黃 猛 常建保 黃 勇

1.天津市大地匯通工程勘察測繪有限公司；2.天津市測繪院

針對城市建設用地規(guī)劃管理的業(yè)務需求，創(chuàng)建了城市建設用地規(guī)劃管理系統(tǒng)，論述了系統(tǒng)總體結構設計、系統(tǒng)特點及系統(tǒng)實現(xiàn)的主要功能。

系統(tǒng)簡介

城市建設用地規(guī)劃管理的業(yè)務主要包括：核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》；對建設項目進行選址決策；制定年度供地計劃。目前這些業(yè)務的開展還主要靠手工報批、手工審查的傳統(tǒng)工作管理模式，信息化水平較低，不能滿足新形勢下對城市建設用地規(guī)劃管理的要求。規(guī)劃管理部門提出了開展建設用地規(guī)劃管理信息化和建設用地規(guī)劃遠程審批的要求。城市建設用地規(guī)劃管理系統(tǒng)按照規(guī)劃部門的要求，定制了核定用地面積分類統(tǒng)計、輔助選址決策、存量建設用地分析等功能。

系統(tǒng)不僅能進行基礎地形、用地規(guī)劃、建設用地實施現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)的錄入、編輯、匯總、輸出和分析，同時還能結合用地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及社會經(jīng)濟發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)調整與社會發(fā)展政策進行用地總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制修改、數(shù)據(jù)查詢，為城市建設項目選址決策、用地結構分析、存量建設用地分析等提供及時準確的決策支持信息，從而實現(xiàn)用地規(guī)劃管理的自動化、智能化。

系統(tǒng)結構

本系統(tǒng)構架圍繞著建設用地規(guī)劃管理業(yè)務流程展開的，采用辦公自動化的思想，在地理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信，大數(shù)據(jù)管理等技術的支持下，利用客戶/服務器模式構架，具有強大的事務處理和數(shù)據(jù)操縱能力，便于系統(tǒng)的更新和維護。系統(tǒng)采用專用服務器作為系統(tǒng)服務器端，將系統(tǒng)數(shù)據(jù)存放在Oracle 大型數(shù)據(jù)庫中，方便監(jiān)控和管理，降低了系統(tǒng)維護和升級的成本。用臺式機作為客戶端實現(xiàn)系統(tǒng)服務?？蛻舳撕头掌魍ㄟ^網(wǎng)絡通信的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸。

系統(tǒng)特點

方便快捷的圖形操作功能

1）提供工作空間的管理思想，用戶可以將自己個性化的界面和經(jīng)常操作的圖層狀態(tài)保存起來，這樣用戶可以很方便的進入到目標狀態(tài)。

2）提供靈活的視圖管理功能，幫助用戶快速定位及顯示設置，滿足用戶快速瀏覽空間數(shù)據(jù)的各種要求。本系統(tǒng)除了常見的地圖放大、縮小、漫游等功能之外，還提供以下的地圖操作功能，以方便操作。

圖層樹與地圖的內(nèi)容、結構相符，可以對地圖進行直觀方便的操作。

不限次的視圖前進和回退。

視圖書簽方便保存有興趣的視圖范圍，可以隨時調出查看。

可以根據(jù)需要來顯示圖層的內(nèi)容，對圖層進行過濾。

3）提供豐富的定位查詢手段，包括坐標定位、中樁點定位、地名定位、道路定位、道路交叉口定位、控規(guī)單元定位；豐富的查詢檢索功能，包括：點擊查看多個地物的屬性信息；基于屬性條件的SQL 查詢；空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)雙向定位，減少屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)不匹配的可能性；核定用地查詢；規(guī)劃實施現(xiàn)狀查詢等。

基礎信息的矢量化管理

系統(tǒng)對基礎信息采用的是矢量化管理，系統(tǒng)所使用的數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)，采用矢量數(shù)據(jù)具有以下的優(yōu)點。

