□鄒吉權(quán)

我國(guó)職業(yè)技能競(jìng)賽公平性研究

□鄒吉權(quán)

全國(guó)職業(yè)院校技能大賽已連續(xù)舉辦六屆，對(duì)職業(yè)教育改革和發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用，但人們對(duì)其公平公正性也產(chǎn)生了越來(lái)越多的質(zhì)疑，這些質(zhì)疑有些確實(shí)是大賽本身存在的問(wèn)題，有些是人們認(rèn)識(shí)上的偏差。從教育對(duì)象、比賽場(chǎng)地、賽題、評(píng)判及校企合作等幾個(gè)方面探討了大賽的公平公正性，既有理論層面的探索，也有操作層面的建議，以期進(jìn)一步完善大賽的機(jī)制體制，使大賽健康良性發(fā)展。

技能競(jìng)賽，教育公平，職業(yè)教育

舉辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽是我國(guó)職業(yè)教育的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，是各職業(yè)院校展示其教育教學(xué)成果的重要平臺(tái)。該賽事由教育部和天津市政府等31家單位舉辦，至2014年已經(jīng)連續(xù)舉辦七屆。2013年大賽設(shè)置的賽項(xiàng)有14大類100個(gè)賽項(xiàng)，參賽選手近萬(wàn)人，除天津主賽場(chǎng)之外，還有15個(gè)分賽場(chǎng)。職業(yè)技能大賽的舉辦，對(duì)職業(yè)教育起到了重要的引領(lǐng)作用，促進(jìn)了校企合作、工學(xué)結(jié)合，提升了教育教學(xué)水平，對(duì)我國(guó)職業(yè)院校良性發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。然而，隨著賽事規(guī)模的不斷擴(kuò)大和影響力的不斷提升，人們對(duì)大賽的公平公正性提出越來(lái)越多的質(zhì)疑，這些質(zhì)疑有的確實(shí)是大賽本身存在的問(wèn)題，而有些是人們的認(rèn)識(shí)存在偏差。本文就人們質(zhì)疑的一些熱點(diǎn)問(wèn)題做一梳理，以期進(jìn)一步完善大賽的組織工作并使人們正確看待大賽的公平性。

一、大賽的教育公平性

人們質(zhì)疑的熱點(diǎn)之一是，大賽既然具有教育功能，就應(yīng)該面向人人，而目前的省賽、國(guó)賽只是少數(shù)人的游戲，是精英教育，大部分學(xué)生并沒(méi)有受益，有悖教育的公平公正性。這一看法是有失偏頗的。

（一）教育公平理論

教育公平是教育的一種基本價(jià)值觀念與準(zhǔn)則，對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨、保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展有著極為重要的意義[1]。什么是教育公平？從范疇意義上看，教育公平反映相對(duì)性，而不反映絕對(duì)性或確定性，反映教育的質(zhì)，而不是反映教育的量。從教育本體看，教育公平是指教育活動(dòng)中對(duì)待每個(gè)教育對(duì)象的公平和對(duì)教育對(duì)象評(píng)價(jià)的公平。從教育對(duì)人的個(gè)性化的作用來(lái)看，對(duì)受教育者施以適合其能力發(fā)展的教育，即我們通常說(shuō)的“因材施教”。從教育的結(jié)果來(lái)看，教育本身就是生產(chǎn)不均等的（即應(yīng)是有個(gè)性的）人的手段[2]。因此，教育公平是教育對(duì)待對(duì)象和評(píng)價(jià)對(duì)象的合情合理。

教育平等包括教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會(huì)的平等，應(yīng)遵循以下原則：

1.基本教育權(quán)利的均等原則。基本教育權(quán)利的均等原則亦稱保證原則，強(qiáng)調(diào)人人享有的基本權(quán)利應(yīng)該完全平等。對(duì)職業(yè)教育而言，基本教育權(quán)利即我國(guó)《教育法》規(guī)定的受教育者享有的權(quán)利，例如“（學(xué)生）參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料”，“在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)”等等。無(wú)論什么層次的教育，只要學(xué)生具有該校的正式學(xué)籍，他就應(yīng)該享有相應(yīng)的基本教育權(quán)利，只有對(duì)受教育者的基本教育權(quán)利予以切實(shí)保證，才能夠體現(xiàn)起碼的公平正義。

