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        新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)研究

        2014-01-31 01:24:38馬建富
        職教論壇 2014年10期
        關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力農(nóng)民培訓(xùn)

        □馬建富

        新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)研究

        □馬建富

        留守農(nóng)民是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中形成的特殊群體。我國(guó)留守農(nóng)民呈現(xiàn)了以老弱婦孺為主體,就業(yè)以農(nóng)業(yè)為主,缺乏心理安全等綜合性特征。留守農(nóng)民人力資本不足,缺乏職業(yè)培訓(xùn)是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要改變這種狀況,就必須建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);必須加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)計(jì),提高培訓(xùn)的有效性;必須研究留守農(nóng)民需求,提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn);必須建立具有公益性的職業(yè)教育培訓(xùn)制度等。

        新型城鎮(zhèn)化;留守農(nóng)民;職業(yè)教育培訓(xùn);人力資本

        隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民正逐漸分化成農(nóng)民工和留守農(nóng)民兩大群體。留守農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)民分化形成的一個(gè)新的重要群體。目前我國(guó)有大約5億勞動(dòng)力繼續(xù)在農(nóng)村勞作與生活,成為留守一族。新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民,留守農(nóng)民也需要發(fā)展和提高自身素質(zhì),需要改善生活條件。如何讓留守農(nóng)民更好地參加新農(nóng)村建設(shè)、增加收入和改善生活,是我們面臨的重要研究課題。

        一、留守農(nóng)民的主要特征

        留守農(nóng)民是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城成為農(nóng)民工或經(jīng)商后剩下的、在農(nóng)村繼續(xù)從事以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力??v觀社會(huì)發(fā)展史,任何一個(gè)國(guó)家的每次社會(huì)轉(zhuǎn)型與跨越,都必然伴隨著一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換以及與此相關(guān)聯(lián)的勞動(dòng)力人口,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的大轉(zhuǎn)移,即由農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村人口向城市人口、農(nóng)民向工人的轉(zhuǎn)化。我國(guó)也不例外,在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中,出現(xiàn)了與此相關(guān)的人口流動(dòng),并分化形成了轉(zhuǎn)移進(jìn)城的“農(nóng)民工”和依然在農(nóng)村的“留守農(nóng)民”兩大類群體。農(nóng)民分化現(xiàn)象是我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化與傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度相撞擊的產(chǎn)物。千百年來(lái)形成的巨大的農(nóng)民群體出現(xiàn)分化,既是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志,也是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)特殊性的反映。留守農(nóng)民作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊群體,是其他國(guó)家在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過(guò)程中所未曾出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象。

        我國(guó)留守農(nóng)民群體大致包括三類人:留守兒童、留守婦女和留守老人。由于青壯年勞力和農(nóng)民精英向城市流動(dòng),使得本就缺乏組織資源的農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出進(jìn)一步松散的趨勢(shì),農(nóng)村空心化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。綜觀我國(guó)留守農(nóng)民群體,可以看出具有以下一些特點(diǎn)。

        (一)人口特征

        中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)葉敬忠主持的“中國(guó)農(nóng)村留守人口研究”結(jié)果顯示,目前我國(guó)農(nóng)村留守人口已經(jīng)高達(dá)8700萬(wàn)人,其中,留守老人近2000萬(wàn)人,80.6%依靠農(nóng)業(yè)勞動(dòng)進(jìn)行自養(yǎng);留守婦女4700萬(wàn)人,92.4%成為“男工女耕”模式下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍;留守兒童2000萬(wàn)人,從事重體力勞動(dòng)的情況較多[1]。不難看出,我國(guó)廣大農(nóng)村留守人口以“三八六一九九部隊(duì)”為主體,其中,又以留守婦女為主。留守農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

        (二)年齡特征

        由于青壯年勞動(dòng)力大多已經(jīng)轉(zhuǎn)移成為了農(nóng)民工,因此,留在農(nóng)村的勞動(dòng)力自然年齡偏大。有學(xué)者2011年對(duì)河南省18個(gè)地市39個(gè)村莊,每個(gè)村莊隨機(jī)選取約30戶農(nóng)戶,共1305個(gè)樣本家庭,5449個(gè)村民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。由圖1可清楚地看出,59歲以上的人大都留在農(nóng)村,而年齡在16~39歲的人基本外出打工,40~59歲組中留守農(nóng)業(yè)與外出打工的人員比例基本持平;留守農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力70%的年齡在40歲以上,且老年人口占當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人口總數(shù)的23.09%[2]。

