力構建生態(tài)人居體系。

科學的規(guī)劃是農村生態(tài)文明建設的龍頭，對于協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、當前與長遠、局部與全局的發(fā)展，協(xié)調經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局，構建生態(tài)人居體系，具有十分重要的意義。2002年，金華市委、市政府提出實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，專門出臺了《關于加快推進城鄉(xiāng)一體化的若干意見》，部署編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，提出按照“四中（中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)、中心村）”要求推進城鎮(zhèn)化，按照“合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護文化村、改造城中村、建設中心村”的要求編制縣域村莊布局規(guī)劃，以推進新農村建設，并進一步完善了交通、供水、電力、通信等專項規(guī)劃。2004年又編制了金華市生態(tài)市建設規(guī)劃，為構建生態(tài)人居體系提供了科學的規(guī)劃依據(jù)。近年來，全市各地進一步編制和完善城鄉(xiāng)居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農田保護空間、水系水網(wǎng)、基礎設施、公共設施和流通網(wǎng)絡建設等布局規(guī)劃，加強各項規(guī)劃之間的相互銜接配套，特別是抓住機遇對土地利用總體規(guī)劃進行必要的調整，確保各項規(guī)劃可“落地”實施。截至2012年12月底，經(jīng)過村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設，全市行政村數(shù)量由2003年的5707個整合為2012年底的4803個，縮減15.84%，村莊小、散、亂的問題有效改觀。同時，啟動中心村建設128個，其中省重點培育示范中心村82個，撤并自然村323個，集聚農村人口3.12萬人，累計拆除農村破舊房2234.6萬平方米，涌現(xiàn)了東陽市花園村、金東區(qū)下范村、永康市寺口呂村、義烏市七一村等一批“物質富裕、精神富有、環(huán)境優(yōu)美”的社會主義新農村示范村。

二、堅持產(chǎn)業(yè)升級，按照“生態(tài)有機、優(yōu)質高效、彰顯特色、環(huán)境和諧”的要求，著力構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農村生態(tài)文明建設的物質支撐。各地把村莊整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設與土地整理、標準農田建設、農業(yè)“兩區(qū)（現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)）”、沃土工程、生態(tài)富民家園計劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小區(qū)建設等工程緊密結合起來，不僅有效地改善了農民生活條件，而且有效地改善了農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進了設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑農業(yè)、有機農業(yè)、園藝農業(yè)等高效生態(tài)農業(yè)新模式的發(fā)展，推動了農業(yè)發(fā)展生態(tài)化，農民增收渠道不斷拓寬，農民收入穩(wěn)步提高。目前，金華市已通過認定的無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品達到736個，認證基地面積達到134萬畝。許多地方按照“一村一品”、“一村一業(yè)”和“一村一景”的思路，因地制宜進行“村美民富”的特色村建設，走上了特色產(chǎn)業(yè)富村的新路子。特別是依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、山水風光、人文景觀、傳統(tǒng)文化、民俗風情和革命遺址，發(fā)展“農家樂”休閑旅游業(yè)，逐步形成了農民就業(yè)增收的新渠道。截至2012年12月底，全市累計發(fā)展農家樂特色村62個、特色點264個。2012年，全市“農家樂”接待游客1101萬人、實現(xiàn)營業(yè)收入66624萬元，同比分別增長18%和27.38%。此外，全年舉辦各類農事節(jié)慶活動28場次，實現(xiàn)旅游收入11648萬元，帶動地方農產(chǎn)品銷售收入41250萬元。培育了婺城區(qū)寺平村、蘭溪市諸葛村、永康市園周村、武義縣俞源村、磐安縣管頭村等一批“農家樂”休閑旅游示范品牌。在實踐中，金華市探索實施“八策興村”戰(zhàn)略，即以科學規(guī)劃建村、特色產(chǎn)業(yè)富村、環(huán)境整治美村、科技教育強村、先進文化進村、改革開放活村、民主法制治村、時代先鋒帶村，涌現(xiàn)出一批規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的農村新社區(qū)。2012年，全市農村居民人均純收入達到13286元，增幅連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)居民收入增長，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.496：1，低收入農戶家庭（“低?！鞭r戶除外）人均純收入超過4000元的戶達到73.7%。

