□馮婷艷 羅小芳

中國(guó)特色社會(huì)主義新型職業(yè)教育法律體系重構(gòu)思考
——基于大職業(yè)教育觀理念

□馮婷艷 羅小芳

“小職業(yè)教育觀”由于具有格局分散、系統(tǒng)性差等特點(diǎn)，目前已經(jīng)嚴(yán)重限制了中國(guó)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，也是形成中國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育法律體系諸多弊端的最根本原因。因此，以“大職業(yè)教育觀”視野推動(dòng)建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型職業(yè)教育法律體系，對(duì)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展而言具有極其重要的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)意義。

大職業(yè)教育觀；新型職業(yè)教育法律體系；重構(gòu)

對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育法律體系的種種缺失進(jìn)行剖析，我們可以發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致現(xiàn)行職業(yè)法律體系缺失的原因有很多，而人們（特別是決策者）的“小職業(yè)教育觀”則是導(dǎo)致當(dāng)今中國(guó)職教法律體系缺陷形成的重要理論根源，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：就職業(yè)教育論職業(yè)教育，缺乏整體性；局限于職業(yè)教育內(nèi)部開(kāi)展職業(yè)教育，造成職業(yè)教育孤立、片面、分散、單一和封閉；鄙視職業(yè)教育，把職業(yè)教育等同于學(xué)校職業(yè)教育。因此，要想建立具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型職業(yè)教育法律體系，就必須以“大職業(yè)教育觀”為理論基礎(chǔ)。

一、“大職業(yè)教育觀”在我國(guó)的演進(jìn)

1956年法國(guó)著名成人教育家保羅·朗格朗首次提出“終身教育”的概念，這便是“大職業(yè)教育觀”的理論源頭，后該概念歷經(jīng)了諸多職業(yè)教育理論學(xué)家的豐富和發(fā)展，我國(guó)在該領(lǐng)域的集大成者便是蔡元培先生。

“大職業(yè)教育觀”認(rèn)為，職教應(yīng)與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育真正納入我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體制度設(shè)計(jì)之中，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)為職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)高投入和優(yōu)先發(fā)展，注重把握整體，統(tǒng)籌各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育，注重各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育間及其與其他類(lèi)型教育間的溝通、銜接，把職業(yè)教育納入到終身教育有機(jī)體系之中，認(rèn)為職業(yè)教育是最重要的教育類(lèi)型之一。

“大職業(yè)教育觀”認(rèn)為應(yīng)當(dāng)賦予職業(yè)教育機(jī)構(gòu)（特別是職業(yè)院校）充分的辦學(xué)自主權(quán)，注重經(jīng)濟(jì)、人事勞動(dòng)、教育以及其他利益相關(guān)部門(mén)和個(gè)人參與并實(shí)行跨部門(mén)的協(xié)調(diào)管理；職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)面向一切人，滿(mǎn)足全體社會(huì)成員（特別是社會(huì)最脆弱群體）的終身學(xué)習(xí)需求，積極開(kāi)展適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)個(gè)體所需的多種技能，著眼于個(gè)體的生涯發(fā)展，也要根據(jù)個(gè)體和社會(huì)的需要開(kāi)展有針對(duì)性地職業(yè)培訓(xùn)；行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)以及其他利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)深度參與，建立和職業(yè)教育領(lǐng)域的緊密聯(lián)系，積極推行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”[1]的人才培養(yǎng)模式，實(shí)行半工半讀制度，倡導(dǎo)工作本位學(xué)習(xí)，增強(qiáng)個(gè)體的社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)。

總結(jié)起來(lái)就是，在大職業(yè)教育觀引領(lǐng)下人們高度重視職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他類(lèi)型教育、各領(lǐng)域企業(yè)和其他利益相關(guān)者間，以及組成職業(yè)教育系統(tǒng)的子系統(tǒng)（各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育）間進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通和銜接?？傊覀兙褪且獙?shí)現(xiàn)職業(yè)教育功能的全民性，注重職業(yè)教育對(duì)象的全面性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育過(guò)程的全貫性，力爭(zhēng)辦學(xué)形式的全套性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)制的全程性，構(gòu)建職業(yè)教育體系的全方位性。

二、我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育法律體系之缺失

自1983以來(lái)，我國(guó)先后發(fā)布了與職業(yè)教育相關(guān)的政策文件約43個(gè)，筆者根據(jù)資料查找與搜集，列出以下表1：