        圖1 留守農(nóng)業(yè)和在外打工人員年齡構(gòu)成比例

        (三)心理特征

        農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,不僅大大降低了留守農(nóng)民的文化素質(zhì),影響了新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,而且,在很大程度上影響著留守農(nóng)民的生活安定,導(dǎo)致了他們心理問(wèn)題的產(chǎn)生。農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力涌向城市導(dǎo)致的直接結(jié)果是:繁重的農(nóng)活落在了這部分留守農(nóng)民羸弱的肩上;留守婦女缺乏關(guān)愛(ài)和安全感,心理孤寂;留守老人缺少交流,生活孤單,內(nèi)心空虛。而留守農(nóng)民的心理素質(zhì)與他們所需要承受的心理壓力存在較大差距,由此引發(fā)了一系列問(wèn)題的產(chǎn)生,甚至導(dǎo)致了一些負(fù)面、極端事件的發(fā)生。毫無(wú)疑問(wèn),留守農(nóng)民的心理危機(jī)應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

        (四)從業(yè)特征

        農(nóng)村留守勞動(dòng)力從業(yè)的主渠道還是傳統(tǒng)農(nóng)林牧副漁。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較效益的提高,養(yǎng)殖業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲賓館服務(wù)業(yè)、個(gè)體工商業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例不斷提高,農(nóng)村留守勞動(dòng)力就業(yè)出現(xiàn)典型的兼業(yè)性特征。

        二、新農(nóng)村建設(shè)亟需提升留守農(nóng)民人力資本

        我國(guó)大量農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)或者正在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。就全國(guó)而言,2008年外出農(nóng)民工為14041萬(wàn)人,2009年增加到22978萬(wàn)人,2011年更是高達(dá)25278萬(wàn)人。在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,許多有知識(shí)、有能力、身體健壯的農(nóng)民率先涌入城市,而留下的絕大多數(shù)是那些老婦幼弱病殘等組成的所謂“三八六一九九”部隊(duì)。與此同時(shí),伴隨著農(nóng)村大量勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了空前的“農(nóng)民荒”。早在2006年,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究》課題組就新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)查,共涉及17個(gè)?。ㄊ小^(qū))、20 個(gè)地級(jí)市、57 個(gè)縣(市)、166 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個(gè)村莊。結(jié)果顯示,74%的農(nóng)村已無(wú)可以進(jìn)城打工的剩余勞動(dòng)力,僅有25%的農(nóng)村還有40歲以下的勞動(dòng)力[3]。7年過(guò)去了,如今情況更為嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心韓俊指出:“農(nóng)民荒”的出現(xiàn),意味著中國(guó)正在告別勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代,正在告別勞動(dòng)力極其廉價(jià)的時(shí)代,這是國(guó)家進(jìn)步的表現(xiàn)。過(guò)去農(nóng)村是剩余勞動(dòng)力的蓄水池,取之不盡,用之不竭,但這個(gè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。許多學(xué)者通過(guò)研究指出,在肯定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時(shí),也要看到其存在的負(fù)面影響。他們認(rèn)為,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成大量耕地?zé)o人耕種、農(nóng)業(yè)科技難以推廣,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,特別是由于留守農(nóng)民人力資本積累不足,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我國(guó)留守農(nóng)民人力資本存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩大方面:

        (一)人力資本:存量較低,質(zhì)量不高

        人力資本存量是指經(jīng)資本投資形成的,凝結(jié)于勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能和健康等。人力資本存量增加,主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力素質(zhì)的提升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,其直接效應(yīng)是提高勞動(dòng)者重新配置資源的能力,引起勞動(dòng)者個(gè)人收入的增加,提高投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作質(zhì)量,特別是人力資本存量的增長(zhǎng),可以改善勞動(dòng)者的知識(shí)能力素質(zhì),使勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力、獨(dú)立工作能力、學(xué)習(xí)能力、解決問(wèn)題能力等得到提高。然而,目前留守農(nóng)民人力資本存量嚴(yán)重不足。

        首先,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)文化素質(zhì)整體依然較低。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)農(nóng)村平均每百個(gè)勞動(dòng)力中,不識(shí)字或識(shí)字很少的人所占比重為5.94%,小學(xué)文化程度的比重為24.67%,初中文化程度占52.68%,高中文化程度占11.74%,中專文化程度占2.87%,大專及大專以上文化程度僅為2.10%,而且西部地區(qū)12個(gè)省區(qū)這個(gè)比例更低,分別為13.16%、32.53%、42.43%、8.73%、1.99%、1.22%[4]。