三、堅持標本兼治，按照“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活宜居”的要求，著力構建生態(tài)環(huán)境體系。

“生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、生活宜居”是農民群眾的強烈呼吁，是農村生態(tài)文明建設的基本要求，也是改善民生、提升生活品質的重要體現(xiàn)。金華市在實施村莊整治工程和美麗鄉(xiāng)村建設中，緊密結合實施鄉(xiāng)村康莊工程、百萬農民飲用水工程、生活污水凈化工程、農民健康工程、農村“新五?！惫こ?、清水河道工程、綠色通道工程、千村文化陣地建設、百鎮(zhèn)連鎖超市和千村放心店工程等系列工程，按照標本兼治的要求，全面推進農村道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化等“五化”建設和衛(wèi)生改廁、污水集中處理、垃圾收集處理，農村村容村貌和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，全市農民基本上都喝上了安全的飲用水、吃上放心的食物、呼吸清潔的空氣，走上了水泥路，在家門口就能乘上公共汽車。金華市利用地處丘陵地帶、苗木資源豐富等優(yōu)勢，在全市推行“種一片樹，成一片林，遮一片蔭”，把種樹作為全市村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設的特色內容，大力推進村莊綠化行動。經(jīng)過多年堅持不懈的努力，目前，全市大部分村莊綠樹成蔭，形成一道道亮麗的綠色風景和宜人的小氣候。截至2013年10月，全市累計有93%的行政村開展了村莊環(huán)境綜合整治，72%的行政村實施了生活污水治理，98%的行政村開展了生活垃圾集中收集。9個縣（市、區(qū)）有4個基本完成了整縣整治，85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了整鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治，農村人居環(huán)境質量整體改善。同時，積極探索建立農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，在提升村莊長效保潔和垃圾統(tǒng)一收集清運質量的基礎上，將環(huán)境衛(wèi)生管護范圍逐步擴大到村莊連接帶衛(wèi)生保潔、路燈管理、綠化養(yǎng)護、污水設施維護等項目。積極試行城鄉(xiāng)一體無害化處理為主、農村屬地分類減量化處理為輔的生活垃圾處理模式，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級建立環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室和環(huán)衛(wèi)站（所），探索“專業(yè)化、市場化、跨區(qū)域”的農村基礎設施管理模式。自2011來，各級財政累計投入農村環(huán)境衛(wèi)生長效管理專項資金 5.2億元，惠及全市90%的行政村。