表1 1983－2013年我國(guó)發(fā)布的有關(guān)職業(yè)教育的政策文件

從表1，我們可以看出，我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育法律體系存在如下問(wèn)題：

（一）法律制度不完善

縱論中國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系，由于缺乏協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性，不能有效地促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

第一，目前法律名稱(chēng)上真正冠有“職業(yè)教育”的除了《職業(yè)教育法》就沒(méi)有了，然而實(shí)際上相關(guān)的《職業(yè)教育設(shè)施法》、《職業(yè)教育管理法》等一系列的法律都應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)。

第二，非學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定很少。雖然《職業(yè)教育法》第二條規(guī)定：“本法適用于各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”，但從整個(gè)立法體系看，涉及職業(yè)培訓(xùn)的法律都?xì)w口在成人教育領(lǐng)域管理，并分屬于不同的行政職能部門(mén)管理（如農(nóng)業(yè)類(lèi)的歸農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生類(lèi)的歸衛(wèi)計(jì)委等等），因此這就導(dǎo)致了職業(yè)培訓(xùn)類(lèi)法律政出多門(mén)。

第三，中等職業(yè)教育制度較多，高等職業(yè)教育的相關(guān)規(guī)定較少。

第四，地方職業(yè)教育的立法過(guò)多，缺少中央統(tǒng)一的職業(yè)教育立法?！堵殬I(yè)教育法》實(shí)施以來(lái)，包括天津、山東省等在內(nèi)有立法權(quán)的23個(gè)省市相繼出臺(tái)了職業(yè)教育地方性法規(guī)，包括北京市、遼寧省等在內(nèi)的15個(gè)省市也先后出臺(tái)了地方性規(guī)章，這就造成了現(xiàn)今中國(guó)職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量、師資、教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)性差異，形成“地方割據(jù)”現(xiàn)象。因此職業(yè)教育作為一個(gè)整體應(yīng)有中央的扶植和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)。

第五，中國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)教育法律體系在法律的效力級(jí)別、層級(jí)和功能上，在法律內(nèi)容的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性上都存在明顯的問(wèn)題。

（二）法律被政策性文件所替代

從表1可以看出，從二十世紀(jì)八十年代起中央陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了43余部重要的與職業(yè)教育相關(guān)的規(guī)范性文件，這些政策性文件對(duì)職業(yè)教育的法律地位等方面都做出了非常多的規(guī)定，也具有很強(qiáng)的針對(duì)性、適用性和完整性。但是這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立健全的法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，政策畢竟不是法律，他不具有法律應(yīng)有的強(qiáng)制性、國(guó)家意志性和規(guī)范性。

（三）缺少職業(yè)教育相關(guān)單行法律

我國(guó)目前還沒(méi)有與職業(yè)教育直接相關(guān)的單行法律，從頒布的部門(mén)法規(guī)或政策文件看，也僅僅是涉及到職業(yè)教育的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部管理，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的資金保障、企業(yè)義務(wù)、管理職能和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)則關(guān)注較少。因此，我國(guó)必須逐步健全和完善職業(yè)教育單行法律，這是建立社會(huì)主義新型職業(yè)教育法律體系的先決條件。

（四）已有的立法無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

以1996年《職業(yè)教育法》的頒布為標(biāo)志，中國(guó)從此開(kāi)始建立職業(yè)教育法律制度。然而《職業(yè)教育法》實(shí)施18年以來(lái)未進(jìn)行過(guò)任何形式的修改和調(diào)整。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段職業(yè)教育發(fā)展迫切需要對(duì)資金保障、企業(yè)義務(wù)、管理職能和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行法律調(diào)整和規(guī)范。

三、基于“大職業(yè)教育觀”重構(gòu)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型職業(yè)教育法律體系

縱觀世界先進(jìn)國(guó)家，無(wú)不具有一個(gè)較完整的職業(yè)教育法律體系?！拔覈?guó)要強(qiáng)化職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)立法，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)到位與充足，同時(shí)我國(guó)應(yīng)建立起一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督體系”，該體系以法律的監(jiān)督為核心，把人大的監(jiān)督、行政的監(jiān)督、司法的監(jiān)督、社會(huì)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。[2]

