劉立剛

（白銀市環(huán)境保護(hù)局 甘肅白銀 730900）

白銀市是一座典型的資源型城市，通過(guò)幾十年的開采開發(fā)，目前面臨資源逐漸枯竭與環(huán)境污染嚴(yán)重的雙重壓力。如何解決環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，是一個(gè)急需解決的大課題。

1 白銀市存在的主要環(huán)境問(wèn)題

白銀市是一個(gè)以銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉、加工和重化工、能源為主的資源型城市，在半個(gè)世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)中，因礦設(shè)企，因企設(shè)市，曾享有“中國(guó)銅城”的美譽(yù)。然而，由于環(huán)保歷史欠賬多，自然環(huán)境惡劣,以及轄區(qū)大中型企業(yè)工藝落后、設(shè)備老化，主要污染物排放量大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重。

生態(tài)環(huán)境惡劣。白銀地處騰格里沙漠向黃土高原過(guò)渡地帶，降雨量少，蒸發(fā)量大，氣候干旱，植被稀少，森林覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。全市森林覆蓋率僅5.32%，水土流失面積達(dá)20196.8hm2，約占總土地面積的95.75%，年平均侵蝕量約2920×104t。土地沙漠化面積日趨擴(kuò)大，沙漠和沙漠化土地面積達(dá)4.28×104hm2，導(dǎo)致全市干旱、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害十分頻繁，尤其是浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴污染屢屢發(fā)生，2006年春季就達(dá)10次之多，干旱缺水成為影響白銀環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。

大氣污染嚴(yán)重。白銀市大氣污染屬工業(yè)和煤煙混合型污染。2007年，全市工業(yè)廢氣排放總量904.29×108m3，二氧化硫排放總量138935t，其中工業(yè)排放二氧化硫135684t，占97.66%，生活及其它排放二氧化硫3215t，占2.34%；煙塵排放總量19105t，其中工業(yè)排放煙塵15416t，占80.69%,生活排放煙塵3689t，占19.31%;工業(yè)粉塵排放總量24058t。

廢水排放量大。黃河是白銀惟一的常年性地表水系，從白銀區(qū)西峽口入境后由黑山峽出境進(jìn)入寧夏，流程258km，流域面積14710km2，是白銀市生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要水源。2007年全市廢水排放量3098.54×104t，其中工業(yè)廢水1243.69×104t，生活廢水1854.85×104t，廢水中污染物量為13056.72t，其中化學(xué)需氧量11840t、氨氮1129t、石油類15.85t、鉛21.33t、鎘6.59t、砷43.95t。

工業(yè)廢渣利用率低。2007年度，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為368.87×104t，綜合利用量為161.95×104t，綜合利用率為40.14%。工業(yè)固體廢物貯存量為232.24×104t，處置量為9.23×104t。從工業(yè)固體廢物主要由危險(xiǎn)廢物、冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣、煤矸石、尾礦、放射性廢物組成。

2 白銀市環(huán)境污染嚴(yán)重的主要因素

白銀市的環(huán)境污染問(wèn)題是歷史積累的結(jié)果。2004年以來(lái)，白銀市立足資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)污染源治理為重點(diǎn)，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為抓手，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家和省上的支持，籌措10億元污染治理資金，一批長(zhǎng)期影響我市環(huán)境質(zhì)量的重大污染源得到治理，一批解決城市環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)工程開工建設(shè)，一批嚴(yán)重影響人民群眾身心健康的污染企業(yè)整頓到位，全市共有65個(gè)工業(yè)污染項(xiàng)目得到了治理，削減二氧化硫6.9×104t、化學(xué)需氧量3953t，減排工業(yè)廢水340×104t，但白銀市的環(huán)境污染依然嚴(yán)重，其主要因素有4個(gè)方面。

2.1 環(huán)保意識(shí)有待提高。白銀市盡管這幾年在環(huán)保宣傳方面做了大量的工作，但以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取JDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在有關(guān)部門和單位依然存在，有的地方不經(jīng)過(guò)擅自引進(jìn)國(guó)家明令禁止和淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)施；有的企業(yè)對(duì)治理污染持消極態(tài)度，限期治理限而無(wú)期，有的企業(yè)為降低生產(chǎn)成本停運(yùn)環(huán)保設(shè)施，偷排或超標(biāo)排放污染物。

2.2 技術(shù)裝備落后。白銀市轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)大都建設(shè)于上世紀(jì)五六十年代，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)裝備就不先進(jìn)，后期又缺乏技改投入，企業(yè)長(zhǎng)期低水平運(yùn)行，大量伴生元素隨煙氣、殘?jiān)蛷U水流失。白銀公司銅、鉛、鋅冶煉原料中含有可回收元素18種，目前除回收銅、鉛、鋅元素外，僅回收了半生元素金、銀、硒、硫、鎘5種，硒的回收率很低，碲、鉈、汞、鍺、砷、鉍、鈷、鎳、銦、銻等十種元素尚無(wú)法回收。

2.3 資金十分匱乏。由于白銀市探明的礦產(chǎn)資源已逐漸枯竭，加之歷史、體制等方面的原因，主要企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，治理污染沒有資金來(lái)保障。如白銀公司自1954年建廠以來(lái)，上交利稅70億元，是甘肅省的主要納稅大戶，但目前企業(yè)舉步維艱，計(jì)劃建設(shè)的環(huán)保項(xiàng)目不僅經(jīng)濟(jì)效益可觀，而且對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量起著決定性作用，但巨額的總投資企業(yè)無(wú)力承擔(dān)。

