□胡 靜 閆志利

中外新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較研究

□胡 靜 閆志利

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是黨中央、國(guó)務(wù)院為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。文章系統(tǒng)總結(jié)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家——德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障狀況，回顧和歸納了我國(guó)實(shí)施綠色證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)制度以及目前新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)縣狀況，明確了我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在此基礎(chǔ)上，立足我國(guó)實(shí)際，提出了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障措施建議。

職業(yè)農(nóng)民資格；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定程序；保障措施；中外比較

為適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，有效解決未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題，2012年中央一號(hào)文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的戰(zhàn)略決策。按照中央的統(tǒng)一部署，各地掀起了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮。但是，由于目前有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知存在較大差異，直接影響了培育目標(biāo)的制定、培育措施的選擇以及培育效果的達(dá)成。因此，制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已成為當(dāng)前推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作亟待解決的問(wèn)題。本研究在系統(tǒng)分析世界部分發(fā)達(dá)國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)了我國(guó)實(shí)踐情況，就制定符合我國(guó)實(shí)際的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序及保障機(jī)制等提出了建議。

一、國(guó)外職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)

世界發(fā)達(dá)國(guó)家較早地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化，“持證種田”已被多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家納入農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度。盡管?chē)?guó)外沒(méi)有新型職業(yè)農(nóng)民這一詞匯，但因職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)代變遷而逐步完善。因此，可將其現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)于我國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

（一）德國(guó)

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以資格證書(shū)的形式體現(xiàn)，分為代表不同水平的五個(gè)等級(jí)。各等級(jí)證書(shū)均需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考試合格后才能獲得。各等級(jí)名稱及功能如表1所示[1]。

表1 德國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)名稱及功能

2.認(rèn)定程序。德國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定與“雙元制”職業(yè)教育培訓(xùn)密不可分，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在“雙元制”職業(yè)教育過(guò)程中，考生在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行兩次考試。第一次是在學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)到兩年左右時(shí)進(jìn)行的“中間考試”，第二次是學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)進(jìn)行的“結(jié)業(yè)考試”。兩次考試均由培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書(shū)考試組成，通過(guò)者將獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)[2]。其中，職業(yè)資格考試為全國(guó)統(tǒng)考，行業(yè)協(xié)會(huì)安排相應(yīng)的考評(píng)小組執(zhí)行具體的考試過(guò)程監(jiān)督和考試結(jié)果評(píng)分。為保證職業(yè)資格認(rèn)證考核的質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會(huì)在命題、考核程序以及考評(píng)技術(shù)等方面，均執(zhí)行一整套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦騕3]。

3.保障措施。完善的法律體系為德國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定提供了基礎(chǔ)保障。德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《培訓(xùn)條例總綱》規(guī)定，公民獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須獲得“農(nóng)業(yè)師傅”證書(shū)?！堵?lián)邦教育法》規(guī)定，德國(guó)青年經(jīng)過(guò)九年或十年的基礎(chǔ)教育后，必須再接受三年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能成為職業(yè)農(nóng)民。為確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有效實(shí)施，德國(guó)政府每年向農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)達(dá)到1000萬(wàn)歐元以上，各州政府每年也都撥付必要的經(jīng)費(fèi)，以保證農(nóng)業(yè)學(xué)校與實(shí)習(xí)基地建設(shè)的需要[4]。

（二）法國(guó)

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也以職業(yè)資格證書(shū)的形式體現(xiàn)，但只分為四個(gè)級(jí)別，由低到高分別為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書(shū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書(shū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)和高級(jí)技術(shù)員證書(shū)。農(nóng)民擁有前一級(jí)資格證書(shū)后，才能參加更高級(jí)別證書(shū)的培訓(xùn)。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表2所示[5]。

表2 法國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)名稱及功能

2.認(rèn)定程序。職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定由政府勞工部指定的考試委員會(huì)負(fù)責(zé)?？荚囄瘑T會(huì)由雇主（農(nóng)場(chǎng)主）、雇員（農(nóng)業(yè)工人）和教師三方代表組成，制定資格認(rèn)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)農(nóng)民（或準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民）分等級(jí)培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核獲得不同等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)。培訓(xùn)教材全國(guó)統(tǒng)一，由教育部組織專業(yè)技術(shù)人員編寫(xiě)，培訓(xùn)質(zhì)量由各大區(qū)教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。但對(duì)私人機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督，則由相關(guān)行業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)[6]。

