□齊美怡 曹 曄

日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)及對我國的啟示

□齊美怡 曹 曄

通過對日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育兩大系統(tǒng)，即教育系統(tǒng)以學(xué)歷教育為主，形成了初等、中等和高等職業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)大學(xué)本科和研究生教育；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以成人為教育對象，形成了成人學(xué)歷教育、培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣教育的分析，總結(jié)出日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的五大特點(diǎn)，并提出了我國建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議。

日本；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；體系；特點(diǎn)

日本是一個人多地少，農(nóng)業(yè)資源十分短缺的國家，國土面積37.8萬平方公里，森林覆蓋率為66%，耕地面積2000年為490萬公頃。二戰(zhàn)以后，在工業(yè)化、城市化過程中，日本農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)從1960年的1766萬人下降到1995年的907萬人，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的比重則從32.6%下降到6%。2002年日本農(nóng)業(yè)人口為651萬人，占總?cè)丝诘?%。其中，60歲以上的人口293.2萬人，占45%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力375萬人，占57%。同年從事生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶為224.8萬戶，其中專業(yè)農(nóng)戶43.9萬戶，占18.5%；兼業(yè)農(nóng)戶180.9萬，占71.5%?？梢姡毡巨r(nóng)業(yè)人口老齡化非常嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)資源的不足和農(nóng)業(yè)人口的老齡化，糧食自給率低，大量依賴進(jìn)口，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的1/10是日本進(jìn)口的。為了加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面，大量商業(yè)公司和團(tuán)體參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較高；另一方面重視農(nóng)業(yè)人才和核心農(nóng)戶的培育。日本的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以培養(yǎng)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)勞動者為直接目標(biāo)，并建立起與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。

一、日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

日本的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系包含兩大部分：文部科學(xué)?。ń逃┫到y(tǒng)與農(nóng)林水產(chǎn)?。ㄞr(nóng)業(yè)）系統(tǒng)。前者由初等學(xué)校教育、中等學(xué)校教育、高等學(xué)校教育組成，后者由農(nóng)林水產(chǎn)省、各縣所管轄的農(nóng)業(yè)大學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)普及事業(yè)等組成。

（一）教育系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系

1.初等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。日本的義務(wù)教育包括中小學(xué)共9年，在這一階段，學(xué)生學(xué)習(xí)初步的農(nóng)業(yè)知識，被稱為初等農(nóng)業(yè)教育。

小學(xué)階段，學(xué)生主要通過生活科、理科和社會科等課程來學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識。隨著年級的增長，學(xué)習(xí)的農(nóng)業(yè)知識逐步加深。一、二年級開設(shè)生活科，內(nèi)容主要是通過讓兒童飼養(yǎng)動物、栽培植物等具體的體驗性活動，了解動植物的生長規(guī)律和栽培知識，從小培養(yǎng)兒童親近自然、關(guān)心自然的感情。三年級以上的學(xué)生通過開設(shè)社會課和科學(xué)課來學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識。對于社會課，三年級主要讓學(xué)生通過對身邊常見動植物的觀察、了解、比較，培養(yǎng)學(xué)生愛護(hù)生物的態(tài)度，了解生物生長規(guī)律及生物之間的相關(guān)關(guān)系。四年級讓學(xué)生觀察一年四季中動物的活動和植物的生長變化，來了解和認(rèn)識動植物與環(huán)境的關(guān)系。五年級讓學(xué)生觀察和了解植物從發(fā)芽到結(jié)果的過程以及動物的生長過程，了解生命的連續(xù)性，旨在讓學(xué)生養(yǎng)成尊重生命的態(tài)度。六年級主要學(xué)習(xí)生物體的構(gòu)造及各部分的作用，以及生物和環(huán)境之間的關(guān)系。

初中階段，主要是以開設(shè)選修課的形式來傳授農(nóng)業(yè)知識。教學(xué)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用地位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)演變與進(jìn)步、農(nóng)村生活的特點(diǎn)等。此外，也有在藝術(shù)課和家政課傳授農(nóng)作物方面的知識，包括作物栽培的方法、種植生產(chǎn)技術(shù)、人類生活和自然環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等。

2．中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的目標(biāo)在于培養(yǎng)農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)繼承者，包括普通高中里的農(nóng)科和農(nóng)業(yè)高中兩種形式。

普通高中的農(nóng)業(yè)科教育，主要是為升入大學(xué)后繼續(xù)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)及其相關(guān)專業(yè)的高層次技術(shù)人才開展的預(yù)備教育。