        從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律來(lái)看,觀念新、文化程度高,有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民都能率先或者更容易轉(zhuǎn)移,如此的結(jié)果便是留守農(nóng)民文化程度降低。有關(guān)調(diào)查顯示,未受教育的人群中,85.49%以上留在農(nóng)村,留守農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度達(dá)到大學(xué)的僅為16.96%,農(nóng)村留守人員平均受教育年限僅為5.56年,外出務(wù)工的勞動(dòng)力文化程度明顯高于農(nóng)村留守人員,(見(jiàn)圖 2)[5]。

        圖2 留守農(nóng)業(yè)和在外打工人員文化程度比較

        另有學(xué)者對(duì)山西省8個(gè)農(nóng)村調(diào)查點(diǎn)留守農(nóng)民分別進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,調(diào)查對(duì)象是農(nóng)村年滿16周歲至65周歲的常年留守在農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民。調(diào)查結(jié)果顯示,留守農(nóng)民中以初中及其以下文化程度的為主,占84.73%;大專及以上文化程度僅占0.60%[6],留守農(nóng)民的文化素質(zhì)整體比較低,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)。

        表1 山西334位留守農(nóng)民受教育程度情況

        其次,留守農(nóng)民職業(yè)技能差。留守農(nóng)民文化素質(zhì)低,職業(yè)技能差,特別是擁有一技之長(zhǎng)、年輕力壯的勞動(dòng)者向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或者外出打工后,真正在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和健康狀況等人力資本進(jìn)一步降低;但需要他們承擔(dān)的勞動(dòng)量卻加重,需要他們掌握和運(yùn)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)卻逐步提高,如此就形成了留守農(nóng)民素質(zhì)低與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)其素質(zhì)要求不斷提升的矛盾。從相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果來(lái)看,留守農(nóng)民中“很了解”相關(guān)農(nóng)業(yè)科技信息的僅占樣本總數(shù)的1.0%,“了解”的也只有39.1%,“不了解”和“根本不知道”的比例達(dá)到33.7%和5.1%,另有21.1%的調(diào)查對(duì)象表示科技信息對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)所謂,三者合計(jì)達(dá)到59.9%[7]。這從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了目前留守農(nóng)民人力資本處于低水平的狀態(tài)。

        (二)職業(yè)培訓(xùn):動(dòng)力不足,針對(duì)性差

        應(yīng)該說(shuō),目前各級(jí)各類培訓(xùn)名目繁多,這些培訓(xùn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了積極的促進(jìn)作用。但是,現(xiàn)有的各類培訓(xùn),包括政府部門組織的培訓(xùn),更多的是面向青壯年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這就出現(xiàn)了這樣的一種狀態(tài):一方面針對(duì)留守農(nóng)民的培訓(xùn)較少,另一方面愿意接受培訓(xùn)的留守農(nóng)民人數(shù)也大幅減少,培訓(xùn)積極性不高。原因也簡(jiǎn)單,隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,留守農(nóng)民整體素質(zhì)逐漸下降,且以老弱婦幼居多,這部分人既缺乏對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)意義的認(rèn)識(shí),又存在著負(fù)擔(dān)重,生活壓力大,自身接受培訓(xùn)能力有限的問(wèn)題,因而,他們或者無(wú)法無(wú)力參加培訓(xùn),或者對(duì)培訓(xùn)根本就缺乏主動(dòng)訴求。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前參加培訓(xùn)的人員,主要集中在50歲以下的中青年,50歲以上的老年人基本沒(méi)有人參加。這就使得農(nóng)村培訓(xùn)對(duì)象的選擇成為難點(diǎn),并導(dǎo)致培訓(xùn)效益的降低。另外,目前的培訓(xùn)往往是重技能,輕文化與道德,這樣的培訓(xùn)難以培養(yǎng)出有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

        對(duì)于地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的留守農(nóng)民培訓(xùn)更是不足。原因就在于一方面缺乏培訓(xùn)需求,他們依然是傳統(tǒng)的耕作方式,農(nóng)業(yè)的科技含量低;另一方面,這些地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),培訓(xùn)缺乏經(jīng)費(fèi)支持,而留守農(nóng)民也因?yàn)闊o(wú)力進(jìn)行人力資本投資,因而自身也不愿參加培訓(xùn)。更有甚者,在貧困地區(qū)的農(nóng)村留守農(nóng)民,即便是政府出資培訓(xùn),有時(shí)都請(qǐng)不來(lái),這種情況在農(nóng)村各地都有。缺乏培訓(xùn)投資積極性直接導(dǎo)致留守農(nóng)民人力資本積累緩慢。