3.保障措施。法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公民只有在接受職業(yè)教育并取得相關(guān)證書(shū)后，才能夠享受?chē)?guó)家農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的資格[7]。全國(guó)有350所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)中央和地方政府撥款解決。農(nóng)民在培訓(xùn)期間，還將獲得企業(yè)團(tuán)體等支付的報(bào)酬[8]。農(nóng)民在參加培訓(xùn)期間，還將獲得政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)基金會(huì)發(fā)放的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等各種補(bǔ)助。

（三）英國(guó)

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)有技術(shù)教育證書(shū)和職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)兩大系列，技術(shù)教育證書(shū)有農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書(shū)、食品技術(shù)員證書(shū)、養(yǎng)禽技術(shù)員證書(shū)和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)四種；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)有農(nóng)業(yè)機(jī)械證書(shū)、農(nóng)業(yè)工程證書(shū)、奶牛證書(shū)、農(nóng)業(yè)證書(shū)、林業(yè)證書(shū)、農(nóng)場(chǎng)管理證書(shū)、農(nóng)場(chǎng)秘書(shū)證書(shū)、園藝證書(shū)、庭院證書(shū)、養(yǎng)禽證書(shū)和畜牧證書(shū)等十一種。無(wú)論何種證書(shū)，均分為五個(gè)級(jí)別，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)職務(wù)如表3所示[9]。

表3 英國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)應(yīng)職務(wù)

2.認(rèn)定程序。英國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證由14家社會(huì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，認(rèn)定過(guò)程與職業(yè)培訓(xùn)過(guò)程緊密結(jié)合。培訓(xùn)結(jié)束后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取日?？己?、理論考試、實(shí)踐評(píng)價(jià)、理論+實(shí)踐等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定。評(píng)價(jià)形式多種多樣，有小課題、現(xiàn)場(chǎng)筆試和面試等。為避免認(rèn)證機(jī)構(gòu)濫發(fā)資格證書(shū)，政府批準(zhǔn)設(shè)立了由教師、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)場(chǎng)工人代表組成的職業(yè)資格考試委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作[10]。

3.保障措施。英國(guó)專門(mén)頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、資格認(rèn)證流程管理，到認(rèn)證質(zhì)量管理，均建立起一套完整的制度體系，確保農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。對(duì)考評(píng)、督導(dǎo)人員，政府每年進(jìn)行一次審核，每3年重新進(jìn)行考試[11]。在英國(guó)，農(nóng)民教育培訓(xùn)是唯一能夠得到政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局從政府設(shè)立的專門(mén)基金支付農(nóng)場(chǎng)工人上課期間的工資[12]。

（四）加拿大

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加拿大職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)行“綠色證書(shū)”制度，其培訓(xùn)專業(yè)根據(jù)行業(yè)需要設(shè)定，現(xiàn)有農(nóng)作物生產(chǎn)以及各種牲畜養(yǎng)殖等八個(gè)專業(yè)。每個(gè)專業(yè)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證從低到高分為生產(chǎn)技術(shù)員、生產(chǎn)指導(dǎo)員和生產(chǎn)管理員三個(gè)層級(jí)，具體標(biāo)準(zhǔn)如表4 所示[13]。

表4 加拿大職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

2.認(rèn)定程序。加拿大綠色證書(shū)考試分為評(píng)估考試和證書(shū)資格考試兩種類型。評(píng)估考試由培訓(xùn)教師在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施，主要對(duì)學(xué)員技能進(jìn)行測(cè)試。資格考試在聯(lián)邦政府綠色證書(shū)管理部門(mén)指定的考試中心進(jìn)行，由有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)教師或農(nóng)場(chǎng)主擔(dān)任考官，考試內(nèi)容分為口試和實(shí)際動(dòng)手操作兩個(gè)部分。綠證培訓(xùn)管理工作由地方政府農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、教育部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合實(shí)施[14]。

3.保障措施。加拿大政府規(guī)定，未獲得綠色證書(shū)的公民不能成為職業(yè)農(nóng)民，也不能繼承或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)場(chǎng)。政府設(shè)立專項(xiàng)基金鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)雇員（聯(lián)邦政府對(duì)每培訓(xùn)一個(gè)員工給予5000-7000加元的支持）。自1985年起，國(guó)會(huì)將綠色證書(shū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，將綠色證書(shū)培訓(xùn)擴(kuò)展到高中教育階段。綠色證書(shū)培訓(xùn)的課程內(nèi)容隨時(shí)代發(fā)展及時(shí)變動(dòng)[15]。