日本農(nóng)業(yè)高中是農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的主體。日本是一個人均耕地資源非常少的國家，因而其特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1960年，為了確保全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的繼承者，農(nóng)林省和文部省共同推進(jìn)設(shè)立“培養(yǎng)自營者農(nóng)業(yè)高中”，也就是通常說的農(nóng)業(yè)高中。農(nóng)業(yè)高中招收高中畢業(yè)務(wù)農(nóng)者，致力于提高學(xué)生解決實(shí)際問題的能力和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的自信。教學(xué)重視實(shí)踐教學(xué)，針對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求開設(shè)大量的農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)課程。學(xué)生實(shí)行住校制，每周2天集中在學(xué)校學(xué)習(xí)，其余幾天需要在自家的農(nóng)場里學(xué)習(xí)實(shí)踐。在學(xué)歷教育的同時，學(xué)校還開展職業(yè)資格證書教育，學(xué)生根據(jù)需要可取得園藝、測量、裝飾、造園等方面的職業(yè)資格證書。

隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比例的下降，日本農(nóng)業(yè)高中的比例也在下降。農(nóng)業(yè)高中由1970年的679所減少到2003年的367所，只占全部高中的7.1%。農(nóng)業(yè)高中學(xué)生人數(shù)由1965年的26.4萬人，占高中學(xué)生總數(shù)的5.2%一直下降到2003年的10.6萬人，只占全部高中學(xué)生的2.8%。而農(nóng)業(yè)教育課程學(xué)生人數(shù)由1955年的20.1萬人，占全部學(xué)生的比率為7.9%，到2003年農(nóng)業(yè)課程學(xué)生人數(shù)為10.6萬人，占全部學(xué)生的比率為3.8%[1]。

3．高等農(nóng)業(yè)（職業(yè)）教育。日本的高等農(nóng)業(yè)（職業(yè)）教育主要包括三種類型：一是在綜合性大學(xué)設(shè)立的農(nóng)學(xué)、生物資源學(xué)或園藝學(xué)等學(xué)部，這是目前日本高等農(nóng)業(yè)教育的主要形式,這類學(xué)校全國共有53所。從形成來看，綜合大學(xué)農(nóng)學(xué)部有的是由獨(dú)立的農(nóng)學(xué)院合并到綜合性大學(xué)的,作為綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)部；有的是綜合性大學(xué)中新設(shè)立的農(nóng)學(xué)部。二是在以農(nóng)、農(nóng)工或水產(chǎn)等命名的農(nóng)科類大學(xué)中開展高等農(nóng)業(yè)教育。這類院校共有7所,在日本高等農(nóng)業(yè)教育中所占比重較小。日本的農(nóng)科類大學(xué)主要包括國立的帶廣畜產(chǎn)大學(xué)、東京農(nóng)工大學(xué),公立的東京水產(chǎn)大學(xué),私立的東京農(nóng)業(yè)大學(xué)、酪農(nóng)學(xué)院大學(xué),以及公立的宮城縣農(nóng)業(yè)短期大學(xué)和石川縣農(nóng)業(yè)短期大學(xué)。三是短期大學(xué)的涉農(nóng)學(xué)科。這類學(xué)校共23所,是高等農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。這類學(xué)校主要包括富山縣立大學(xué)短期大學(xué)部的農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)科、秋田縣立大學(xué)短期大學(xué)部的畜產(chǎn)學(xué)科、專修大學(xué)北海道短期大學(xué)的農(nóng)業(yè)機(jī)械科等等[2]。

日本高等農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校最早建立于1872年，辦學(xué)形式和辦學(xué)內(nèi)容基本依據(jù)美國的農(nóng)科大學(xué)。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本加大了教育改革，以美國學(xué)制為范本形成了單軌制的6-3-3-4學(xué)制，實(shí)施一元化的高等教育改革，試圖將舊學(xué)制中大學(xué)、專門學(xué)校、師范學(xué)校等高等教育機(jī)構(gòu)全部納入4年制大學(xué)的范疇，但大約50所左右的私立專門學(xué)校由于設(shè)施、設(shè)備和師資等尚未達(dá)到大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),而沒有被批準(zhǔn)升格為大學(xué)。這些學(xué)校引進(jìn)了美國短期大學(xué)的制度和方案，被暫時認(rèn)為兩到三年學(xué)制的大學(xué)，即短期大學(xué)。這次改革形成了短期大學(xué)（2-3年）、綜合大學(xué)學(xué)部（本科四年）、專攻科（1年）及碩士課程（2年）和博士課程（5年）[3]的高等教育體系。短期大學(xué)設(shè)立時提出的培養(yǎng)目標(biāo)是“在高中教育的基礎(chǔ)上實(shí)施二年(或三年)側(cè)重于實(shí)際性專業(yè)職業(yè)的大學(xué)教育,以培養(yǎng)優(yōu)良社會人為目的。但在實(shí)際的辦學(xué)過程中，由于入學(xué)對象主要是女生，開設(shè)的學(xué)科偏重教養(yǎng)和人文學(xué)科，于是短期大學(xué)被認(rèn)為是女子大學(xué)。1964年重新修訂了《學(xué)校教育法》，短期大學(xué)的法律地位正式確立。