        三、提升留守農(nóng)民素質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)策略

        留守農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心力量,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保證,沒(méi)有留守農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化,就不可能有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2011-2015年)指出:用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),著力突破瓶頸制約,努力探索出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。但是,如果依靠目前的這批勞動(dòng)力來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則令人擔(dān)憂。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看,國(guó)家要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)到2015年取得明顯進(jìn)展,2020年取得突破性進(jìn)展。一方面,隨著我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度等政策的調(diào)整,以及農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移,必將出現(xiàn)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì);另一方面,我國(guó)農(nóng)業(yè)卻由弱勢(shì)的農(nóng)村留守農(nóng)民經(jīng)營(yíng),這是一對(duì)明顯的矛盾。因此,要想推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),就必須培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的高素質(zhì)的新型留守農(nóng)民。

        (一)建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

        新農(nóng)村建設(shè)需要培養(yǎng)多層次的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)、村管理人員,這其中包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員,家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主,具有現(xiàn)代管理理念的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部等。另外,所有留守農(nóng)民都有豐富生活、提高生活品質(zhì)的需要,也需要接受相應(yīng)的培訓(xùn)。因此,有必要建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的新型農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),使全體留守農(nóng)民都能在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大框架下享受全面的職業(yè)教育培訓(xùn)。當(dāng)今倡導(dǎo)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn),其實(shí)質(zhì)不僅是要建立起一個(gè)統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)體系,也要求建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政和均等化的職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)供給體系,特別是要通過(guò)這一發(fā)達(dá)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建立,促使農(nóng)村社區(qū)所有的留守農(nóng)民都能融入到城鄉(xiāng)一體的大社會(huì)中去,使他們中的大多數(shù)都能通過(guò)培訓(xùn)成為新型農(nóng)民,使他們每個(gè)人都能接受包括生活教育在內(nèi)的各種教育培訓(xùn)。

        根據(jù)我國(guó)農(nóng)村特點(diǎn)以及新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用型、開(kāi)放型的留守農(nóng)民文化、科技職業(yè)教育培訓(xùn)體系。這一網(wǎng)絡(luò)體系的建立,有助于滿足農(nóng)村各層次留守農(nóng)民職業(yè)發(fā)展和生活提高的需要??h、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)各有分工,縣(市)級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)主要是負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)設(shè)施投入大、職業(yè)技能要求高的培訓(xùn),主要是對(duì)農(nóng)村管理干部以及農(nóng)村發(fā)展帶頭人等開(kāi)展培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)應(yīng)以社區(qū)教育中心等為主陣地,一方面可獨(dú)立開(kāi)展部分針對(duì)留守農(nóng)民的培訓(xùn),另一方面可以負(fù)責(zé)組織和提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備,由縣級(jí)以上培訓(xùn)基地或者有關(guān)條件較好的職業(yè)學(xué)校委派教師下鄉(xiāng)提供技能性培訓(xùn);村級(jí)培訓(xùn)主要是短期性質(zhì)的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容可以是技能性的,也可以是生活性的。

        (二)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)設(shè)計(jì)

        1.分層分類培訓(xùn),提高培訓(xùn)的有效性。首先,根據(jù)留守農(nóng)民文化程度、從業(yè)取向、年齡不同、發(fā)展意向不一進(jìn)行分類培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō),對(duì)于青壯年留守農(nóng)民,要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)區(qū)域特點(diǎn)(特色農(nóng)業(yè))、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等)和農(nóng)村用工需求,重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、政策法規(guī)、道德、心理等全方位的培訓(xùn),全面提高他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力,使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干和家庭致富的帶頭人;同時(shí),通過(guò)培訓(xùn),使一部分相對(duì)年輕、文化基礎(chǔ)較好的留守農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)行業(yè),為農(nóng)村實(shí)行規(guī)模種植創(chuàng)造條件。對(duì)于年齡偏大,有著深厚土地情結(jié),并且長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民,主要對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)方面的知識(shí)培訓(xùn),提升其適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的能力;對(duì)于文化基礎(chǔ)差的人員可重點(diǎn)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)及家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)。對(duì)于留守婦女,要重點(diǎn)加強(qiáng)各種健康知識(shí)、法律咨詢、家庭教育和農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的培訓(xùn),提高她們的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和種植養(yǎng)殖能力。

