張喜才，陳秀蘭

（1.北京商業(yè)管理干部學(xué)院，北京市 100028；2.中國人民大學(xué)，北京市 100872）

農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)的整合發(fā)展

張喜才1，陳秀蘭2

（1.北京商業(yè)管理干部學(xué)院，北京市 100028；2.中國人民大學(xué)，北京市 100872）

改革開放以來，我國農(nóng)村商品流通產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模、速度還是經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)貢獻(xiàn)等方面都出現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以國合商業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村流通體制迅速瓦解，在去組織化的過程中出現(xiàn)了個(gè)體戶、民營企業(yè)等多個(gè)經(jīng)營主體，農(nóng)村流通主體多元化格局初步形成。另外，農(nóng)村商品流通主體眾多，存在盲目設(shè)點(diǎn)、過度競爭現(xiàn)象，新的流通組織體系尚未建立，亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)形成，整合各種網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)再組織化，突出主渠道，支持多元化。

農(nóng)產(chǎn)品；供應(yīng)鏈；管理體制

一、問題的提出

1.問題

改革開放以來，我國農(nóng)村商品流通產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模、速度還是經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)貢獻(xiàn)等方面都出現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢，但在其中也有一些懸而未決的問題，在國內(nèi)商品流通領(lǐng)域集中表現(xiàn)為流通規(guī)模與流通效率、傳統(tǒng)流通與現(xiàn)代流通、流通業(yè)態(tài)與流通技術(shù)、流通經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能之間的矛盾。[1]隨著農(nóng)村流通結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度不斷加大，從所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)到網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)都經(jīng)歷了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的國有壟斷和高度集權(quán)的體制機(jī)制已不復(fù)存在，但這一進(jìn)程中微觀上以追求利潤最大化的改革又導(dǎo)致了新的問題，流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化程度低、流通成本高、流通渠道混亂，特別是部分農(nóng)村流通主體還存在盲目布點(diǎn)、盲目擴(kuò)張的情況，流通網(wǎng)絡(luò)布局缺乏規(guī)劃，存在較大的主觀隨意性，流通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營效率比較低。本文的研究問題是農(nóng)村商品流通的網(wǎng)點(diǎn)布局情況究竟是什么樣的？是總量不足還是布局不合理？在經(jīng)歷了市場化的去組織化之后農(nóng)村商品流通產(chǎn)業(yè)如何通過再組織化重新整合發(fā)展？

2.文獻(xiàn)綜述

習(xí)近平[2]指出了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的“貨往哪賣，錢從哪來，人往哪去”這三大歷史性難題，根本原因都與市場問題緊密相關(guān)，并提出了農(nóng)村市場化的重要命題，認(rèn)為農(nóng)村市場化是突破農(nóng)村改革和發(fā)展瓶頸制約、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措，只有緊緊抓住農(nóng)村市場化這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能在新世紀(jì)中開創(chuàng)農(nóng)村改革和發(fā)展的新局面。程國強(qiáng)[3]認(rèn)為農(nóng)村市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，形成了多層次、多類型、多渠道、多主體的農(nóng)村流通體系新格局，但農(nóng)村流通體系不健全、流通方式落后、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系基礎(chǔ)薄弱，必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，構(gòu)建開放統(tǒng)一、競爭有序的市場體系。張利庠[4]提出中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)狀況導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)層次不高，食品安全問題突出，我國農(nóng)村流通體系建設(shè)雖取得了長足進(jìn)步，但城鄉(xiāng)流通差異依然顯著。改革開放前，我國農(nóng)村商貿(mào)流通的主體是各級(jí)供銷社和國有農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)。隨著市場取向改革的深入，我國原有的農(nóng)村商品流通格局被打破，供銷社在農(nóng)村商貿(mào)流通中的作用被削弱，逐步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分和多元市場主體競相發(fā)展的新格局，個(gè)體工商戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村合作組織、流通企業(yè)等各類市場主體迅速涌現(xiàn)。[5]轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國農(nóng)村流通體系發(fā)展滯后情況依然嚴(yán)重，流通組織不發(fā)達(dá)，一是流通中介組織不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品流通僅僅依賴于少數(shù)經(jīng)紀(jì)人的販賣活動(dòng)，使農(nóng)民在價(jià)格談判中處于不利地位，惡意壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重；二是服務(wù)于農(nóng)村的批發(fā)、零售及物流企業(yè)少，規(guī)模小，流通產(chǎn)業(yè)組織不發(fā)達(dá)。[6]張如意、張鴻[7]認(rèn)為我國農(nóng)村流通主體缺失，使得我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的“小農(nóng)業(yè)”和全國市場銷售的“大流通”之間缺乏中間組織。根據(jù)我國的實(shí)際情況，紀(jì)良綱、[8]柳思維[9]認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)必須以小城鎮(zhèn)為依托，突出和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用，即要把農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與小城鎮(zhèn)的發(fā)展結(jié)合起來，以農(nóng)村零售業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，并積極發(fā)揮供銷合作社的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。洪濤[10]認(rèn)為應(yīng)以縣為整體，從縣城到集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，要集中分布固定網(wǎng)點(diǎn)，并以流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)作為補(bǔ)充，以中小型網(wǎng)點(diǎn)、中低檔商品為主，形成以縣城商業(yè)網(wǎng)為中心、集鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)為骨干、聯(lián)系鄉(xiāng)村分散網(wǎng)點(diǎn)的一整套銷售網(wǎng)絡(luò)，并使之與農(nóng)副產(chǎn)品采購網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來，逐步形成縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體化的農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。張如意、張鴻提出培育農(nóng)業(yè)合作社、新型供銷社等新型流通主體。[11]黃國雄[12]提出農(nóng)村市場要以農(nóng)民為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營、自我服務(wù)，組織多種農(nóng)合組織、專業(yè)公司，引導(dǎo)小生產(chǎn)與大市場的連接。