20世紀(jì)60年代，日本提出實(shí)現(xiàn)國民收入倍增計劃，由于短期大學(xué)的專業(yè)設(shè)置不能滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府為了解決經(jīng)濟(jì)騰飛過程中科技人員嚴(yán)重短缺的問題，1962年文部省通過了《五年制專門教育機(jī)構(gòu)設(shè)置綱要》，重新創(chuàng)建了新的高等專門學(xué)校（National College of Technology），修改后的學(xué)校教育法明確了高等專門學(xué)校是以專業(yè)教育為主，只能設(shè)置與工業(yè)相關(guān)的學(xué)科，即機(jī)械、電器、工業(yè)化學(xué)、土木工學(xué)、建筑學(xué)、金屬工學(xué)等。高等專門學(xué)校的設(shè)立適應(yīng)了當(dāng)時日本發(fā)展重化學(xué)工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要，培養(yǎng)重工業(yè)發(fā)展所需要的中高級技術(shù)和技能型人才。

進(jìn)入七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對實(shí)用性人才的大量需求，日本政府開始反思只重視學(xué)歷教育制度的弊端，提出了從學(xué)校教育體系向終生教育體系過渡及大力發(fā)展職業(yè)資格教育的改革目標(biāo)。經(jīng)過數(shù)次審議，1975年7月第75次國會終于通過了以創(chuàng)立專修學(xué)校體制為內(nèi)容的學(xué)校教育法修正案。決定把凡是修業(yè)年限在1年以上、學(xué)員人數(shù)在40名以上、每年授課總時數(shù)在800學(xué)時以上的各種學(xué)校升格為專修學(xué)校。隨后，日本文部省于1976年1月頒布了《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》。從此，專修學(xué)校（Special Training College）這類專門從事職業(yè)教育和成人教育的學(xué)校在日本教育制度中取得了與實(shí)施學(xué)歷教育的正規(guī)學(xué)校同等的地位，并在政府的認(rèn)可、扶持和資助下得以迅速發(fā)展。日本現(xiàn)行的專修學(xué)校按入學(xué)資格要求，可以分為專門課程、高等課程和一般課程三種類型。依據(jù)《學(xué)校教育法》第82條第4款,開設(shè)專門課程的專修學(xué)校稱為?？茖W(xué)校，屬于高等教育階段的專門職業(yè)或技術(shù)的教育和訓(xùn)練；高等專修學(xué)校以初中畢業(yè)生和同等學(xué)歷者為主要招收對象，是中等教育階段的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)；一般課程的入學(xué)無任何學(xué)歷和年齡的限制，進(jìn)行一般的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或文化教養(yǎng)教育。

截止到2003年底，日本高中階段，與農(nóng)業(yè)教育相關(guān)的高中一共有367所，占全國高中總數(shù)的7.1%；一共有10.6萬名學(xué)生在學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)、園藝、生活科學(xué)等科，占全部高中學(xué)生的2.8%。高等教育中，實(shí)施農(nóng)業(yè)教育的大學(xué)有52所，總計學(xué)部數(shù)為53個；學(xué)生人數(shù)為6.9萬人，占全部學(xué)生總數(shù)的2.8%。短期大學(xué)中有25個專業(yè)涉及農(nóng)業(yè)教育，主要為農(nóng)業(yè)科、森林科學(xué)科、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科等，學(xué)生人數(shù)為2611人，占全國短期大學(xué)學(xué)生總數(shù)的1.1%[4]。

（二）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)教育

1.農(nóng)業(yè)實(shí)踐研修教育。農(nóng)業(yè)實(shí)踐研修教育包括農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、道府縣農(nóng)業(yè)大學(xué)校、民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)等。