二、我國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)踐

1989年以前，我國(guó)將世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定制度統(tǒng)稱為“綠色證書(shū)”制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，1990年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)推行 “綠色證書(shū)”制度，1993年又開(kāi)始實(shí)行 “農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)”制度。2012年農(nóng)業(yè)部又在全國(guó)安排100個(gè)試點(diǎn)縣，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試。從總體上看，各種制度、標(biāo)準(zhǔn)等雖各具特點(diǎn)，但存在著標(biāo)準(zhǔn)重疊、效能重疊、時(shí)間重疊等現(xiàn)象。

（一）農(nóng)民“綠色證書(shū)”制度

1990年4月農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民技術(shù)教育開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段。由于實(shí)施“綠色證書(shū)”制度涉及面廣，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各方面的力量共同實(shí)施，因此，1994年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施“綠色證書(shū)工程”的意見(jiàn)》，提出將“綠色證書(shū)”制度作為一項(xiàng)工程在全國(guó)實(shí)施[16]。

1997年4月農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“綠色證書(shū)”制度管理辦法》，使綠色證書(shū)逐步走向規(guī)范。該辦法明確指出“綠色證書(shū)”是指農(nóng)民達(dá)到從事某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的基本知識(shí)和技能要求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)管理部門(mén)認(rèn)可的從業(yè)資格憑證，是農(nóng)民從業(yè)的崗位合格證書(shū)?？梢?jiàn)，綠色證書(shū)的主要內(nèi)涵在于技術(shù)、技能要求，且未能體現(xiàn)出級(jí)別差異，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力等要求明顯缺失。同時(shí)，由于農(nóng)村土地實(shí)行“一家一戶”承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，綠色證書(shū)的應(yīng)有效能未能得以充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)民獲取證書(shū)缺乏明顯的吸引力。

（二）農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度

1993年11月，中共中央《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出：“要制定各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”。隨之，全國(guó)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度。1995年1月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《勞動(dòng)法》，規(guī)定“國(guó)家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度”。1996年9月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《職業(yè)教育法》，規(guī)定“實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度”。以上法律為推行農(nóng)業(yè)資格證書(shū)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

與學(xué)歷文憑證書(shū)不同，農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門(mén)知識(shí)和技能的證明，反映了特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí)際能力水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)性職業(yè)（工種）的職業(yè)資格證書(shū)，分為“初級(jí)技能”、“中級(jí)技能”、“高級(jí)技能”以及“技師”、“高級(jí)技師”五種，由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制，由農(nóng)業(yè)部授權(quán)農(nóng)業(yè)部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心按規(guī)定辦理和核發(fā)。職業(yè)資格證書(shū)是勞動(dòng)者求職、任職、開(kāi)業(yè)和用人單位錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員輸出技能水平公證的有效證件[17]。不僅在全國(guó)有法律效力，而且為國(guó)際所承認(rèn)。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，目前農(nóng)業(yè)職業(yè)實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的有14種。由于農(nóng)藝工、農(nóng)作物植保工等職業(yè)尚未實(shí)行準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)民獲取職業(yè)資格證書(shū)缺乏吸引力。盡管職業(yè)資格證書(shū)體現(xiàn)了級(jí)別差異，但考核內(nèi)容仍僅限于技術(shù)、技能方面，有關(guān)經(jīng)營(yíng)能力等要求仍未被納入到考核內(nèi)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度

2013年，按照中央1號(hào)文件關(guān)于培育新型職業(yè)農(nóng)民的要求，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)安排100個(gè)試點(diǎn)縣，在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作方面進(jìn)行了有益嘗試。2014年，農(nóng)業(yè)部決定將試點(diǎn)縣擴(kuò)展到300個(gè)，繼續(xù)凝聚新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)等方面的共識(shí)。目前，從已有試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)看，存在多種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定方法。

1.分等級(jí)認(rèn)定。比較典型的有山東省招遠(yuǎn)市、安徽省五河縣等。這些試點(diǎn)縣與西方國(guó)家做法一致，依據(jù)其素質(zhì)狀況將新型職業(yè)農(nóng)民分為若干個(gè)等級(jí)，按自身收益水平及帶動(dòng)效果進(jìn)行認(rèn)定。在層級(jí)劃分上，多分為初級(jí)職業(yè)農(nóng)民、中級(jí)職業(yè)農(nóng)民和高級(jí)職業(yè)農(nóng)民三個(gè)級(jí)別。招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表5所示[18]。