農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化升級(jí)。李剛、汪曉暉[13]認(rèn)為商貿(mào)流通企業(yè)在農(nóng)村市場發(fā)展必須要有創(chuàng)新性的思維，而這種創(chuàng)新應(yīng)是一種破壞性的創(chuàng)新。劉導(dǎo)波[14]認(rèn)為，通過以連鎖經(jīng)營方式整合縣以下經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)開設(shè)連鎖店或特許加盟店，逐步建成以縣城為重點(diǎn)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)為依托、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)。程國強(qiáng)[15]提出把現(xiàn)代流通方式引入農(nóng)村流通領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，積極推進(jìn)農(nóng)村物流體系創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村逆向物流，大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營技術(shù)的創(chuàng)新，以此來全面推進(jìn)農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。張滿林、付鐵山[16]認(rèn)為，農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營企業(yè)要采取資本管理輸出等辦法，通過辦連鎖超市、倉儲(chǔ)商店、專賣店、專業(yè)店和便民店向農(nóng)村進(jìn)軍，實(shí)施名店延伸、品牌延伸、服務(wù)延伸。黃先軍[17]則指出，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)采取多樣化經(jīng)營業(yè)態(tài)，從傳統(tǒng)的、單一的“夫妻店”經(jīng)營形式中解脫出來，發(fā)展以小超市、連鎖店、專賣店、倉儲(chǔ)店、折扣店、家居中心等全方位、多元化的多業(yè)態(tài)的綜合發(fā)展模式。李定珍[18]根據(jù)我國農(nóng)村零售業(yè)的發(fā)展實(shí)際，認(rèn)為農(nóng)村零售組織要選擇零售企業(yè)集團(tuán)化模式、流動(dòng)零售店模式、零售企業(yè)連鎖化模式、無店鋪零售組織模式等多種創(chuàng)新模式。

3.簡要評(píng)論

農(nóng)村商品流通是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、增加農(nóng)民收入的重要內(nèi)容，一直是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，形成了很多的研究成果。但目前主要集中于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城鄉(xiāng)市場差距、農(nóng)村市場的現(xiàn)狀分析等方面，對于農(nóng)村商品流通不同流通主體、網(wǎng)點(diǎn)布局的研究還比較少，也沒有注意到農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)量的增多并不能從根本上解決農(nóng)村市場問題。本文主要從農(nóng)村商品流通的主體及其網(wǎng)點(diǎn)分布出發(fā)，提出農(nóng)村商品流通的發(fā)展模式和對策建議。

二、我國農(nóng)村商品流通主體及網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀

近年來，我國大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多形式、多渠道的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。然而由糧食、物資、供銷、郵政等演變而來的協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所等仍然沒有得到有效整合。據(jù)商務(wù)部估計(jì)，2012年連鎖化農(nóng)家店達(dá)62萬家，覆蓋全國80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。其中農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的基層農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管等有近20萬個(gè)組織，林業(yè)系統(tǒng)的基層林技推廣、種苗、林產(chǎn)品購銷等服務(wù)組織有3.8萬多個(gè)，水利系統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工、物資供應(yīng)等服務(wù)組織4.8萬個(gè)。供銷合作社系統(tǒng)的數(shù)據(jù)則顯示其擁有100多萬個(gè)農(nóng)村商品流通網(wǎng)點(diǎn)，其中縣及縣以下達(dá)到61萬個(gè)；郵政系統(tǒng)則稱其擁有大約24萬個(gè)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；另外，近12萬家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企、大約有4500個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、2.5萬個(gè)農(nóng)貿(mào)市場和近2萬家第三方物流商。①