（1）農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)校。農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)者大學(xué)校是日本僅有的一所國立農(nóng)民研修教育機(jī)構(gòu)，它主要招收具有高中及其以上學(xué)歷并有一年以上農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的人，學(xué)制三年，主要是培養(yǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)核心人才和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，已培養(yǎng)出具有國際視野的核心農(nóng)戶。開設(shè)的課程包括人文社會、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)等，教學(xué)以講座的形式進(jìn)行。教育教學(xué)有三大特色：一是實(shí)踐與理論有機(jī)結(jié)合。即:實(shí)踐—理論—實(shí)踐—理論—實(shí)踐—理論，具體而言：①入學(xué)前的農(nóng)業(yè)體驗，要求學(xué)生有1年或1年以上的農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗；②前期集中教育，共15個月，主要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課、農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、綜合生活以及特別講義；③派遣實(shí)習(xí)，共6個月，到全國的優(yōu)秀農(nóng)戶、經(jīng)營體、試驗研究所等處實(shí)習(xí)；④中期集中教育，共6個月，接著前期教育進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時深入學(xué)習(xí)有關(guān)專業(yè)的知識、理論；⑤在自己家里實(shí)習(xí)，共3個月；⑥后期集中學(xué)習(xí)，共6個月，除了繼續(xù)前期、中期的學(xué)習(xí)外，還有國際經(jīng)濟(jì)和農(nóng)政以及論文等。另外，還有1個月的國外農(nóng)業(yè)研修。二是住校制。即通過集中住宿，培養(yǎng)學(xué)生集體主義精神和完美的人格。三是預(yù)定入學(xué)者制，即實(shí)行合格者體驗1年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活[5]。

(2)道府縣農(nóng)業(yè)大學(xué)校。都、道、府、縣立農(nóng)業(yè)大學(xué)校以服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為宗旨，培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營知識的人才。它是開展實(shí)踐性的培訓(xùn)和進(jìn)修教育的學(xué)校，主要開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理等方面的知識和技能。它是由農(nóng)場實(shí)習(xí)室、農(nóng)業(yè)講習(xí)所合并形成的道府縣農(nóng)業(yè)大學(xué)校，每個縣（都、道、府）均有一所，全國共47所。它主要招收高中畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)制2年。專業(yè)設(shè)置根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)特色來設(shè)置，教育教學(xué)突出實(shí)踐性。實(shí)習(xí)場所具有校內(nèi)的，也有校外的，規(guī)模較大的學(xué)校普遍都設(shè)有校內(nèi)實(shí)習(xí)農(nóng)場，主要供學(xué)生實(shí)習(xí)。校外實(shí)習(xí)基地，主要是學(xué)校通過委托技術(shù)推廣所選擇與學(xué)生自家經(jīng)營相似的指導(dǎo)農(nóng)戶中進(jìn)行實(shí)習(xí)，時間一般為2-3個月。校外實(shí)習(xí)基地一般在本縣范圍內(nèi)，但也有跨縣或海外短期實(shí)習(xí)的。學(xué)校根據(jù)農(nóng)民的不同需求設(shè)置了培養(yǎng)科、研究科和進(jìn)修科。培養(yǎng)科主要是培養(yǎng)學(xué)生掌握高水平的經(jīng)營管理能力，以適應(yīng)復(fù)雜多變的市場經(jīng)營環(huán)境變化；研究科主要開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理方法等實(shí)踐性的教育，主要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者；進(jìn)修科主要針對農(nóng)業(yè)工作者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個階段的需要而實(shí)施的短期教育。三者共同構(gòu)成了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者終身教育的場所，是農(nóng)業(yè)大學(xué)校向社區(qū)延伸的一個重要環(huán)節(jié)，在農(nóng)民教育中發(fā)揮著越來越重要的作用。

（3）民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。日本主要有三個民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)實(shí)踐學(xué)園、八岳中央農(nóng)業(yè)實(shí)踐大學(xué)園和鯉淵學(xué)院。它們受國家扶助，在整個農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)中也起到了不可忽視的作用。

一是日本農(nóng)業(yè)實(shí)踐學(xué)園。它由日本國民高中協(xié)會舉辦，創(chuàng)立于1935年，前身是日本農(nóng)民高等學(xué)校。學(xué)校由經(jīng)營學(xué)部與生活學(xué)部兩部分組成，前者招收高中畢業(yè)生，學(xué)制5-6年，教學(xué)方式是實(shí)踐研修教育，教學(xué)內(nèi)容主要是平原地區(qū)無農(nóng)藥、低農(nóng)藥等有機(jī)或綠色農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)。生活學(xué)是專門針對農(nóng)村女性的教育，目的是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實(shí)踐能力的女性青年。學(xué)部有高中科、本科與研究科，分別招收初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生和短大、大學(xué)畢業(yè)生，學(xué)制為高中科為3年、本科為2年、研究科為1年。