具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型職業(yè)教育法律體系是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，職業(yè)教育應(yīng)與日益發(fā)展的社會(huì)有著密切聯(lián)系，與職業(yè)教育的社會(huì)整體發(fā)展趨勢(shì)相滲透、相結(jié)合，這就決定了作為調(diào)整對(duì)象的職業(yè)教育法律體系必須是全面的，系統(tǒng)的。

（一）橫向結(jié)構(gòu)方面

在建設(shè)具有中國(guó)特色新型職業(yè)教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)方面應(yīng)注意：

1.要明確職業(yè)教育在社會(huì)主義法律體系中的法律地位與辦學(xué)主體?！陡叩冉逃ā返?8條規(guī)定：“本法所稱(chēng)高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校，因此高教法認(rèn)為高等職業(yè)教育屬于高等教育范疇?！?/p>

而《職業(yè)教育法》第13條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。”因此，職教法規(guī)定高等職業(yè)教育屬于職業(yè)教育范疇。

《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》由聯(lián)合國(guó)教育科學(xué)文化衛(wèi)生組織頒布于1997年，其規(guī)定：“職業(yè)技術(shù)教育是基礎(chǔ)教育，其實(shí)際課程內(nèi)容的面向?qū)ο笫翘囟殬I(yè)，主要目的是讓學(xué)生獲得實(shí)際技能和知識(shí)，以從事某種職業(yè)或行業(yè)，誰(shuí)的學(xué)生在這個(gè)層面上完成了，就有能力和資格進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)?！?/p>

2.通過(guò)立法改變民眾錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。盡管高等職業(yè)教育對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，但也有一些人對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，“很多人認(rèn)為職業(yè)教育是二流教育，只有那些高考分?jǐn)?shù)低的人才愿意去接受職業(yè)教育”，更常見(jiàn)的問(wèn)題是，大多數(shù)人否認(rèn)高職教育是高等教育的一種類(lèi)型。因此，筆者認(rèn)為需要通過(guò)立法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，以消除大家對(duì)高等職業(yè)教育的誤解。

3.建立健全高等職業(yè)教育的學(xué)歷制度。職業(yè)教育是高等教育的一種類(lèi)型，但是在我國(guó)目前僅限于專(zhuān)科層次。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)研究可以看到，在許多國(guó)家高等職業(yè)教育被看作是職業(yè)教育體系重要的組成部分，不僅本科層次有高等職業(yè)教育，職業(yè)教育還繼續(xù)延伸到碩士和博士階段。筆者認(rèn)為，高等職業(yè)教育體系的發(fā)展需要完善，應(yīng)該通過(guò)立法的形式明確高等職業(yè)教育資格制度。因此，高職院校的地位和高等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度應(yīng)當(dāng)大大提高。

4.完善職業(yè)資格認(rèn)證體系?！堵殬I(yè)教育法》第8條規(guī)定：“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度”。但是，在具體執(zhí)行過(guò)程中，職業(yè)資格證書(shū)制度和勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)踐存在著問(wèn)題。例如，有些學(xué)校根據(jù)就業(yè)準(zhǔn)入制度的要求把學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，教學(xué)計(jì)劃也按照達(dá)到就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，甚至規(guī)定未取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)不予畢業(yè)。但是要滿(mǎn)足每一個(gè)專(zhuān)業(yè)都具有合適的職業(yè)資格證書(shū)是有一定難度的。

（1）所有類(lèi)型的職業(yè)應(yīng)當(dāng)都有相應(yīng)的資格證書(shū)。根據(jù) 《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》：“中國(guó)總共有1838種職業(yè)類(lèi)別，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員379種；而勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定，必須通過(guò)認(rèn)證的技術(shù)崗位僅僅只有95種?！盵3]

（2）職業(yè)資格證書(shū)不統(tǒng)一。我們通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)同一職業(yè)，勞動(dòng)部門(mén)和人事部門(mén)都有各自的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（3）有些行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)考試只允許一定的通過(guò)比例，而不是由考試結(jié)果決定。因此，政府應(yīng)該加大力度，完善職業(yè)資格證書(shū)制度，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度。