1.供銷合作社主導(dǎo)型

供銷合作社是一個(gè)覆蓋全國的系統(tǒng)組織，有省級(jí)供銷合作社32個(gè)，市級(jí)供銷合作社335個(gè)，縣級(jí)供銷合作社2385個(gè)。每一層級(jí)都有自己的企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。近年來，供銷合作社大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用4大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，已累計(jì)建設(shè)各類配送中心10548個(gè)，發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)91.3萬個(gè)，其中縣及縣以下網(wǎng)點(diǎn)61萬個(gè)，初步建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。②

2.郵政系統(tǒng)主導(dǎo)型

多年來，郵政系統(tǒng)大力開發(fā)農(nóng)村市場，以服務(wù)“三農(nóng)”為重點(diǎn)的連鎖配送業(yè)務(wù)快速發(fā)展。有資料顯示，目前全國共有郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5.9萬處，其中4.2萬處在農(nóng)村；郵政行業(yè)從業(yè)人員78.8萬人，其中農(nóng)村營業(yè)投遞人員近14萬人。郵政物流依托縣郵政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局、村郵政所，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營店為經(jīng)營管理中心、村加盟點(diǎn)為擴(kuò)展服務(wù)區(qū)域終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。目前，已在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了以經(jīng)營農(nóng)資為主的1.8萬個(gè)自營店和20多萬個(gè)連鎖加盟店。服務(wù)“三農(nóng)”網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到24萬多處，覆蓋了全國86%的縣市和超過1/3的行政村，逐步形成了包括總部、省、市、縣、鄉(xiāng)村的5級(jí)經(jīng)營服務(wù)體系，開辟了一條工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的新流通渠道。③

3.批發(fā)市場主導(dǎo)型

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是隨著農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革而出現(xiàn)和發(fā)展起來的。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，已形成有形市場和無形市場，綜合市場和專業(yè)市場，產(chǎn)地市場、銷地市場和集散地市場相結(jié)合的批發(fā)市場體系。截至2012年，我國約有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4500家，共有90多萬個(gè)批發(fā)商。其中，億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場1722家，成交額1.65萬億元。盡管隨著超市的興起發(fā)展，經(jīng)由超市的農(nóng)產(chǎn)品流通份額逐年擴(kuò)大，但批發(fā)市場仍是農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道和中心環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前多數(shù)城市消費(fèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品80%～90%仍由批發(fā)市場提供。即使在消費(fèi)水平相對較高的特大城市，如北京，70%以上的農(nóng)產(chǎn)品也經(jīng)由批發(fā)市場流通。④

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)主導(dǎo)型

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主力軍，它們將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到28萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1.1億戶，農(nóng)戶年戶均增收2400多元；龍頭企業(yè)12萬家，涵蓋種植、畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)、加工、流通多環(huán)節(jié)，銷售收入突破5.7萬億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。⑤

5.大型零售企業(yè)主導(dǎo)型

發(fā)展連鎖經(jīng)營可以提高中小企業(yè)的組織化程度，不僅能使企業(yè)系統(tǒng)迅速擴(kuò)張，還可以將分散的商品流通主體整合為有機(jī)的統(tǒng)一體，提高流通的組織化程度，改變企業(yè)分散經(jīng)營、無序競爭的狀況。近年來，農(nóng)村連鎖經(jīng)營發(fā)展迅速（見表1）。以蘇果為例，截至2012年，網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)2098家，年銷售規(guī)模425.6億元，60%的網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)在縣及縣以下農(nóng)村，50%的銷售來自農(nóng)村市場。⑥在經(jīng)營品種方面，70%為農(nóng)副產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品。目前，連鎖網(wǎng)點(diǎn)不斷向鎮(zhèn)村延伸，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)下沉，將商品供應(yīng)服務(wù)做到了農(nóng)民家門口。