二是八岳中央農(nóng)業(yè)實(shí)踐大學(xué)。該機(jī)構(gòu)由農(nóng)村更生協(xié)會舉辦，其教育目標(biāo)是培養(yǎng)“更溫和的人性，以獨(dú)立自主為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)承擔(dān)者，能夠適應(yīng)新時代，能夠為地區(qū)農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)者”。學(xué)校位于緯度較高的長野縣，主要開展高寒地區(qū)大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)為主的設(shè)施型農(nóng)業(yè)教育。教學(xué)方式為實(shí)踐研修教育，該校設(shè)有三種學(xué)制，即高中科2年制、專修科2年制和研究科1年制，分別招收初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生和短大、大學(xué)畢業(yè)生。

三是鯉淵學(xué)園。該機(jī)構(gòu)由農(nóng)民教育協(xié)會舉辦，學(xué)校設(shè)有本科和普及?？苾蓚€層次，前者招收高中畢業(yè)的學(xué)生，學(xué)制為3年，設(shè)有農(nóng)業(yè)專業(yè)和生活營養(yǎng)專業(yè)兩個專業(yè)。后者招收本科畢業(yè)生，學(xué)制為1年。該校突出實(shí)驗與研究一體化方面的教育，配備有園藝、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等教育實(shí)習(xí)設(shè)施，在整個農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育中起到了示范帶頭作用。

除了這三個最主要的民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之外，還存在一些其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如務(wù)農(nóng)預(yù)備校，它是一種民間的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要存在于首都東京和一些主要城市，主要對剛開始從事農(nóng)業(yè)的各類人員開展最基本的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的培訓(xùn)，并在農(nóng)戶家中開展農(nóng)業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)，使他們盡快能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)普及事業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)普及事業(yè)是日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育不可忽視的組成部分，重點(diǎn)在于它的普及性，即所有農(nóng)業(yè)從業(yè)者均能享受到此種教育，所以它對提高農(nóng)業(yè)者素質(zhì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1948年日本制定了《農(nóng)業(yè)改良助成法》，為農(nóng)業(yè)普及教育的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)?！掇r(nóng)業(yè)改良助成法》規(guī)定日本各都道府縣必須從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的教育以及普及活動，并規(guī)定國家對此項事業(yè)予以資助[6]。1949年，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)改良和生活改良的普及職員開始在農(nóng)村第一線開展農(nóng)業(yè)知識和生活知識的普及教育指導(dǎo)活動。農(nóng)業(yè)方面的普及職員以提高農(nóng)民生產(chǎn)能力為目標(biāo)，將農(nóng)場或者是農(nóng)協(xié)作為辦公場所，通過電影、幻燈片、座談會、講習(xí)會、展示苗圃等形式對農(nóng)民進(jìn)行品種栽培技術(shù)、病蟲害的防治、肥料和農(nóng)藥的使用等多方面指導(dǎo)[7]。生活方面的普及教育主要從改善農(nóng)民生活的角度出發(fā)對農(nóng)民開展教育和指導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立生活意識，提高生活質(zhì)量，其內(nèi)容是指導(dǎo)農(nóng)民如何在農(nóng)忙時期保證營養(yǎng)均衡以及生活時間調(diào)整等生活方面的合理化指導(dǎo)[8]。農(nóng)業(yè)技術(shù)普及事業(yè)機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)改良普及中心、農(nóng)協(xié)、農(nóng)業(yè)青年俱樂部等。

圖1 日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系圖

（1）農(nóng)業(yè)改良普及中心。由農(nóng)林水產(chǎn)省指導(dǎo)，都道府縣的農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)改良普及中心配備專門技術(shù)員與改良普及員，通過設(shè)置實(shí)驗樣板田、選定示范戶、對農(nóng)戶進(jìn)行巡回技術(shù)指導(dǎo)、提供農(nóng)業(yè)知識信息資料等方式，直接為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)與幫助，普及農(nóng)業(yè)知識。此外，農(nóng)業(yè)改良普及中心還配備了一系列現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，如進(jìn)修學(xué)習(xí)室、展示室、視聽設(shè)備、實(shí)驗室、會議室等，通過講座、組織經(jīng)驗交流會和農(nóng)閑期訓(xùn)練等形式開展農(nóng)業(yè)普及教育。