矢量圖像放大后是平滑的，矢量圖像的最大優(yōu)點是“分辨率獨立”。當顯示或輸出圖像時，圖像的品質不受設備的分辨率影響，能夠提供高清晰的畫面。放大和縮小矢量圖不會影響圖像的品質。

矢量數(shù)據(jù)用離散的點描述空間對象與特征，定位明顯，屬性隱含；用拓撲關系描述空間對象之間的關系；面向目標操作，精度高，數(shù)據(jù)冗余度小。

矢量數(shù)據(jù)可以精確地定位要素，而柵格數(shù)據(jù)中確定要素的位置受像元尺寸的限制。

在矢量圖層上可以進行編輯或分析，而在柵格數(shù)據(jù)中一般只能進行定性分析。

強大的規(guī)劃決策分析功能

系統(tǒng)根據(jù)“三個任意”匯總統(tǒng)計要求，按任意地類統(tǒng)計；按任意區(qū)域（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、權屬區(qū)或按定義的多邊形）統(tǒng)計；按任意時段進行統(tǒng)計，為項目選址優(yōu)化、存量建設用地、輔助編制專項規(guī)劃等提供決策信息支持。

系統(tǒng)功能

系統(tǒng)由工作空間、圖層控制、視圖控制、查詢定位、統(tǒng)計匯總、用地分析、系統(tǒng)管理七個功能模塊組成。

1）工作空間模塊

工作空間是個十分重要的概念，工作空間是用戶在同一個工程中（或者是一個事務）工作環(huán)境的集合，包括數(shù)據(jù)源的信息（位置、別名和打開方式）、地圖（包括專題圖）、布局（一個或者多個）、資源（線型庫、符號庫、填充模式庫）。將組織良好的工作空間保存為工作空間文件，在下一次工作時就能很快恢復當時的工作環(huán)境，最大限度地利用已有的工作成果，提高工作效率。

工作空間是系統(tǒng)運行的主窗口，它保存了用戶當前操作的系統(tǒng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)工具、主界面的布局等信息。

2）圖層控制模塊

圖層在計算機圖形學中并不是一個新的概念，它是指在一個圖像文件中創(chuàng)建一些分離的圖像，得到不同的柵格數(shù)據(jù)層，再將這些圖像對象賦予一個不同的等級次序按層次重新放置。

對地圖進行分層，有助于圖形編輯，當對地圖編輯時可以調入相應的圖層，鎖定某些無關圖層，這樣進入工作區(qū)的圖形數(shù)據(jù)就可大大減少，從而提高屏幕顯示速度，增強屏幕視覺效果，清楚地顯示所需要部分，避免了無關圖形干擾用戶視線。

圖層控制將空間信息按其幾何特征及屬性劃分成專題，調用規(guī)劃基礎空間數(shù)據(jù)進行圖形定制與管理，方便用戶對空間數(shù)據(jù)的分析。

3）視圖控制模塊

視圖作為數(shù)據(jù)庫中的一種實體，實際上存在的只是它的腳本，而它的內(nèi)容并不真正的單獨存在一份。一般，可以對復雜的應用程序從功能角度進行分析，將可以與其他的應用程序共用的那一部分，分離出來。對這部分功能，視具體情況可做成不同的數(shù)據(jù)庫實體（如過程），有些是可以做成視圖的。這樣，上層的應用程序就可以從視圖中取數(shù)據(jù)了。還有，可以把對遠地數(shù)據(jù)庫的訪問封裝在視圖中，使之對上層應用程序透明。

視圖控制可以實現(xiàn)顯示內(nèi)容的放大縮小、漫游、全景顯示、視圖書簽。

視圖控制模塊可以充分體現(xiàn)出該系統(tǒng)的簡單性、安全性、邏輯數(shù)據(jù)獨立性。

4）查詢定位模塊

查詢定位模塊具有查詢和定位兩個功能。城市建設用地規(guī)劃管理系統(tǒng)的開發(fā)、設計都有大量的對數(shù)據(jù)查詢和定位的要求。查詢是根據(jù)用戶輸入信息，在系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)中查找滿足條件的地物。定位是根據(jù)用戶輸入的信息，在主窗口顯示與輸入信息匹配的空間范圍。查詢和定位是管理信息系統(tǒng)中最常用、最重要的功能之一，其設計質量的好壞不僅直接影響用戶的使用，而且影響著系統(tǒng)的可維護性和擴展性。