2.非基本教育權(quán)利的比例平等原則?！凹热还瞧降?，基于比例的平等就是公正的”（亞里士多德）。這一觀點(diǎn)在現(xiàn)代教育公平理論中仍為廣泛引用。非基本權(quán)利是人們生存和發(fā)展的比較高級(jí)的權(quán)利，由于教育資源的有限性、受教育者能力（才能）存在差異、受教育者接受教育的需求不同，社會(huì)應(yīng)該按比例分配非基本教育權(quán)利，這一原則既公正地分配了有限的教育資源，體現(xiàn)了教育公平，又可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和個(gè)人發(fā)展，提高教育效率。

3.教育機(jī)會(huì)均等原則?；窘逃龣?quán)利不存在教育機(jī)會(huì)問(wèn)題，是人人都有的，教育機(jī)會(huì)平等是相對(duì)于非基本教育權(quán)利而言的。當(dāng)代著名思想家薩托利在其《民主新論》一書(shū)中將機(jī)會(huì)平等分為平等進(jìn)入和平等起點(diǎn)，平等進(jìn)入就是在進(jìn)取和升遷方面沒(méi)有歧視，為平等的能力提供平等的進(jìn)入機(jī)會(huì)，而平等起點(diǎn)即如何平等地發(fā)展個(gè)人潛力。這要求我們?cè)诖_立教育機(jī)會(huì)平等時(shí)，既要關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的機(jī)會(huì)平等，也要注重發(fā)展?jié)摿Φ臋C(jī)會(huì)平等。

4.補(bǔ)償原則。非基本權(quán)利的比例平等原則表明，社會(huì)應(yīng)該按比例分配每個(gè)人的非基本權(quán)利，但需要采取補(bǔ)償性原則。美國(guó)哲學(xué)家羅爾斯說(shuō)：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等（例如財(cái)富和權(quán)利的不平等），只要其結(jié)果能給每個(gè)人，尤其是哪些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！盵3]補(bǔ)償原則立足于教育的整體利益，促進(jìn)教育質(zhì)量的整體提高。

（二）大賽的教育公平性

根據(jù)上述教育公平理論，我國(guó)職業(yè)院校技能大賽若要實(shí)現(xiàn)教育公平，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.大賽不能沖擊正常教學(xué)。按照教育公平的保證原則，全體學(xué)生正常的教育教學(xué)活動(dòng)屬于其基本教育權(quán)利，學(xué)校承辦大賽或參加大賽均不得沖擊正常的教育教學(xué)活動(dòng)。例如學(xué)校在承辦賽事期間給學(xué)生放假，或由于參賽選手培訓(xùn)期間占用教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)設(shè)備而影響了正常教學(xué)，都有悖教育公平原則。

2.按學(xué)生能力分配參賽機(jī)會(huì)。從發(fā)表的文獻(xiàn)看，很多人認(rèn)為既然職業(yè)技能大賽面向人人，那就應(yīng)該人人參賽才符合教育公平性原則，這樣的理解是片面的。由于資源限制，不可能使所有的人都參加大賽，參加技能大賽屬于非基本教育權(quán)利，根據(jù)教育公平的比例分配原則，參加大賽的機(jī)會(huì)只能按比例進(jìn)行分配，能力最強(qiáng)的學(xué)生參加國(guó)賽，能力次之的參加省賽，再次之的參加校賽，還有一部分可能沒(méi)有機(jī)會(huì)參賽。這樣做是符合教育公平性原則的。

3.大賽的選拔機(jī)制應(yīng)做到機(jī)會(huì)平等。既然參加大賽的機(jī)會(huì)按學(xué)生能力進(jìn)行分配，那么能力評(píng)價(jià)的公正性顯得至關(guān)重要。根據(jù)教育公平的機(jī)會(huì)平等原則，必須給每一位有意愿參與大賽的同學(xué)以平等的機(jī)會(huì)，這就要求從學(xué)校層面制定出科學(xué)嚴(yán)密的選手選拔制度，杜絕指導(dǎo)教師自行指定選手，確保機(jī)會(huì)平等。

4.充分發(fā)揮大賽的引領(lǐng)作用。我國(guó)的職業(yè)院校技能大賽如果只是為了競(jìng)賽而競(jìng)賽，賽后沒(méi)有詳盡的總結(jié)，沒(méi)有將大賽成果轉(zhuǎn)化到教育教學(xué)，那么大賽就真正成了少數(shù)人的游戲，就有悖教育公平原則。根據(jù)教育公平的補(bǔ)償原則，應(yīng)充分發(fā)揮職業(yè)技能競(jìng)賽的引領(lǐng)作用，使大賽引領(lǐng)教育教學(xué)理念更新、引領(lǐng)教育教學(xué)方法改革、引領(lǐng)教學(xué)內(nèi)容更新，進(jìn)而引領(lǐng)師資隊(duì)伍水平提升、引領(lǐng)校企合作、工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式改革，使職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量得到整體提升，使全體學(xué)生受益，這樣才符合教育公平原則。