（2）農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)是由農(nóng)民攜手聯(lián)合進(jìn)行互相幫助、相互協(xié)同，旨在提高農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力和生活水平的農(nóng)民自我管理的合作組織，也是一個從中央到地方的組織。全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)設(shè)有中央?yún)f(xié)同組合學(xué)園，負(fù)責(zé)進(jìn)行農(nóng)協(xié)職員的本科教育和農(nóng)協(xié)骨干職員的繼續(xù)教育；各縣的農(nóng)協(xié)設(shè)有教育審議會，負(fù)責(zé)審議農(nóng)協(xié)的教育基本事項；基層農(nóng)協(xié)設(shè)有農(nóng)業(yè)管理中心，配有指導(dǎo)員，對農(nóng)戶開展生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理和生活方面的指導(dǎo)，并積極組織農(nóng)民開展學(xué)習(xí)與交流。

（3）農(nóng)業(yè)青年俱樂部。它是一種以市町村為單位的群眾性組織。俱樂部主要舉辦文化活動、農(nóng)村青少年交流活動和研究學(xué)習(xí)活動等，為了鼓勵開展活動，國家和所在道府縣往往給予大力支持。但隨著日本城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口，尤其是青少年人口的大幅度減少，俱樂部規(guī)模也在不斷縮減。

3.國內(nèi)外留學(xué)制度。日本農(nóng)業(yè)留學(xué)制度包括國外和國內(nèi)兩種形式。國外留學(xué)制度是派遣務(wù)農(nóng)青年到先進(jìn)國家進(jìn)修、學(xué)習(xí)，該制度始于50年代初，由國際農(nóng)業(yè)者交流協(xié)會與農(nóng)村青少年教育振興會組織實(shí)施。派遣的種類有3種：第一種為農(nóng)業(yè)進(jìn)修生，派往美國的學(xué)習(xí)期為2年，每次120名，派往德國、瑞士、丹麥、荷蘭的學(xué)習(xí)期為1年，名額不等；第二種為農(nóng)業(yè)研究短期生，派往北美、歐洲、大洋洲、東南亞等國家，學(xué)習(xí)期3周，每次25名左右；第三種為農(nóng)村婦女海外農(nóng)業(yè)進(jìn)修生，派往美國、歐洲國家和新西蘭，學(xué)習(xí)期10天，每次25名左右[9]。

在總結(jié)國外農(nóng)業(yè)留學(xué)制度成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，日本于60年代初開展國內(nèi)留學(xué)制度，由政府設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，全國農(nóng)村青少年教育振興會負(fù)責(zé)組織實(shí)施，選配未滿30歲的務(wù)農(nóng)青年或即將務(wù)農(nóng)的青年，到具有“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)戶”資格的農(nóng)戶或先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)等進(jìn)修和學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)形式為傳、幫、帶，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和經(jīng)驗，大約為期3至6個月。為了親身體驗生產(chǎn)生活經(jīng)驗，研修時要求學(xué)員同吃、同住、同勞動。據(jù)粗略統(tǒng)計，每年國內(nèi)留學(xué)約600人次。

二、日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的特點(diǎn)

（一）形成了二元化的農(nóng)業(yè)教育行政管理體系

日本的農(nóng)業(yè)教育分屬于文教科學(xué)部（教育部）和農(nóng)林水產(chǎn)部（農(nóng)業(yè)部）兩個部門。在工業(yè)化初期，日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要以學(xué)校教育為主，但隨著工業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)村人口大幅度減少，并出現(xiàn)了老齡化，農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生離農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，逐步加大了對成年農(nóng)民的教育，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)隨之快速發(fā)展，形成了二元化的管理體制。這種管理模式雖能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，但教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校難以做到農(nóng)、科、教的有機(jī)結(jié)合，難以培養(yǎng)出實(shí)踐性強(qiáng)的應(yīng)用性人才，因此所占的比例在逐漸減少。

（二）形成了多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，日本農(nóng)民職業(yè)在不斷分化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化和多樣化，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模和方式也存在較大差異，農(nóng)民對職業(yè)教育的需求呈現(xiàn)出多樣性和層次性，形成了多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教育從初等教育到高等教育和學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育。農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)協(xié)系統(tǒng)形成了能夠接受多個學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，能夠滿足從農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)協(xié)管理人員、核心農(nóng)戶、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)工作者等多個人群的需求。