城市建設用地管理系統(tǒng)的該模塊可以靈活制定查詢和定位條件，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的查詢和定位，該模塊可以動態(tài)掛鏈在不同的數(shù)據(jù)窗口上，查詢不同數(shù)據(jù)窗口內(nèi)容，用戶可以靈活選擇多個查詢條件并用合適的邏輯關系組合，實現(xiàn)靈活的查詢和定位功能，這對于提高系統(tǒng)的開發(fā)效率具有重要意義。

5）統(tǒng)計匯總模塊

統(tǒng)計匯總模塊是利用計算機代替繁雜的手工統(tǒng)計工作。統(tǒng)計匯總是一種對原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計加工整理的過程，它將不同形式的原始數(shù)據(jù)整理成為與相關應用相適應的形式，計算出相應的數(shù)據(jù)。在信息管理應用系統(tǒng)中匯總有著廣泛的應用。對于大多數(shù)的信息管理應用系統(tǒng)來說需要通過匯總原始數(shù)據(jù)所包含的多方面信息，不同的信息管理應用系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)所包含的信息從種類和數(shù)量來說是不同的。城市建設用地規(guī)劃管理系統(tǒng)中的統(tǒng)計匯總模塊可以讓用戶僅定義少數(shù)幾個關鍵參數(shù)即可靈活地實現(xiàn)各種不同的數(shù)據(jù)匯總。

系統(tǒng)實現(xiàn)的功能有：核定用地面積統(tǒng)計、核定用地面積比較值統(tǒng)計、核定用地現(xiàn)狀統(tǒng)計、現(xiàn)狀建筑分類統(tǒng)計、面狀地物面積統(tǒng)計、非法建筑統(tǒng)計。

6）用地分析模塊

用地分析模塊在給定空間范圍內(nèi)統(tǒng)計與分析用地結構的分布情況，并自動生成統(tǒng)計表格。其中包括用地單項分析、水文條件分析、城市條件分析。

不同的地形條件，對規(guī)劃布局、道路走向、線型、各種工程的建設以及建筑的組合布置、城市的輪廓、形態(tài)等都有一定的影響。但是，經(jīng)過規(guī)劃和建設，也將對自然地貌進行某種程度的塑造。而呈現(xiàn)出新的地表形態(tài)。這就要求我們對于城市建設用地規(guī)劃管理系統(tǒng)提出更高的要求，加強對于系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)的更新。

按照生態(tài)系統(tǒng)需求、城市規(guī)劃與建設的需要，進行土地使用的功能和工程的適宜程度，以及城市建設的經(jīng)濟型與可行性的評估。其作用是為城市用地選擇和用地布局提供科學依據(jù)，城市各項工程建設總是要體現(xiàn)在城市用地上，為建設項目選址、制定年度供地計劃等提供決策參考信息支持。

7）系統(tǒng)管理模塊

系統(tǒng)管理模塊提供了配置權限的角色管理、用戶管理、日志管理、數(shù)據(jù)管理等功能。通過角色管理可以編輯角色、配置角色具有的訪問權限。通過用戶管理可以編輯用戶、對用戶口令密碼進行管理。通過日志管理對系統(tǒng)運行日志和操作日志進行管理。數(shù)據(jù)管理可以對系統(tǒng)屬性數(shù)據(jù)，空間基礎數(shù)據(jù)、空間專題數(shù)據(jù)進行維護更新。

結束語

城市建設用地規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠為城市規(guī)劃管理部門提供及時準確的用地參考信息，將會極大的提高用地審批與管理的效率，有利于城市總體規(guī)劃的順利實施、對于提高城市建設用地規(guī)劃的科學水平和決策水平、合理地開發(fā)和利用土地資源、促進城市的可持續(xù)發(fā)展將有著比較深遠的意義。