2.4 技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)滯后。資源利用效率低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高、污染嚴(yán)重的一個(gè)直接原因是技術(shù)落后。白銀市尾礦、伴生礦、粉煤灰、氟石膏等存量大，利用量很小，大部分長(zhǎng)期露天堆放，而目前還未形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系，技術(shù)研發(fā)滯后，且沒有引進(jìn)成熟的技術(shù)來(lái)保障資源的循環(huán)利用，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量改善速度緩慢。

3 對(duì)策

做好白銀市的環(huán)境保護(hù)工作，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)抓好一下工作。

3.1 強(qiáng)化環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

努力探索新形勢(shì)下環(huán)保宣傳教育工作的新路子，堅(jiān)持不懈的開展生態(tài)文明和環(huán)境法制宣傳教育，不斷提高社會(huì)公眾的環(huán)境法制意識(shí)；新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，曝光環(huán)境違法行為，使環(huán)境保護(hù)的理念更加深入人心。同時(shí)堅(jiān)持以污染減排和重點(diǎn)污染源治理為切入點(diǎn)，多角度、多層次地開展環(huán)保宣傳，為環(huán)保工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍；各級(jí)黨校開設(shè)專門課程，每年對(duì)干部進(jìn)行的環(huán)境教育。教育部門堅(jiān)持“環(huán)保教育從娃娃抓起”，強(qiáng)化環(huán)境警示教育，普及環(huán)保知識(shí)。通過(guò)宣傳教育，在全社會(huì)形成“人人關(guān)心環(huán)保、人人支持環(huán)保、人人參與環(huán)?！钡牧己梅諊弓h(huán)境保護(hù)成為人們生產(chǎn)、生活中的自覺行動(dòng)。

3.2 落實(shí)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管

牢固堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正把環(huán)保工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)定期聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，研究解決重大環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)一步明確縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，是本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作必須負(fù)總責(zé)，親自抓；建立環(huán)保工作問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任。對(duì)因行政干預(yù)、監(jiān)管不力等原因造成重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)肅按黨紀(jì)政紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭杜絕和減少污染。加大環(huán)保檢查力度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得新建增加污染物排放總量的項(xiàng)目。逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。

3.3 加大資金投入，完善投資體制

進(jìn)一步完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化的投入機(jī)制和污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持把環(huán)保投入作為財(cái)政支出和預(yù)算保障的重點(diǎn)，確保環(huán)保投入不低于CDP的1.5%。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)收支兩條線管理制度，?？顚Ｓ茫皶r(shí)、足額撥付到位。結(jié)合白銀資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以項(xiàng)目為載體，積極向上爭(zhēng)取技術(shù)改造、污染治理、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，加快重點(diǎn)污染源治理步伐，淘汰落后的產(chǎn)能和工藝，推進(jìn)集中供熱，推廣清潔能源。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)制度，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，完善企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和污染物排放的約束機(jī)制，加快建立“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的利益導(dǎo)向機(jī)制。結(jié)合白銀實(shí)際，用足、用活、用好環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，探索依托市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新路子，吸引鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和外商投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，形成環(huán)境保護(hù)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)各方積極參與的多元化投資格局。

3.4 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏

按照“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”和“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)的要求”的要求，結(jié)合白銀市南保水土、北御風(fēng)沙、中建綠洲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，狠抓天然林保護(hù)、退耕還林、“三北”防護(hù)林四期建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和資源開采區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程；健全專家咨詢和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地開發(fā)、資源利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)區(qū)建設(shè)等涉及資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大決策中充分考慮環(huán)境承載能力，依法進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，避免因決策失誤導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞；立足白銀立足實(shí)際，認(rèn)真組織研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確思路、目標(biāo)要求和工作措施，制定具有科學(xué)性、前瞻性、可行性的規(guī)劃方案，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源能源高效利用，達(dá)到低開采、高利用、低排放的效果，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)資源的消耗和環(huán)境的影響降低到最低程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中，著重做好工業(yè)“三廢”的利用工作，著重開發(fā)利用伴生礦石、尾礦、冶煉廢渣，循環(huán)利用廢水。

3.5 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立技術(shù)支撐體系

始終突出技術(shù)創(chuàng)新這一主線，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)走不同的創(chuàng)新路子。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向深度和廣度拓展，在廣泛聯(lián)合中提高判別能力和自主創(chuàng)新能力。引進(jìn)能夠彌補(bǔ)技術(shù)鏈條薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)。如依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，聯(lián)合大專院校、科研院所，建設(shè)企院、企校工程技術(shù)研究中心，建設(shè)高新技術(shù)成果中試和轉(zhuǎn)化基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)化研究和新產(chǎn)品開發(fā)，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提升企業(yè)的裝備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力,把高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)的全過(guò)程充分利用資源，實(shí)現(xiàn)廢物最小化、資源化、無(wú)害化。如通過(guò)科學(xué)研究和技術(shù)改造，對(duì)白銀公司冶煉廢渣中尚無(wú)法提取的13種金屬元素進(jìn)行提取，廢渣最后用于建材生產(chǎn)。

[1]白銀市統(tǒng)計(jì)局.2007年白銀市統(tǒng)計(jì)年鑒.

[2]白銀市環(huán)保局.2007年白銀市環(huán)境質(zhì)量公報(bào).