5.改進(jìn)職業(yè)教育法律設(shè)計(jì)。《職業(yè)教育法》的結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言表達(dá)、體例等必須加以改進(jìn)。在風(fēng)格上，要改變現(xiàn)有過(guò)于宏觀的樣式和相對(duì)簡(jiǎn)單的語(yǔ)言系統(tǒng)，以及不規(guī)范、法律責(zé)任不明確等內(nèi)容；提高語(yǔ)言表達(dá)的嚴(yán)密性和可靠性，避免使用諸如：鼓勵(lì)、酌情等籠統(tǒng)和含糊的詞語(yǔ)，以避免法律本身可操作性、約束力和規(guī)范性不夠的問(wèn)題，在邏輯結(jié)構(gòu)上應(yīng)該包括最基本假定、處理、法律后果的法律三要素，同時(shí)，應(yīng)增加政府、企業(yè)、個(gè)人法律責(zé)任的規(guī)定，進(jìn)一步明確《職業(yè)教育法》的行政主體和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和督導(dǎo)工作的制度建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育依法行政、依法管理、依法辦學(xué)，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

6.增加職業(yè)教育法律體系調(diào)整內(nèi)容。現(xiàn)有職業(yè)教育法律體系調(diào)整內(nèi)容太少，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)中我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的需要，主要應(yīng)當(dāng)增加：“（1）受教育者的權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)規(guī)定；（2）企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定；（3）建立職業(yè)教育與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)；（4）職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件（包括基礎(chǔ)能力建設(shè)）、校企合作、招生考試制度改革等方面的規(guī)定；（5）政府行政系統(tǒng)（包括政府的責(zé)任）的規(guī)定；（6）建立監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制和保障體系；（7）建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接，職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展制度，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育、民辦職業(yè)教育做出相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定；（8）財(cái)務(wù)保障的規(guī)定，一方面是建立財(cái)政投入為主，多渠道籌集資金機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，另一方面要制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)和高職院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)；（9）職教教師隊(duì)伍建設(shè)”等方面的法律調(diào)整內(nèi)容。

（二）縱向體系方面

在建設(shè)具有中國(guó)特色新型職業(yè)教育法律體系的縱向體系方面，應(yīng)嚴(yán)格按照法律的層級(jí)分為8個(gè)層次，明確相互之間的隸屬關(guān)系，所以應(yīng)建立一個(gè)“內(nèi)容協(xié)調(diào)，銜接配套的、形式互補(bǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義的職業(yè)教育法律體系”。

1.以憲法為指導(dǎo)。在職業(yè)教育法律體系中憲法也具有最高的法律地位，憲法應(yīng)規(guī)定中國(guó)職業(yè)教育的根本保障，根本原則，為中國(guó)現(xiàn)代化職業(yè)教育發(fā)展指明方向。我國(guó)應(yīng)在憲法中明確規(guī)定“職業(yè)教育是社會(huì)主義現(xiàn)代化教育的重要組成部分，國(guó)家重視對(duì)社會(huì)主義職業(yè)教育的發(fā)展”，這有利于為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展保駕護(hù)航，為職業(yè)教育低層次立法提供憲法性保障。

2.以職業(yè)教育基本法（《職業(yè)教育法》）為核心。我國(guó)現(xiàn)有《職業(yè)教育法》全文共有6章40條，內(nèi)容太少已不能滿(mǎn)足我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)通過(guò)修正案考慮增加相關(guān)的內(nèi)容。除此之外，應(yīng)持續(xù)關(guān)注職業(yè)教育法的可操作性，在條文內(nèi)容的選擇上適當(dāng)增加使用硬性規(guī)則，而不是軟性規(guī)則。為了便于上位法與下位法的銜接，發(fā)揮下位法的靈活性和針對(duì)性，基本法應(yīng)該更多地使用委托性或準(zhǔn)用性規(guī)則。[4]

3.職業(yè)教育單行法。目前我國(guó)還沒(méi)有與職業(yè)教育直接相關(guān)的單行法律，因此我國(guó)非常有必要制定以下領(lǐng)域相應(yīng)的單行法：為解決農(nóng)村職業(yè)教育問(wèn)題而制定《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》；為解決特殊人群就業(yè)，如殘疾人的《特殊人群職業(yè)教育法》；為職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)保障的《職業(yè)教育投入法》；為加強(qiáng)企業(yè)管理培訓(xùn)的 《企業(yè)管理培訓(xùn)法》、《就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法》等。