從以上四點(diǎn)看，我國(guó)職業(yè)院校技能大賽的整體設(shè)計(jì)框架是符合教育公平原則的，但在具體的落實(shí)上，還有待完善和提升。

二、競(jìng)賽場(chǎng)地的公平性

在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中，承辦院校參賽的公平性問(wèn)題也引起人們的廣泛質(zhì)疑。表1給出了2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽承辦院校參賽獲一等獎(jiǎng)的統(tǒng)計(jì)[4,5]，可以看出承辦院校獲一等獎(jiǎng)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出平均值，是平均值的3～4倍。當(dāng)然，承辦院校的總體水平較高，自上至下都比較重視，但這并不足以打消人們對(duì)承辦院校占有“地利”的質(zhì)疑。

表1 承辦院校參賽獲獎(jiǎng)情況

為了使技能大賽比賽場(chǎng)地更具公平性，可以借鑒世界技能大賽和日本全國(guó)技能競(jìng)賽的做法，將比賽場(chǎng)地設(shè)在體育館或展覽館，這樣不但可以保證比賽場(chǎng)地的公平性，還便于市民參觀和媒體轉(zhuǎn)播，使競(jìng)賽更具開(kāi)放性。此外，也可以將中職組比賽場(chǎng)地設(shè)在高職院校，高職組比賽場(chǎng)地設(shè)在中職院校。當(dāng)然，這樣做可能會(huì)挫傷承辦院校的積極性，國(guó)家應(yīng)對(duì)承辦院校予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

三、賽題的公平性

目前，全國(guó)職業(yè)院校技能大賽賽題均為比賽現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布，因此其保密工作對(duì)保證大賽的公平性至關(guān)重要。但在現(xiàn)有相關(guān)文件中還沒(méi)有看到針對(duì)賽題保密的制度，即使有這樣的制度，實(shí)施起來(lái)難度也相當(dāng)大。“普通教育有高考，職業(yè)教育有大賽”這句話被經(jīng)常引用，但技能大賽賽題的保密工作遠(yuǎn)沒(méi)有高考做得好。因此，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》確定賽題的秘密等級(jí)，制訂嚴(yán)格的保密制度，加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，賽題載體的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、保存、維修和銷毀，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定。

除了加強(qiáng)賽題的保密工作外，還可以改變我們現(xiàn)有命題方式和流程，從而提高大賽命題的公平公正性：（1）對(duì)技能性為主的賽題，可以借鑒世界技能大賽和日本全國(guó)技能競(jìng)賽的做法，增加試題難度，提前發(fā)布賽題。（2）技術(shù)性較強(qiáng)的賽題，不適合提前發(fā)布，在不影響大賽準(zhǔn)備工作的前提下 （設(shè)備、工具、量具、材料、軟件、文具等），可以組織命題專家在開(kāi)賽前的一段時(shí)間內(nèi)進(jìn)行封閉命題。（3）一個(gè)賽項(xiàng)，多套賽題，隨機(jī)抽取。

四、評(píng)判的公正性

評(píng)判工作與大賽的公正性直接相關(guān)，為了確保職業(yè)院校技能大賽的公平公正，大賽執(zhí)委會(huì)出臺(tái)了許多與裁判和仲裁相關(guān)的文件，最新的文件是《2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽裁判與仲裁工作規(guī)定》[6]，該文件規(guī)定了裁判的任務(wù)、義務(wù)和權(quán)利、工作流程、資格認(rèn)證、工作原則，裁判人員管理等等，非常具體詳細(xì)。問(wèn)題是怎樣落實(shí)和監(jiān)督裁判工作？例如，文件規(guī)定“不安排參賽院校教師擔(dān)任本賽項(xiàng)的裁判長(zhǎng)或副裁判長(zhǎng)”、“選用與比賽無(wú)利害關(guān)系的專業(yè)人員作為裁判”、“（裁判）人選具有一定的代表性和廣泛性”等等，這些規(guī)定是否得到落實(shí)，人們不得而知。文件規(guī)定“裁判人員名單屬保密文件，嚴(yán)禁對(duì)外公布”，這一規(guī)定也值得商榷，是否可以借鑒韓國(guó)技能競(jìng)賽的做法，裁判名單 “賽前保密，賽后公開(kāi)”？因?yàn)椴门忻麊尾还_(kāi)，人們就無(wú)法監(jiān)督，因此也無(wú)法確保比賽的公平公正。同時(shí)，必須建立豐富的裁判專家?guī)?，每年隨機(jī)抽取，保證每年比賽裁判人員都有較大的變化，這是裁判名單賽后公開(kāi)的前提。

