陳 旸

(南京市浦口區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 江蘇南京211800)

1 排污費(fèi)征收管理中存在的問題與成因

排污費(fèi)在地方環(huán)境保護(hù)資金中占據(jù)重要部分，由于征收管理諸多環(huán)節(jié)存在一些漏洞和缺陷，造成排污費(fèi)征收管理存在很多問題，應(yīng)該引起相關(guān)部門的高度重視。

1.1 排污申報不規(guī)范

排污費(fèi)申報是排污費(fèi)征收的首要環(huán)節(jié)，由于申報程序不規(guī)范，瞞報、少報現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是一些污染性較小的企業(yè)，更容易出現(xiàn)少報漏報的情況。企業(yè)申報排污量存在不穩(wěn)定性，在申報時也難以確認(rèn)其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。而環(huán)保部門不僅檢測技術(shù)跟不上，人員素質(zhì)也存在一些不足，難以進(jìn)行有效核定，所以申報存在嚴(yán)重的人為原因，這勢必要影響申報的的準(zhǔn)確性，出現(xiàn)問題也就是必然結(jié)果。

1.2 地方保護(hù)較嚴(yán)重

排污費(fèi)征收管理存在地方保護(hù)的問題。有些地域?yàn)橼A得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動，大量吸收外地資金投入，甚至以犧牲環(huán)境為代價。地方政府對這些污染企業(yè)進(jìn)行政策保護(hù)，企業(yè)納稅設(shè)定限額，像排污費(fèi)就可能被大幅度縮減。特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方保護(hù)主義更為嚴(yán)重，排污費(fèi)征收管理存在的問題尤為嚴(yán)重。

1.3 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不充分

排污企業(yè)對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，繳納排污費(fèi)就是要環(huán)保部門利益這些資金進(jìn)行相應(yīng)治理的。雖然地方財(cái)政已經(jīng)將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，但由于非編制人員較多，財(cái)政預(yù)算難以平衡，只能擠占、挪用排污費(fèi)用于這些人員的工資，排污費(fèi)成為財(cái)政預(yù)算不足的犧牲品。排污費(fèi)征收管理本意被扭曲，排污不治污，惡性循環(huán)加劇。

1.4 人員能力較低下

排污費(fèi)征收需要大量人員投入，而環(huán)保部門負(fù)責(zé)收繳排污費(fèi)的人員數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)也參差不齊，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大部分人員對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)掌握甚少，對排污量計(jì)算不準(zhǔn)，這也直接造成排污費(fèi)核定收繳質(zhì)量，出現(xiàn)誤算少算情況較多。如果人員思想意識出現(xiàn)問題，排污費(fèi)征收更容易出現(xiàn)“人情”或者權(quán)錢交易。

2 加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理的對策和方法

加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，需要進(jìn)一步規(guī)范征收制度，努力做到應(yīng)收盡收，環(huán)保部門要和財(cái)政部門做好協(xié)調(diào)溝通，提升資金利用率，進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，確保排污費(fèi)征收管理科學(xué)有序開展。

2.1 調(diào)整規(guī)范征收體制，完善征收測定標(biāo)準(zhǔn)

國家規(guī)定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同行業(yè)給出不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，要將排污費(fèi)這筆賬算清楚弄明白。這樣才能確保征收不存在異議和分歧。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳管理辦法》等法律法規(guī)要求，對排污費(fèi)征收進(jìn)行法制規(guī)范管理，制定排污費(fèi)征收的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。在排污申報時，要準(zhǔn)確核定應(yīng)該征收的具體數(shù)額，特別要進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)稽查，對不能如實(shí)申報的單位要進(jìn)行及時查處，提升增強(qiáng)排污費(fèi)征收的威懾力。

2.2 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提升資金使用效率

環(huán)保和財(cái)政部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提升資金使用效率。排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，成為環(huán)保專用資金，需要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，用于環(huán)境保護(hù)的范圍。任何單位和個人不得截留、挪用和轉(zhuǎn)為他用，保證?？顚Ｓ?。所以，要制定嚴(yán)格征收管理規(guī)范，申請、審批、下?lián)堋⑹褂贸绦蛞獓?yán)格把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮資金效用，做好排污整治工程、

政府部門要加大環(huán)保投入力度，支持環(huán)保排污費(fèi)征收管理工作。要根據(jù)環(huán)保機(jī)構(gòu)工作需要，及時劃撥人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，從源頭杜絕擠占、挪用排污費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要給予更多政策和經(jīng)費(fèi)支持，確保這些地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)健康發(fā)展。

2.3 打破地方保護(hù)主義，加大監(jiān)督管理力度

排污費(fèi)征收要打破地方保護(hù)主義壁壘，還需要加大排污費(fèi)征收監(jiān)管力度。政協(xié)、人大等部門要適時介入對排污費(fèi)征收管理工作，督促地方政府部門不能以犧牲環(huán)境為代價促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不得用行政干預(yù)手段，隨意減征、緩征排污費(fèi)來進(jìn)行招商引資。

要重視排污費(fèi)征收管理監(jiān)督管理機(jī)制的建立，及時糾正排污費(fèi)申報不實(shí)的行為，對內(nèi)部人員違規(guī)行為要進(jìn)行嚴(yán)格查處，內(nèi)部審計(jì)也要發(fā)揮監(jiān)督功能，杜絕出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對排污企業(yè)要加強(qiáng)法制宣傳，在排污費(fèi)征收時，也要提高透明度，進(jìn)行相應(yīng)公示，接受群眾的監(jiān)督。對群眾反映的“人情”收費(fèi)等問題，要及時落實(shí)，給群眾以滿意答復(fù)。

2.4 加強(qiáng)征收隊(duì)伍建設(shè)，確保征收工作順利

環(huán)保部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對人員機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合優(yōu)化，減少指數(shù)，減少不必要的經(jīng)費(fèi)開支。為提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，要定期不定期對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過招考、選聘、人才交流等形式，吸收專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)隊(duì)伍，帶動隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。要對工作人員進(jìn)行法制教育，在提高認(rèn)識專業(yè)素質(zhì)的同時，也能夠規(guī)范工作行為提高執(zhí)法水平。要建立強(qiáng)有力環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要有強(qiáng)大的人員資源，還需要在基礎(chǔ)裝備方面加強(qiáng)建設(shè)。像檢測設(shè)備、車輛、辦公條件等。這樣才能形成高效、快速、有力的工作效率。

排污費(fèi)征收管理涉及污染企業(yè)，也和地方政府、財(cái)政部門等形成千絲萬縷的關(guān)聯(lián)。要做好排污費(fèi)征收管理工作，需要進(jìn)行多方協(xié)調(diào)合作。首先是地方政府部門的強(qiáng)力支持，這是排污費(fèi)征收管理的首要條件。其次是財(cái)政預(yù)算管理，也對環(huán)保部門形成重要制約。再就是污染企業(yè)，排污費(fèi)征收帶有強(qiáng)制性，也帶有服務(wù)性，如何與排污費(fèi)繳納單位建立信任關(guān)系，這也為現(xiàn)代環(huán)保開展正常工作提供重要課題。排污費(fèi)征收管理能否順利進(jìn)行，需要多方給力，創(chuàng)造良好環(huán)境，這樣才能確保排污費(fèi)征收及時到位，相關(guān)排污治理工程順利進(jìn)行。