表5 招遠(yuǎn)市果業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在認(rèn)定程序方面，招遠(yuǎn)市規(guī)定，學(xué)員完成全部培訓(xùn)內(nèi)容后，由招遠(yuǎn)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織認(rèn)定。具體流程為：學(xué)員自愿報(bào)名，提交土地流轉(zhuǎn)證明、學(xué)歷證明、收入證明等有關(guān)材料，按程序經(jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府審核后，參加縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的統(tǒng)一考試考核?？荚嚳己撕细裾咴俳?jīng)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府同意并簽章，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定、公示，頒發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)》。

2.按類別認(rèn)定。比較典型的有湖北省武漢市東西湖區(qū)、陜西省安康市等。與加拿大認(rèn)定方法相似，這些試點(diǎn)縣將新型職業(yè)農(nóng)民分為隱含為不同級(jí)別的類型。武漢市東西湖區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)管理型和技術(shù)服務(wù)型；陜西省安康市、安徽省南陵縣將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型。武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如表6所示[19]。

表6 武漢市東西湖區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民主要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在認(rèn)定程序方面，武漢市東西湖區(qū)規(guī)定，凡申請(qǐng)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定者可自愿報(bào)名，所在街、辦事處農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審后參加區(qū)級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，并獲得培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)；獲得《農(nóng)民技術(shù)資格證書(shū)》或經(jīng)人資部門(mén)評(píng)定助理級(jí)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)職稱的可直接申報(bào)。次年第一個(gè)月提出認(rèn)定申請(qǐng)，街、辦事處對(duì)其進(jìn)行七天公示無(wú)異后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局分類別組織專家進(jìn)行考核（含面試）評(píng)估，評(píng)估合格者公示七天無(wú)異議后，由區(qū)人民政府頒發(fā)《職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)》。

3.按生產(chǎn)規(guī)模認(rèn)定。各試點(diǎn)縣提出的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。福建省永定縣要求，從事果樹(shù)或蔬菜生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)面積要分別達(dá)到2公頃、0.67公頃以上。從事畜牧業(yè)生豬年存欄、兔養(yǎng)殖年出籠、蛋雞蛋鴨年存籠、肉牛年出欄、羊養(yǎng)殖年出欄需分別達(dá)到200頭、3000只、2000只、50頭、300只以上。福建省漳平市要求，從事茶葉、花卉、蔬菜經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)規(guī)模要分別達(dá)到3.33公頃、2公頃或者年產(chǎn)盆栽2萬(wàn)盆以上、2公頃以上。從事大棚設(shè)施花卉產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)的要分別達(dá)到1公頃、0.33公頃以上[20]。內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣要求，種植玉米、紅干椒或蔬菜、春棚、溫室要分別達(dá)到6.67公頃、3.33公頃、1.67公頃、0.67公頃以上，養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)基礎(chǔ)母牛、養(yǎng)育肥牛、養(yǎng)雞分別達(dá)到150只、100頭、50頭、100頭、1萬(wàn)只以上[21]。山東省郯城縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民糧食種植面積要達(dá)到50畝及以上，瓜果蔬菜5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大棚（每個(gè)大棚占地面積1畝）以上[22]。

4.按經(jīng)營(yíng)狀況認(rèn)定。各試點(diǎn)縣提出的標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。山東省恒臺(tái)縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地面積要達(dá)到4公頃以上，租期或承包期不少于3年，小麥單產(chǎn)500公斤及玉米單產(chǎn)600公斤以上，單位面積年純收益、個(gè)人收入分別達(dá)到550元、4萬(wàn)元以上，示范帶動(dòng)農(nóng)戶10戶以上[23]。四川省廣漢市要求，休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員年?duì)I利在10萬(wàn)元以上，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人年?duì)I銷(xiāo)額在50萬(wàn)元以上，農(nóng)機(jī)大戶資產(chǎn)30萬(wàn)元以上、年收入在5萬(wàn)元以上[24]。四川省綿陽(yáng)市要求，農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)原價(jià)值在20萬(wàn)元以上或年農(nóng)機(jī)作物純收入在5萬(wàn)元以上[25]。福建省長(zhǎng)汀縣要求，新型職業(yè)農(nóng)民從事水稻種植、河田雞養(yǎng)殖規(guī)模要達(dá)到6.67公頃、年出欄達(dá)5000羽以上，年人均收入為本村的3倍以上[26]。