        其次,根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同,對(duì)留守農(nóng)民進(jìn)行分層培訓(xùn)。根據(jù)提高農(nóng)村基層管理者和技術(shù)人員的管理素質(zhì)和技術(shù)的需要,開(kāi)展對(duì)基層干部、農(nóng)村科技工作者和有號(hào)召力的農(nóng)村能人的培訓(xùn);根據(jù)培養(yǎng)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民的需要,開(kāi)展對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、種田大戶、從事農(nóng)業(yè)加工和營(yíng)銷人員的培訓(xùn);根據(jù)扶貧解困的需要,開(kāi)展對(duì)困難戶等處于弱勢(shì)地位的留守農(nóng)民進(jìn)行科技扶持性的職業(yè)教育培訓(xùn)。

        2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)的實(shí)效性。首先,由于留守農(nóng)民在年齡、文化程度上具有特殊性,所以,要提高培訓(xùn)的實(shí)效性,就必須科學(xué)選擇和確定培訓(xùn)方式。有關(guān)調(diào)查研究表明,留守農(nóng)民最喜歡的培訓(xùn)方式是現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí),所占比例為52.2%,相應(yīng)地,通過(guò)電視學(xué)習(xí)、VCD學(xué)習(xí)以及通過(guò)廣播學(xué)習(xí)等是留守農(nóng)民不太歡迎的方式,所占比例分別為3.8%、8.2%和0.7%[8]。這就是說(shuō),在對(duì)留守農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),要充分考慮到留守農(nóng)民的意愿及其綜合素質(zhì)現(xiàn)狀,適當(dāng)?shù)剡x擇培訓(xùn)效果好、實(shí)踐能力強(qiáng)的培訓(xùn)方式。

        其次,要根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn),采取靈活的培訓(xùn)方式。包括培訓(xùn)時(shí)間的確定、培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇都必須具有靈活性和便捷性。如,可以利用農(nóng)閑或晚上,分年齡、分專業(yè)、分層次,有針對(duì)性地開(kāi)辦各種學(xué)習(xí)班,定期或不定期地組織免費(fèi)集中學(xué)習(xí)、外出參觀、技術(shù)交流等。

        3.創(chuàng)建培訓(xùn)、示范和服務(wù)一體化的培訓(xùn)體系。留守農(nóng)民的特殊性,決定了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的建立必須具有適宜性?!稗r(nóng)科教結(jié)合”是被我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐證明行之有效的農(nóng)民教育模式,而要在留守農(nóng)民這個(gè)特殊群體中實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合,就必須建設(shè)好職業(yè)教育培訓(xùn)、科技示范、綜合服務(wù)三大體系。

        首先,必須建好并依據(jù)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)體系開(kāi)展留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。在三級(jí)培訓(xùn)體系中,應(yīng)充分發(fā)揮縣級(jí)職教中心的示范、輻射作用,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心、社區(qū)教育中心,建設(shè)好村教育培訓(xùn)點(diǎn),形成以縣級(jí)職教中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干,村教育點(diǎn)為基礎(chǔ)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

        其次,要建立好科技應(yīng)用示范體系。這是“科教興農(nóng)”的有效發(fā)展策略。留守農(nóng)民基本科技素質(zhì)差,而且,不太容易接受新生事物,因此,要使先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力就需要建立好科技示范體系,通過(guò)科技示范的輻射與引領(lǐng),促進(jìn)留守農(nóng)民掌握和應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。為此,要科學(xué)地、有針對(duì)性地建立科技示范基地,包括建設(shè)好科技示范校、科技示范村、科技示范戶等等,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶示范體系,使科學(xué)技術(shù)能迅速傳播到千家萬(wàn)戶。

        最后,要建立綜合服務(wù)體系。這是引導(dǎo)農(nóng)民積極參加職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn),解除留守農(nóng)民后顧之憂,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)。這一服務(wù)體系包括開(kāi)設(shè)科技咨詢服務(wù)門市,組織科技服務(wù)隊(duì)伍等等。在開(kāi)展科技服務(wù)的過(guò)程中,要研究并依據(jù)農(nóng)民的需要,圍繞技術(shù)教育項(xiàng)目的內(nèi)容,提供全面的服務(wù),向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息。學(xué)校專業(yè)教師以及各級(jí)農(nóng)技人員要深入田間地頭具體指導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理,幫助農(nóng)民開(kāi)辟銷售渠道,提供銷售信息,形成“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一條龍服務(wù)體系。