4.國(guó)務(wù)院制定的教育行政法規(guī)。如現(xiàn)有國(guó)務(wù)院制定的《教師資格條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《幼兒園管理?xiàng)l例》、《殘疾人教育條例》、《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》等。實(shí)際上這個(gè)層級(jí)的職業(yè)教育立法也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)逐步完善這方面的教育行政法規(guī)。

5.職業(yè)教育相關(guān)的地方性教育法規(guī)、自治條例和單行條例。我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異巨大，各地區(qū)、各省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、歷史等基礎(chǔ)和環(huán)境有著諸多不同，為此通過(guò)地方立法促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的整體發(fā)展已經(jīng)是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

我國(guó)地方和部門(mén)職業(yè)教育立法活動(dòng)雖然比較活躍，但我們同時(shí)也必須關(guān)注職業(yè)教育法律體系的層級(jí)性，使各級(jí)規(guī)范之間能彼此銜接、互為補(bǔ)充。為做到以上幾點(diǎn)，筆者認(rèn)為必須從兩個(gè)法理上確立最基本立法原則:下位法服從上位法；后法優(yōu)于先法，即地方法或部門(mén)規(guī)章不得與職業(yè)教育法律、憲法相沖突。

6.教育行政規(guī)章(表現(xiàn)為規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等)。如教育部制定的 《職業(yè)學(xué)校德育綱要》、《中等師范學(xué)校規(guī)程》、《職業(yè)學(xué)校日常行為規(guī)范》等，及其他部委制定的與教育相關(guān)的行政規(guī)章，還有如財(cái)政部制定的關(guān)于教育收費(fèi)的辦法也應(yīng)融入職業(yè)教育法律體系內(nèi)容。

7.職業(yè)教育地方性規(guī)章和我國(guó)政府締結(jié)或參加的有關(guān)職業(yè)教育的國(guó)際條約和公約。如加入WTO后關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的承諾也應(yīng)視為我國(guó)職業(yè)教育法律體系的重要內(nèi)容。為了更快建立大職業(yè)教育觀，我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇那些符合社會(huì)主義新型職業(yè)教育法律體系的國(guó)際條約和國(guó)際組織適時(shí)加入，這樣有利于我國(guó)職業(yè)教育迅速?lài)?guó)際化。[5]

（三）重視職業(yè)教育法律法規(guī)更新

提升職業(yè)教育不僅要靠立新法，也要注重舊法的修改和法律解釋?zhuān)⒙殬I(yè)教育法律體系的更新機(jī)制。以日本為例，其在1985年頒布的《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，在短短的八年內(nèi)經(jīng)歷了四次變化和修改，意味著大約每?jī)赡晷薷囊淮?。隨著中國(guó)的職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的興起和快速發(fā)展，法律本身的缺陷日益突出。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)著力建立一套語(yǔ)言表述嚴(yán)謹(jǐn)、法律法規(guī)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的基于“大職業(yè)教育觀”的社會(huì)主義新型職業(yè)教育法律體系，這個(gè)體系應(yīng)具有整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)在邏輯完整、層次分明、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔規(guī)范、總體一致、條文設(shè)置合理、內(nèi)容明確具體，憲法、職業(yè)教育行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行業(yè)性法規(guī)、政策性文件有機(jī)結(jié)合、上下有序、內(nèi)容全面、形式完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。

[1]劉凌.論我國(guó)職業(yè)教育終身化思潮的內(nèi)容與特征[J].職教論壇，2003(23):21.

[2]周寧寧.論我國(guó)高等職業(yè)教育法律制度的完善[D].湘潭大學(xué)，2006：24-30.

[3]教育參考資料編輯部.經(jīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法[J].教育參考資料，1998（18）：24-26.

[4]上海市教委職成教處.2004年上海市職業(yè)教育與成人教育主要情況[A].上海職業(yè)教育與成人教育(2005)[M].上海教育出版社，2005:12.

[5]郭蘇華.論職教集團(tuán)發(fā)展的核心問(wèn)題[J].職業(yè)技術(shù)教育，2005(22):17.

G40-011.8

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1001-7158（2014）10-0080-05

馮婷艷（1981-），女，山西靈石人，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系講師，民商法學(xué)碩士，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)、職業(yè)教育法；羅小芳（1964－），女，陜西西安人，陜西警官職業(yè)學(xué)院法律系教授，研究方向?yàn)槊裆谭ā?/p>

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