5.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各試點(diǎn)縣均提出對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年農(nóng)業(yè)行政部門(mén)對(duì)持證者進(jìn)行考核年檢，合格者可享受政府新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)扶持政策；不合格者可參加次年的考核年檢，合格者恢復(fù)各種待遇，不合格者暫停職業(yè)農(nóng)民各種待遇。連續(xù)兩年不合格者撤銷(xiāo)職業(yè)農(nóng)民資格。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)，造成一定經(jīng)濟(jì)損失或較大社會(huì)影響的直接撤銷(xiāo)職業(yè)農(nóng)民資格，并終身不得申請(qǐng)。

三、職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定中外比較

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證形成了完善的法律體系、認(rèn)證體系和保障體系。相比之下，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作起步較晚，尚停留在試點(diǎn)階段。新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系和保障體系的缺失，直接關(guān)聯(lián)到新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及路徑選擇等，影響到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

盡管世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定證書(shū)名稱不同，但均建立了全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而目前我國(guó)職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定處于 “綠色證書(shū)”、“職業(yè)資格證書(shū)”和“新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)”共存的局面，盡管三類型起步時(shí)間有先后之分，但官方尚未明確三者之間的關(guān)系?！熬G色證書(shū)”實(shí)施存在著培訓(xùn)重復(fù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題，職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)進(jìn)程緩慢，甚至流于形式。拿到“綠色證書(shū)”的農(nóng)民得不到政策扶持和優(yōu)惠，導(dǎo)致綠色證書(shū)發(fā)放工作停滯不前。除14種實(shí)行準(zhǔn)入制度的農(nóng)業(yè)職業(yè)外，多數(shù)“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)”效能尚未體現(xiàn)，對(duì)職業(yè)農(nóng)民的吸引力較低。盡管?chē)?guó)家制定了統(tǒng)一的“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)”考試考核的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但其內(nèi)容僅限于技術(shù)層面，未將職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力等納入。近期試點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)帶有濃郁的地方特征，其分類依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也存在較大差異，尚未形成統(tǒng)一全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）認(rèn)定程序

世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定設(shè)置了嚴(yán)格的考試制度和完善的考試考核機(jī)構(gòu)，考試考核方式靈活多樣。國(guó)家指定了不同人員組成的考試和考評(píng)委員會(huì)，分別從理論和實(shí)踐上對(duì)農(nóng)民進(jìn)行考試考核。德國(guó)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一認(rèn)定考試，法國(guó)編寫(xiě)全國(guó)統(tǒng)一的教材，加拿大實(shí)行技能圖表測(cè)試，并實(shí)行教師記名制等。在我國(guó)，“綠色證書(shū)”和新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證機(jī)構(gòu)多為縣級(jí)農(nóng)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶有明顯的行政色彩。認(rèn)定流程多為農(nóng)民自主提出個(gè)人申請(qǐng)，逐級(jí)申報(bào)，逐級(jí)審核。國(guó)家沒(méi)有明確的職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間與程序。雖然“農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)”考試考核過(guò)程較為規(guī)范，但其吸引力亟待加強(qiáng)，考試考核內(nèi)容尚需完善，證書(shū)效應(yīng)尚待發(fā)揮。

（三）保障措施

世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定均建立起一套完善、嚴(yán)密的法律保障體系、政策引導(dǎo)體系和環(huán)境支撐體系。德國(guó)2005年頒布了最新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，成為農(nóng)民職業(yè)教育基礎(chǔ)法律。此外，《聯(lián)邦勞動(dòng)促進(jìn)法》、《企業(yè)憲法》、《聯(lián)邦青年勞動(dòng)保護(hù)法》等相關(guān)法律、法規(guī)使職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)制度成為核心制度。法國(guó)政府規(guī)定，政府或農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)基金會(huì)負(fù)責(zé)參加培訓(xùn)農(nóng)民的差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。英國(guó)政府也設(shè)立了專門(mén)基金，用以支付農(nóng)民接受培訓(xùn)期間的工資。目前，我國(guó)實(shí)施的《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等也就實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度做出了規(guī)定，但對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育約束力明顯不夠。職業(yè)農(nóng)民培育管理體系不健全，培訓(xùn)投入不足，師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)多為免費(fèi)，但仍未達(dá)到政府給予誤工補(bǔ)貼的程度。國(guó)家對(duì)持證農(nóng)民政策扶持力度不夠，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高。