        (三)研究留守農(nóng)民需求,提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)

        1.要研究留守農(nóng)民培訓(xùn)需求,提供有效的培訓(xùn)服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)需要培育大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的各類各層次的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的多樣性決定了他們對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)需求具有多層次、多元化的特征??傮w而言,留守農(nóng)民對(duì)于參加培訓(xùn)具有一定需求,特別是對(duì)于與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需求穩(wěn)中有升;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技術(shù)需求最為旺盛,特別是經(jīng)濟(jì)效益明顯的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)教育最為明顯;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育受到農(nóng)村留守勞動(dòng)力中精英階層的青睞;文化衛(wèi)生知識(shí)教育需求開(kāi)始受到關(guān)注[9]。

        但與此同時(shí),留守農(nóng)民對(duì)于目前政府以及社會(huì)提供的各類培訓(xùn)存在許多不滿意之處。據(jù)研究者對(duì)江蘇省13個(gè)省地級(jí)市的37個(gè)行政村進(jìn)行的實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查 (實(shí)地考察有訪談法和觀察法,問(wèn)卷共回收780份)得出結(jié)論:在就業(yè)服務(wù)方面,存在以下主要問(wèn)題:(1)政府為農(nóng)民提供的就業(yè)培訓(xùn)還不夠,64.9%的人反映沒(méi)有接受過(guò)政府任何就業(yè)培訓(xùn);(2)農(nóng)民獲得與就業(yè)直接相關(guān)的信息還較少。只有3.5%的人獲得了就業(yè)信息。農(nóng)民獲得的信息多且分散,但多數(shù)為市場(chǎng)信息、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、子女教育、社會(huì)保障信息等,所占比例分別為13.0%、13.0%、11.5%、14.3%、13.7%、20.8%。 (3)農(nóng)民獲取信息的渠道主要是電視。從電視上獲取信息占51.9%,從報(bào)紙、網(wǎng)站、本地信息服務(wù)站、專業(yè)合作組織、專業(yè)戶獲取的信息所占的比例很低,分別只有 18.2%、13.7%、3.0%、1.8%、2.7%。 這說(shuō)明,為農(nóng)民就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供的服務(wù)仍有加強(qiáng)和拓展渠道的空間。在技術(shù)服務(wù)方面,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)仍顯得不夠,提供的一些技術(shù)適用性差,16.2%的人找不到自己需要的技術(shù),48.0%的人不知道農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在哪里,44.3%的人遇到技術(shù)難題不知道找誰(shuí),其中有26.6%的人認(rèn)為農(nóng)村技術(shù)服務(wù)效果不明顯,40.4%的人感覺(jué)技術(shù)服務(wù)費(fèi)過(guò)高,還有13.7%的人認(rèn)為農(nóng)村的技術(shù)推廣人員素質(zhì)差。正因?yàn)槿绱耍?dāng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí),28.0%的人自己解決,求助于縣農(nóng)技中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、村農(nóng)技員和其他農(nóng)戶都不超過(guò)20%。農(nóng)民日常獲得新技術(shù)的渠道分散,新技術(shù)很少?gòu)恼?guī)渠道獲得,如技術(shù)推廣站、種養(yǎng)殖大戶、專家咨詢、各種媒體、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交流會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班分別只有21.9%、13.3%、6.7%、12.9%、2.0%、3.3%, 有大量的新技術(shù)是從其他渠道獲得的,占40%[10]。

        2.激發(fā)留守農(nóng)民主體意識(shí),增強(qiáng)提升素質(zhì)的自覺(jué)性。主體意識(shí)就是指人的主人意識(shí)或自主活動(dòng)的意識(shí),亦就是要作外物的主人,同時(shí)也要做自己的主人,自己掌握自己命運(yùn)的意識(shí)[11]。留守農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍,只有每個(gè)留守農(nóng)民都形成了這樣一種主體意識(shí),并充分認(rèn)識(shí)到自己既是新農(nóng)村的建設(shè)者,也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者,才能促進(jìn)留守農(nóng)民以新農(nóng)村建設(shè)主人翁的姿態(tài),積極而主動(dòng)地投入到新農(nóng)村的建設(shè)中去,才能根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的需要,把提升素質(zhì)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)的行動(dòng),也只有在這種情況下,留守農(nóng)民的主體作用才能得到最大限度的發(fā)揮。