四、堅持以文化人，按照形成“科學、文明、健康”生活方式的要求，著力構建生態(tài)文化體系。

生態(tài)文化是生態(tài)文明建設的靈魂，加強生態(tài)文化建設是推進生態(tài)文明建設的根本所在。金華市把實施村莊整治工程和美麗鄉(xiāng)村建設與創(chuàng)建文明村、文化村、衛(wèi)生村、生態(tài)村、民主法制村、“千萬農村勞動力培訓”“千萬農民素質提升”工程等緊密結合起來，有力地促進了農村生態(tài)文化普及，進而推動了生態(tài)文明建設。近幾年又大力推進“文化禮堂”建設，不斷加大資金扶持，積極創(chuàng)新工作舉措，采取新建、改建、擴建三種方式，按“兩堂五廊”設計布局（“兩堂”指禮堂和學堂，禮堂是召開村民大會、舉辦報告會、文藝演出和開展各種文化活動的場所；學堂是政策宣講、主題教育、技能培訓、特色文化訓練、遠程教育的場所?！拔謇取敝复迨防取⒚耧L廊、勵志廊、成就廊、藝術廊），工作成效顯著。農村文化禮堂成為傳播社會主義核心價值體系、提高群眾道德素養(yǎng)、豐富農民精神文化生活、推進農村生態(tài)文明和“兩富”現(xiàn)代化建設的重要載體和主要抓手。通過多個載體和平臺廣泛地傳播生態(tài)文化，促進了農民生態(tài)意識和環(huán)境道德的培養(yǎng)，促進了農村新風尚的形成，創(chuàng)業(yè)意識、科學意識、生態(tài)環(huán)境保護意識、公共衛(wèi)生意識和社會公德意識在農民群眾中得到了前所未有的普及。農村中一些陳規(guī)陋習和不良習俗得到改變，愛衛(wèi)生、講文明、懂禮儀的農民群眾明顯增多，封建迷信、黃賭毒及破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象逐步減少，促進了“科學、文明、健康”生活方式的培養(yǎng)和形成。同時，通過實施農村文化建設工程、城鄉(xiāng)文化結親、文化下鄉(xiāng)、“種”文化等活動，把生態(tài)文化融入農村豐富多彩的文體活動之中，有效地促進了農村生態(tài)環(huán)境保護和農村社會的和諧穩(wěn)定。

五、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展”的要求，著力構建農村生態(tài)文明建設的行政推動機制。

黨的十八大強調“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展也是加快推進社會主義新農村建設以及農村生態(tài)文明建設的根本途徑。金華市突破省管縣財政體制的局限性，強化市對縣的行政領導、政策指導，緊緊抓住“加大公共財政投入”這個中心環(huán)節(jié)，用好“考核獎懲”指揮棒，堅持市縣統(tǒng)籌，有力地推進了全市生態(tài)文明建設。一是嚴格落實中央關于新農村建設“三個高于”的財政傾斜政策，保證用于村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設工程的財政資金投入逐年增長。2003年至2012年全市各級財政累計投入這兩項工程的資金達52.3億元。金華市本級用于這兩項工程的財政資金從2003年的200萬元增加到2012年的7000余萬元。近幾年，義烏市財政對新農村建設的投入每年都在1億元以上，在全省乃至全國的新農村建設中都走在前列。二是整合部門的資源和力量，建立健全財政資金整合機制，市縣兩級機關部門都切實轉變機關作風，主動深入農村調查研究，積極為新農村建設跑項目、送項目，為項目實施做好資金支持和配套服務工作。市級30多名領導和全市各縣（市、區(qū)）四套班子副縣以上領導每人聯(lián)系一個村，市本級140個部門單位及各縣（市、區(qū)）機關每個部門都分別聯(lián)系一個村，深入指導新農村建設。三是鼓勵民營企業(yè)參與村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設。把投資新農村各項建設與發(fā)展產(chǎn)業(yè)有機結合起來，對于社區(qū)性的公共事業(yè)，引導工商企業(yè)給予支持，對于村內經(jīng)營性服務業(yè)，通過股份制、合作制等形式由農民、企業(yè)等市場主體來辦。全市有1264家民營企業(yè)與1281個村結對，安置農村勞動力2萬多個，為新農村建設公益性捐款達到1億多元。四是完善督查考核機制，確保各項工作的落實。每年初，由市向各縣（市、區(qū)）黨委、政府下達新農村建設工作目標任務，市委督查室、市新農村建設辦公室根據(jù)新農村建設各項工作進度的要求進行跟蹤督查，到年底進行嚴格考核，并把考核結果作為領導班子和領導干部政績考核、選拔任用的重要依據(jù)，從而引導各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把工作重心真正放到新農村建設上來，充分發(fā)揮村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設工程在新農村建設中的龍頭作用，推動農村生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（作者系金華市決策咨詢委員會常務副主任、市委決策咨詢組組長、浙江省農村發(fā)展研究中心研究員）