四、完善我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度體系的措施建議

借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)制定我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序及保障措施意義重大。這樣，可以讓一些高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。立足于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)遵循傳承歷史與時(shí)代創(chuàng)新相結(jié)合的原則，構(gòu)建完善的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度體系。

（一）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)過(guò)去實(shí)施的“綠色證書(shū)”制度明顯存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)定程序失范等問(wèn)題，建議國(guó)家以農(nóng)業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定制度代替。事實(shí)上，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書(shū)制度與世界發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度（或稱為綠色證書(shū)制度）相近，只是在考試考核內(nèi)容方面存在一定的差異。同時(shí)，該制度具有較強(qiáng)的法理依據(jù)，無(wú)論是國(guó)家實(shí)施的《勞動(dòng)法》，還是《職業(yè)教育法》等均有相應(yīng)規(guī)定，建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)。相對(duì)而言，目前我國(guó)試點(diǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在著內(nèi)容不一、認(rèn)證依據(jù)差異較大等問(wèn)題，建議由改進(jìn)后的國(guó)家職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度代替。通過(guò)完善國(guó)家職業(yè)農(nóng)民技能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民職業(yè)技能資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)向新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的自然過(guò)渡。

基于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的現(xiàn)實(shí)，可以考慮在完善國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，允許各省、自治區(qū)、直轄市制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定地方標(biāo)準(zhǔn)，所獲新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)在本區(qū)域內(nèi)生效。地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，根據(jù)從業(yè)年限、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益等綜合設(shè)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定程序

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家和地方政府設(shè)立專門(mén)的新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確認(rèn)定時(shí)間、認(rèn)定程序、考核考試方法等具體事宜。認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)采取多元化測(cè)評(píng)形式，實(shí)現(xiàn)考試與考評(píng)結(jié)合、理論與實(shí)踐結(jié)合、面試與筆試結(jié)合、訪談與調(diào)查結(jié)合，盡力讓農(nóng)民各種素質(zhì)能力得以全面展示。部分考核內(nèi)容可在農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中完成，部分考核內(nèi)容需要在實(shí)踐中完成。認(rèn)定過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格審核，公開(kāi)透明。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)及時(shí)通過(guò)一定的載體公示，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。實(shí)行新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)動(dòng)態(tài)管理制度，通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，保持新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的生機(jī)和活力。新型職業(yè)農(nóng)民如有違法行為，或者因其他原因不適合繼續(xù)作新型職業(yè)農(nóng)民的應(yīng)及時(shí)收回資格證書(shū)，不再享受相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。

（三）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定保障體系

與國(guó)外農(nóng)民相比，我國(guó)職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷、科技文化素質(zhì)偏低。讓更多的農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，必須通過(guò)健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化培訓(xùn)模式等措施，不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)家設(shè)立專門(mén)財(cái)政資助基金，對(duì)參加教育培訓(xùn)的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以此提高農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性。與此同時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)管力度，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)到培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材等具體內(nèi)容，均能在高質(zhì)量下運(yùn)行，取得預(yù)期效果。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為增加新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力，各級(jí)政府應(yīng)加大政策扶持力度，使獲得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民從扶持資金、信貸、技術(shù)推廣等方面均能獲得特別的扶持，使其得到實(shí)惠。這樣，既可調(diào)動(dòng)職業(yè)農(nóng)民參與認(rèn)證的積極性，又能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。使通過(guò)認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民能夠改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，使土地等生產(chǎn)資料向通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)。建議國(guó)家進(jìn)一步完善現(xiàn)有與農(nóng)民教育相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度、農(nóng)民認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)資格證書(shū)制度以法律的形式加以明確。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督已有相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育法律法規(guī)的實(shí)施，全方面構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的保障體系。

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G710

A

1001-7158（2014）10-0057-06

胡靜（1986-），女，河北樂(lè)亭人，河北省樂(lè)亭縣綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)校助教，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育；閆志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技師范學(xué)院職業(yè)教育研究所研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

河北省高等院校科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目 “新型職業(yè)農(nóng)民培育模式及實(shí)施路徑研究”（編號(hào)：SD132024），主持人：閆志利；河北科技師范學(xué)院博士基金項(xiàng)目“基于KSAIBs的新型職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)現(xiàn)路徑研究”（編號(hào)：2013YB023），主持人：閆志利。

責(zé)任編輯 肖稱萍

本欄目由中國(guó)教育科學(xué)研究院職教研究中心協(xié)辦