        值得指出的是,留守婦女是新農(nóng)村建設(shè)絕對(duì)的生力軍,政府以及全社會(huì)要關(guān)注經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)留守農(nóng)民,尤其是婦女的職業(yè)素質(zhì)的提升,加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和調(diào)適,使他們逐漸認(rèn)識(shí)到素質(zhì)培訓(xùn)的必要性和重要性,從而適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

        3.基于不同需求,實(shí)施新型留守農(nóng)民培訓(xùn)工程。2012年11月,科技部副部長(zhǎng)張來(lái)武在農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新培訓(xùn)班上指出,中國(guó)務(wù)農(nóng)人口嚴(yán)重老化,需發(fā)展職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所謂職業(yè)農(nóng)民,就是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng),并充分利用市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則來(lái)獲取報(bào)酬,以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。而發(fā)展職業(yè)農(nóng)民就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化操作,以增加產(chǎn)業(yè)的附加值,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。河南??h22個(gè)職業(yè)農(nóng)民耕種了南蘇村3150畝地,初步形成了“龍頭企業(yè)+合作社+職業(yè)農(nóng)民”的經(jīng)營(yíng)模式[12]。這就是職業(yè)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中作用的有力例證。為此,要在廣大農(nóng)村積極實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手,大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型人才。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理和涉農(nóng)企業(yè)用工需求等,加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,加快技能型人才培養(yǎng),培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。[13]

        (四)建立具有公益性的職業(yè)教育培訓(xùn)制度

        1.強(qiáng)化政府的主體和主導(dǎo)作用,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投資。相對(duì)而言,留守農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)村的弱勢(shì)群體,他們之所以成為留守一族,確實(shí)有頗為復(fù)雜的原因,但不可否認(rèn)的是,他們由于年齡、角色責(zé)任、文化程度、職業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的弱勢(shì)性,不得已成了留守農(nóng)民;與此同時(shí),我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到,新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任恰恰就落在了他們的肩上。新農(nóng)村建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù),也具有重大的政治意義,因此,根據(jù)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民,尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際,政府應(yīng)該在留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)中扮演重要角色,起主導(dǎo)作用。這種作用,首先表現(xiàn)為政府要對(duì)留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)進(jìn)行積極投資,提高留守農(nóng)民的職業(yè)技能,促進(jìn)他們掌握先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí),這是留守農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè),改善自己經(jīng)濟(jì)條件的首要選擇。許多研究都表明,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要因素已不再是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本存量的增加,而是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,政府不僅要對(duì)物質(zhì)品進(jìn)行投資,而且重要的是向農(nóng)民投資。舒爾茨通過(guò)對(duì)貧困國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考察和研究得出新的結(jié)論:“毫無(wú)疑問(wèn),無(wú)論怎么說(shuō),限制貧困經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是資本比較缺乏?!狈δ姆N資本?是缺乏傳統(tǒng)的再生產(chǎn)形式的資本嗎?不。非傳統(tǒng)形式的資本是由物質(zhì)資本和人力資本組成嗎?是的。[14]”他指出“土地本身并不是使人貧困的主要因素,而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵。”[15]

        特別需要指出的是,由于目前的職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要是由省級(jí)和地方財(cái)政負(fù)責(zé),這一政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣農(nóng)村留守勞動(dòng)者培訓(xùn)而言是不現(xiàn)實(shí)的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基本上是一個(gè)吃飯財(cái)政,本身經(jīng)費(fèi)就很緊張,對(duì)于承擔(dān)留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用可謂心有余而力不足,而且,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū),即使是省級(jí)財(cái)政也往往是捉襟見(jiàn)肘,同樣無(wú)力承擔(dān)留守農(nóng)民的培訓(xùn)費(fèi)用。因此,對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)留守農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)該由省級(jí)和中央財(cái)政負(fù)責(zé),對(duì)于貧困地區(qū),更應(yīng)該由中央財(cái)政負(fù)責(zé)全部培訓(xùn)費(fèi)用,實(shí)行具有免費(fèi)義務(wù)性質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)。我國(guó)國(guó)力逐漸增強(qiáng),也正積極倡導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè),所以,對(duì)于留守農(nóng)民,尤其是貧困地區(qū)留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn),其經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐漸由省級(jí)財(cái)政和中央財(cái)政共同負(fù)擔(dān),盡快過(guò)渡到中央財(cái)政負(fù)責(zé);而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)留守農(nóng)民的培訓(xùn),省級(jí)財(cái)政可以繼續(xù)分擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)投入。