（三）社會各界共同參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的構(gòu)建

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個由產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)中種養(yǎng)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品流通（包括加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)）組成的一個龐大的體系，任何單一的教育組織或機(jī)構(gòu)都不可能滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)的需要，必須調(diào)動多方面的積極性，多方參與才能有效開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。通過多年的建設(shè)，日本形成了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，農(nóng)協(xié)和私人機(jī)構(gòu)共同參與實(shí)施農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)體系，形成了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育主要從事學(xué)歷教育，農(nóng)協(xié)主要開展會員教育和培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)部門主要開展核心農(nóng)戶和農(nóng)村婦女的教育和培訓(xùn)等，既要保證廣大農(nóng)民能夠接受教育和培訓(xùn)，又避免了職能重疊，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。

（四）重視自營者培養(yǎng)

日本為了解決農(nóng)業(yè)職業(yè)教育畢業(yè)生的 “離農(nóng)”現(xiàn)象，緩解農(nóng)業(yè)繼承者不足的問題，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、尤其是中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力提倡培養(yǎng)自營者，1964年日本文部省開始實(shí)施以自營者養(yǎng)成為主的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的擴(kuò)充和改革，并對以自營者養(yǎng)成為主的農(nóng)業(yè)高中實(shí)施國家財政補(bǔ)助。圍繞著自營者養(yǎng)成問題，各都、道、府、縣教育部門加強(qiáng)中學(xué)生的升學(xué)指導(dǎo)，改革高中入學(xué)選拔辦法，擴(kuò)充和完善大型自營者養(yǎng)成高中，調(diào)整自營者養(yǎng)成高中的課程結(jié)構(gòu)，改善自營者養(yǎng)成高中的農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)和生活指導(dǎo)方法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教師的在職培訓(xùn)等，這一系列改革措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系不斷拓展服務(wù)面向

針對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“就農(nóng)率”不斷下降的趨勢，加大了專業(yè)和課程的改革力度。如90年代以來，隨著信息科學(xué)和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息處理、環(huán)境科學(xué)科、生活科學(xué)科、環(huán)境控制、生產(chǎn)科學(xué)科、食品科學(xué)科、生產(chǎn)流通科、蔬菜、生活園藝、生物資源學(xué)、農(nóng)學(xué)生命科學(xué)等課程應(yīng)運(yùn)而生。各級農(nóng)業(yè)學(xué)校緊密結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開設(shè)了“地區(qū)緊密結(jié)合型課程”，直接為地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。農(nóng)業(yè)專業(yè)知識不僅僅局限于面向第一產(chǎn)業(yè)的耕田、畜產(chǎn)等農(nóng)業(yè)直接相關(guān)知識和技能的學(xué)習(xí)，還增加了農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等方面的知識。農(nóng)業(yè)高中普遍增設(shè)了普通課程和專業(yè)課程，涉及了更廣泛的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，供學(xué)生從更寬的范圍選擇所修科目。

三、給我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)的啟示

（一）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和科技等多部門或組織在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的作用

我國在20世紀(jì)90年代農(nóng)村教育綜合改革中創(chuàng)造了“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)科教結(jié)合的經(jīng)驗，通過政府統(tǒng)籌安排，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的人力、物力、財力得以綜合利用，形成科教興農(nóng)的強(qiáng)大合力，以取得最佳的整體效益，有效地振興了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。日本不僅形成了教育部門和農(nóng)業(yè)部門共同參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的格局，而且社團(tuán)組織也廣泛參與，尤其是重視農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)推廣部門在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)中的作用。今后我國應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)等部門在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中的作用，尤其是在農(nóng)業(yè)成人教育方面，充分發(fā)揮其科技人才和科技推廣網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在科技推廣過程中加大農(nóng)科教結(jié)合的力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)的過程中接受教育、提高素質(zhì)。

（二）重視專業(yè)或核心農(nóng)戶的培養(yǎng)