五、校企合作的公正性

《2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽企業(yè)合作管理辦法》[6]確定了大賽合作企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、準(zhǔn)入條件，企業(yè)合作的實(shí)施過(guò)程和合作內(nèi)容，保證了大賽企業(yè)合作有章可循，但若要確保大賽企業(yè)合作的公平、公正、公開(kāi)，我們還需要完善大賽企業(yè)合作的機(jī)制體制。

1.在確定設(shè)備供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)考慮該設(shè)備類型技術(shù)參數(shù)的通用性和市場(chǎng)占有率，尤其是職業(yè)院校已有設(shè)備情況，以避免賽前培訓(xùn)時(shí)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，減輕學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。注意，這里強(qiáng)調(diào)的是設(shè)備技術(shù)參數(shù)，而不是指某一品牌的市場(chǎng)占有率。

2.各賽項(xiàng)的合作企業(yè)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定。各賽項(xiàng)設(shè)備供應(yīng)商一旦確定，就不要頻繁更換，一個(gè)合作期可定在三年左右，根據(jù)雙方意愿，最多可再延長(zhǎng)一個(gè)合作期，兩個(gè)合作期之后必須更換合作企業(yè)，給其他企業(yè)更多的機(jī)會(huì)。

3.設(shè)備供應(yīng)商不能參與大賽的評(píng)判工作?！?013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽企業(yè)合作管理辦法》明確規(guī)定合作企業(yè) “不直接或間接參與賽事結(jié)果的評(píng)判”，因?yàn)樵O(shè)備供應(yīng)商與參賽院校均有直接的利害關(guān)系，那就是參賽院校是否購(gòu)置了其設(shè)備，購(gòu)置數(shù)量的大小。但這一規(guī)定落實(shí)得并不理想。

4.大賽企業(yè)合作的過(guò)程和結(jié)果均應(yīng)公開(kāi)。公開(kāi)是公平公正的基礎(chǔ)，一方面要公開(kāi)各合作企業(yè)的合作內(nèi)容（經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)備器材支持、技術(shù)服務(wù)支持等），另一方面應(yīng)出臺(tái)大賽企業(yè)合作年度報(bào)告并公開(kāi)，讓社會(huì)監(jiān)督合作企業(yè)的履約情況。

5.加強(qiáng)調(diào)查研究。大賽執(zhí)委會(huì)應(yīng)成立專門的研究調(diào)查機(jī)構(gòu)（可掛靠在職業(yè)院校），對(duì)企業(yè)合作情況進(jìn)行調(diào)查研究，撰寫(xiě)大賽企業(yè)合作年度調(diào)查報(bào)告，以供社會(huì)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)決策。

公平、公正、公開(kāi)是保證我國(guó)職業(yè)院校技能大賽良性發(fā)展的基石，其重要性不言而喻，必須加強(qiáng)理論探索、制度創(chuàng)新和組織建設(shè)，確保職業(yè)院校技能大賽程序公正、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公平。

[1]田正平，李江源.教育公平新論[J].清華大學(xué)教育研究，2002（1）:39-48.

[2]郭元祥.對(duì)教育公平問(wèn)題的理論思考[J].教育研究，2000（3）:21-24.

[3]約翰·羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988.

[4]教育部關(guān)于公布2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽獲獎(jiǎng)名單的通知［EB/OL］.http://www.chinaskills.org/news-nr.asp?anclassid=105&nclassid=661&id=2656，2013-9-13.

[5]教育部關(guān)于舉辦2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽的通知［EB/OL］.http://www.chinaskills.org/newsnr.asp?anclassid=105&nclassid=450&id=2479.2013-5-22.

[6]關(guān)于發(fā)布《2013年全國(guó)職業(yè)院校技能大賽規(guī)章制度匯編》的通知［EB/OL］.http://www.chinaskil ls.org/news -nr.asp?anclassid =105&nclassid =450&id=2480.2013-5-22.

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A

1001-7158（2014）19-0015-03

鄒吉權(quán)（1965-），男，內(nèi)蒙古赤峰人，天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長(zhǎng)，教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

2013年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 “職業(yè)技能大賽的國(guó)際比較研究”（編號(hào)：TJJX13-021），主持人：鄒吉權(quán)；天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“高職院校教師專業(yè)發(fā)展的國(guó)際比較研究”（編號(hào)：VE3014），主持人：鄒吉權(quán)。

責(zé)任編輯 韓云鵬