        2.建立留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專門法。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在留守農(nóng)民,因此,政府應(yīng)以戰(zhàn)略思維,基于新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè)發(fā)展對(duì)留守農(nóng)民素質(zhì)提升的需要,積極推進(jìn)留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn),并像義務(wù)教育那樣作為一項(xiàng)提高國(guó)民素質(zhì)的基本政策貫徹落實(shí)。為此,有必要盡快出臺(tái)《留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)促進(jìn)法》之類的法律,從制度上保障和強(qiáng)制實(shí)行留守農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn),提升作為農(nóng)村主體的留守農(nóng)民的素質(zhì)。這是一項(xiàng)攸關(guān)我國(guó)國(guó)民素質(zhì)整體提升以及新農(nóng)村建設(shè)的大事。在法律中,應(yīng)該明確留守農(nóng)民培訓(xùn)的責(zé)任主體,規(guī)定各級(jí)政府的職責(zé);要規(guī)定留守農(nóng)民接受培訓(xùn)的義務(wù)與權(quán)利;要明確規(guī)定開(kāi)展留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,明確經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是貧困地區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與保障問(wèn)題;要建立保障留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)管機(jī)制等。

        3.建立留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。職業(yè)教育培訓(xùn)只有成為留守農(nóng)民的自覺(jué)行為,才能真正調(diào)動(dòng)他們的積極性。首先,要引導(dǎo)和激發(fā)留守農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的意愿和積極性,使留守農(nóng)民通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)深切感受到職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)其經(jīng)濟(jì)收入的提高和生活品質(zhì)提升的作用,從而增加其參加培訓(xùn)的自覺(jué)性;其次,要建立促進(jìn)個(gè)人人力資本投資和積累的激勵(lì)機(jī)制。在這方面,政府以及社會(huì)各類公益組織等,可以通過(guò)成立留守農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)基金等方式,盡量減少農(nóng)民人力資本投資的成本,減小其風(fēng)險(xiǎn)成本、機(jī)會(huì)成本,循環(huán)累積農(nóng)村人力資本。

        [1]搜狐讀書(shū)頻道.中國(guó)農(nóng)村留守人口叢書(shū):九大問(wèn)題亟待關(guān)注[DE/OL].http://book.sohu.com/20081201/n260957282.shtml/2008-12-01.

        [2][5]郭之茵,張冬平.河南留守農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2012(3):201.

        [3]李旭鴻.“農(nóng)民荒”引發(fā)疑問(wèn):明天誰(shuí)來(lái)種地[J].村委主任,2012(2):8.

        [4]包演文,時(shí)力華.關(guān)注農(nóng)民工與留守農(nóng)民培育——新農(nóng)村建設(shè)新思路[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)2013(1):7.

        [6]劉兆征.留守農(nóng)民素質(zhì):現(xiàn)狀、影響因素及提高對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2011(5):88.

        [7][8]魯可榮.安徽省留守農(nóng)民素質(zhì)狀況、培訓(xùn)需求及新型農(nóng)民培訓(xùn)分析[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010(1 上):17,18.

        [9]杜彬恒,陳遇春.農(nóng)村勞動(dòng)力教育需求研究[J].繼續(xù)教育研究,2011(3):58.

        [10]鄒農(nóng)儉.農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求的調(diào)查報(bào)告[EB/OL].決策咨詢,2012(22).

        [11]楊金海.論人的主體意識(shí)[J].求是學(xué)刊,1996:21.

        [12]調(diào)查組.22個(gè)職業(yè)農(nóng)民耕種了南蘇村3150畝地[J].中國(guó)農(nóng)民合作社.2012(4):12.

        [13]國(guó)務(wù)院.全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015).

        [14]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1999:139.

        [15]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990:44.

        G710

        A

        1001-7158(2014)10-0051-06

        馬建富(1962-),男,江蘇溧陽(yáng)人,江蘇理工學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師,人文社科處處長(zhǎng)、農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng),研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)。

        江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“基于新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)研究”(編號(hào):2013SJD880006),主持人:呂莉敏;江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度青年資助項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)研究”(項(xiàng)目編號(hào):C-a/2013/01/011),主持人:呂莉敏。

        責(zé)任編輯 肖稱萍

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