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比例不斷提高，專業(yè)農(nóng)戶或家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)中的比例越來越大、地位越來越重要。2013年中央一號文件指出：充分利用各類培訓(xùn)資源，加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。2014年中央一號文件進(jìn)一步指出：加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。同時，隨著我國學(xué)齡人口比例逐年下降，職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)也在不斷減少,也需要從重視職前教育向職前職后一體化教育轉(zhuǎn)變。因此，我國應(yīng)借鑒日本的做法，加強(qiáng)對在職核心農(nóng)戶的培養(yǎng)。2009年以來，河北省等地積極開展“送教下鄉(xiāng)”，實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”。工程實(shí)施以來，使農(nóng)村的大批基層黨員干部、專業(yè)戶、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等有志青年系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，特別是2009年金融危機(jī)以來，針對各地返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展正規(guī)的中等職業(yè)教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)，使其成為具有一定技能、可自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)的新型農(nóng)民，成為新農(nóng)村建設(shè)“留得住，用得上”的技術(shù)人才，其中的優(yōu)秀分子成為農(nóng)村改革發(fā)展的帶頭人和科技致富的帶頭人。

（三）重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的建設(shè)

近些年來，一方面國家加大了對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的建設(shè)力度，先后開展縣級職教中心建設(shè)項目和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)，但受益學(xué)校有限。由于歷史的原因，我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差，應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、尤其是涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)力度。同時，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)民文化圖書室、農(nóng)家大院、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民成人學(xué)校建設(shè)，改善這些學(xué)校的辦學(xué)條件。日本農(nóng)協(xié)在農(nóng)民教育中發(fā)揮了重要作用，我國農(nóng)民合作組織已取得了長足的發(fā)展，要不斷重視農(nóng)民合作組織對農(nóng)民的教育的作用，國家對農(nóng)民合作組織開展農(nóng)民教育應(yīng)給予資金等方面的支持。另一方面，國家對全日制職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行了免學(xué)費(fèi)和助學(xué)金制度，有效地保障了農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育，但對農(nóng)民接受全日制教育卻沒有相關(guān)制度，也要像日本一樣重視對在職農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持力度。

（四）不斷拓展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的服務(wù)領(lǐng)域

隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)分工和農(nóng)民職業(yè)分化加深，無論是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還是非農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展為產(chǎn)前的生產(chǎn)資料供應(yīng)，產(chǎn)后的貯藏、保鮮、加工、營銷等環(huán)節(jié)，并形成了產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平也有了很大的提高。需要不斷拓展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育領(lǐng)域，專業(yè)設(shè)置需從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域發(fā)展，從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育延伸，從重視職業(yè)準(zhǔn)備教育向職業(yè)崗位教育轉(zhuǎn)變。十八大提出“四化”同步建設(shè)，尤其是要處理好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化二者之間的關(guān)系，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也應(yīng)把培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育統(tǒng)一考慮，通過發(fā)展非農(nóng)專業(yè)，使培訓(xùn)后的農(nóng)民大量進(jìn)城變成新市民，土地就可以集中，發(fā)展規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民也就有了用武之地，必將促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和成人教育的“三教”統(tǒng)籌

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村普通教育布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，高中基本分布在縣城，初中分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學(xué)幾個村合并成一所學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)的合并、減少，使得一些依附農(nóng)村中小學(xué)的成人學(xué)校也隨之減少；與此同時，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也在合并，許多縣合并成一所縣級職教中心，農(nóng)村“三教”的減少，服務(wù)“三農(nóng)”的能力在減弱，在新的形勢下使得在農(nóng)村教育綜合改革中發(fā)展起來的“三教統(tǒng)籌”面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新發(fā)展思路，國家有制定相關(guān)政策，加強(qiáng)縣級職教中心能力建設(shè)，真正發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)的重心和中心的作用，引導(dǎo)縣級職教中心加強(qiáng)對成人學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)的輻射帶動，形成以縣級職教中心為核心，農(nóng)村成人學(xué)校為骨干，農(nóng)村中小學(xué)為輔的縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，最大限度地滿足農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對職業(yè)教育的需求。

[1]李文英.日本農(nóng)業(yè)教育的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及其啟示[J].比較教育研究，2004（10）:63-68.

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[8]戰(zhàn)后日本的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村編輯委員會.戰(zhàn)后日本的糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村：農(nóng)學(xué)·農(nóng)業(yè)教育·農(nóng)業(yè)普及卷[M].東京：農(nóng)林統(tǒng)計協(xié)會，2003：315-318.

[9]趙芳.日本農(nóng)業(yè)教育的特點(diǎn)與發(fā)展趨勢[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2000（6）:45．

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1001-7158（2014）10-0085-06

齊美怡（1986-），女，山東德州人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究所碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育管理；曹曄（1963-），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)教授，研究方向為職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)。

全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“當(dāng)代中國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系研究”（編號：DJA090270），主持人：曹曄。

責(zé)任編輯 王春桂