郭淑娜

（惠東縣環(huán)保局 廣東惠州 516300）

1 概述

我國《立法法》也賦予了地方立法的相應(yīng)權(quán)力。如《立法法》第六十三條之規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。此外，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，也可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。我國地域環(huán)境差異大、管理也較為分散，在國家統(tǒng)一環(huán)保戰(zhàn)略體系下，需要地方性法規(guī)作為重要補(bǔ)充，共同構(gòu)筑起完善的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。

地方性環(huán)境問題的解決通過地方立法才能更好地為地方環(huán)境保護(hù)提供符合地方實(shí)際狀況的法律法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，迄今為止，我國地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章達(dá)1600余件，已初步建立起符合我國國情發(fā)展需要的環(huán)境保護(hù)法律體系。近年來，廣東省也陸續(xù)出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省排污許可證管理辦法》等地方性法規(guī)，使環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排和污染治理能夠做到因地制宜，有力地保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2 當(dāng)前地方環(huán)境立法存在的主要問題

2.1 立法的全局觀念不強(qiáng)

由于環(huán)境立法具有很強(qiáng)的專業(yè)性，所以目前地方性環(huán)境立法普遍大多是委托相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行立法，讓熟悉環(huán)境工作的人員參與到地方環(huán)境立法工作中，可以有效保證出臺(tái)后的地方性環(huán)境法規(guī)后期運(yùn)行的操作性和針對(duì)性。但這樣做的一大弊端便是給予了環(huán)境立法成為部門間利益爭奪的工具，使得地方性環(huán)境立法更多的追求的是本部門本地區(qū)的環(huán)境權(quán)益，削弱了立法的權(quán)威性，全局觀念不強(qiáng)下制定的地方性環(huán)境法規(guī)也加強(qiáng)了地方性保護(hù)主義的抬頭，長期下去會(huì)損害區(qū)域性環(huán)境的保護(hù)。

2.2 公眾缺乏有效參與

環(huán)境政策法規(guī)的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾的環(huán)保意識(shí)進(jìn)步是相一致的。從目前陸續(xù)出臺(tái)的地方性環(huán)境法規(guī)來看，立法中所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)措施和制度大多成為一種行政管理措施，立法中規(guī)定的執(zhí)法手段成為行政命令的表現(xiàn)，立法中制定的法律義務(wù)和責(zé)任大多是單方面約束環(huán)境管理相對(duì)人。過分強(qiáng)調(diào)行政性使得立法轉(zhuǎn)化成為純粹的義務(wù)本位法，立法起草、修改、公布等環(huán)節(jié)都缺乏公眾的積極參與，這也讓原本是為了保護(hù)公共利益的地方性法規(guī)的作用難以發(fā)揮出來。

2.3 立法技術(shù)質(zhì)量不高

立法技術(shù)質(zhì)量的高低會(huì)直接決定一部法律的質(zhì)量?？v觀我國地方環(huán)境立法的成果來看，雖然數(shù)量龐大，但從立法技術(shù)的角度來看還存在一些問題。例如，法律法規(guī)的名稱較為混亂，有的地方環(huán)境立法沒有制定機(jī)關(guān)名稱；立法沒有一個(gè)可持續(xù)性的理念，一些地方立法只是片面加強(qiáng)對(duì)污染的防治，但沒有從生態(tài)文明角度來看待資源以及環(huán)境承載力的保護(hù)；重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，有的地方性環(huán)境法規(guī)干脆照抄國家對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，應(yīng)該體現(xiàn)地方性的細(xì)致性內(nèi)容和執(zhí)行規(guī)定卻在環(huán)境立法內(nèi)容中沒有體現(xiàn)出來，地方性特色規(guī)定少之又少。

3 完善地方環(huán)境立法對(duì)策

3.1 立法應(yīng)貫徹節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展理論

節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國一項(xiàng)重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，地方性環(huán)境立法也需要把可持續(xù)發(fā)展理論貫徹到具體的法條當(dāng)中。首先是求立法的地方性政府、人大要結(jié)合本地環(huán)境資源現(xiàn)狀，對(duì)于高耗能行業(yè)要有針對(duì)性的制定出相應(yīng)的條款來保證節(jié)能減排的開展，生態(tài)惡劣的地區(qū)則要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境寫出相應(yīng)條款。其次是要在節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)下，做好地方性環(huán)境立法的預(yù)測性，把一些反映節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展理論的條款適當(dāng)?shù)囊砸欢ǖ某靶杂枰灾贫ǔ鰜?，體現(xiàn)立法的可預(yù)測性，以適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化。

3.2 實(shí)行立法聽證制度

環(huán)境保護(hù)工作的最終目標(biāo)是要保護(hù)全體人民群眾的利益，環(huán)境立法也會(huì)關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此，立法需要廣泛的聽取群眾意見，為公眾參與到地方環(huán)境立法中來創(chuàng)造積極條件。而通過立法聽證則是一條最能表達(dá)社會(huì)公眾利益的方式之一，設(shè)立立法聽證制度，保證聽證程序民主化、制度化，廣泛收集社情民意，提高地方環(huán)境立法的整體質(zhì)量。

3.3 提升立法技術(shù)規(guī)范

地方性法規(guī)往往在技術(shù)方面存在諸多問題，為此，需要從三個(gè)方面加以克服[1]。一是要注重語言的準(zhǔn)確性。要把法言法語與環(huán)保行業(yè)的專業(yè)名詞結(jié)合起來，力求法律條文的樸實(shí)、規(guī)范；二是關(guān)注法規(guī)邏輯結(jié)構(gòu)的完整性，除了要有假定、行為模式外，還需要相應(yīng)的法律后果，這三者缺一不可；三是關(guān)注程序權(quán)利的保障。地方環(huán)境法規(guī)既要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的具體化，明確界定主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)還應(yīng)有相應(yīng)的執(zhí)行和操作程序來保證實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[2]。

4 結(jié)語

總之，提高地方環(huán)境立法的質(zhì)量是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要路徑之一，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。通過高質(zhì)量的地方性環(huán)境法律法規(guī)的制定，必然對(duì)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

[1]趙明霞.提高地方環(huán)境法規(guī)質(zhì)量探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2013,38（11）：43-46.

[2]任進(jìn).完善地方性環(huán)境法規(guī)應(yīng)注意的幾個(gè)問題[J].環(huán)境保護(hù),2005（5）：7-8.