6.第三方物流主導(dǎo)型

第三方物流作為企業(yè)作業(yè)管理的協(xié)作者、物流服務(wù)的整合者以及物流外包的契約人，日益成為現(xiàn)代物流主流服務(wù)模式。我國農(nóng)村第三方物流總體規(guī)模偏小，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面不高，設(shè)備技術(shù)比較落后，服務(wù)項(xiàng)目難以滿足農(nóng)村商品，特別是農(nóng)產(chǎn)品流通需要。根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)的分析，2006年中國第三方物流市場大約有18000多個(gè)服務(wù)商和終端，排名前十位的服務(wù)商占市場總額僅13%（這可能是很粗略的估計(jì)），沒有一家物流企業(yè)的市場份額超過2%，說明我國物流行業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)充分的整合。⑦

7.農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)型

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量迅速增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收起到了積極作用。截至2013年9月底，全國在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社87萬戶，是2007年底的20.7倍，出資總額7995.56億元，實(shí)有成員總數(shù)1321.19萬個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資銷售等方面不斷發(fā)展自身的物流體系。

雖然我國農(nóng)村商品流通網(wǎng)點(diǎn)眾多，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村人口逐漸向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)聚集，農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變；農(nóng)村消費(fèi)水平和習(xí)慣都有了較大變化，這給農(nóng)村流通發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，我國農(nóng)村商品流通正處在一個(gè)“整合資源，轉(zhuǎn)變方式，重構(gòu)體系”的“再組織化”的新階段，面臨著眾多問題，需要重新整合農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

表1 全國較大規(guī)模農(nóng)村日用消費(fèi)品超市網(wǎng)絡(luò)情況

三、我國農(nóng)村商品流通存在的問題及原因分析

農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)村市場體系的重要組成部分，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用和影響。我國農(nóng)村地廣人稀，共有2856個(gè)縣，33981個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68.3萬個(gè)行政村，大約2.2億個(gè)農(nóng)戶。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代供銷合作社主導(dǎo)農(nóng)村流通的體系在改革開放后迅速土崩瓦解，以批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場迅速崛起，但瓦解的是體系，崛起的僅僅是節(jié)點(diǎn)，新的農(nóng)村現(xiàn)代化流通體系尚未建立。當(dāng)前，農(nóng)村中原有的“小生產(chǎn)，小流通”格局、地產(chǎn)地銷、短距離運(yùn)輸、一買一賣的產(chǎn)銷關(guān)系已發(fā)生很大變化。農(nóng)村商品流通中產(chǎn)銷關(guān)系表面上是量的矛盾，實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)和流通主體之間的矛盾，日用消費(fèi)品產(chǎn)銷能力不匹配，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體地位不對等，農(nóng)資行業(yè)利益格局不穩(wěn)定。表現(xiàn)在：一是日用消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)能過剩和品種豐富并存，農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施落后、配送成本高、銷售配送能力有限，使工業(yè)品下鄉(xiāng)變成“大水量和小管道”的矛盾。二是農(nóng)產(chǎn)品的分散經(jīng)營局面短期內(nèi)無法改變，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度低，無論是產(chǎn)量、質(zhì)量、物流組織都無法從根本上適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大流通的要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱勢地位難以改變，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系地位的不平等難于消弭。三是農(nóng)資商品的資源約束性和消費(fèi)的顯著季節(jié)性。在銷售旺季和價(jià)格高企時(shí)，農(nóng)資生產(chǎn)者往往自建銷售體系、控制銷售渠道，農(nóng)資流通企業(yè)為了掌握資源只好向上游延伸，農(nóng)資的產(chǎn)銷關(guān)系變得復(fù)雜化，產(chǎn)銷共贏共生的局面難以維持。上述突出問題與政府重視程度不夠、管理體制不順、政策組合效果差、地方利益保護(hù)以及資源制約等方面密切相關(guān)，成為制約我國流通業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的主要因素。

第一，重視程度不夠，管理體制不順。長期以來，受歷史、文化等因素的制約和影響，我國“重生產(chǎn)，輕流通”的思想根深蒂固，流通業(yè)長期得不到應(yīng)有的重視。一方面，由于流通行業(yè)平均利潤率僅為1%左右，低于國際2.5%的平均水平，⑧也低于其他行業(yè)利潤率，在“求速度，講政績”的影響下，流通業(yè)長期得不到重視；另一方面，由于流通業(yè)一直是國民經(jīng)濟(jì)的末端產(chǎn)業(yè)，很多政府官員認(rèn)為流通業(yè)應(yīng)該是充分競爭的行業(yè)，政府沒必要投入太多精力，從而極大地抑制了流通業(yè)的規(guī)范、有序發(fā)展。目前我國的行業(yè)管理體制與現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，工商、規(guī)劃、商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)等部門對流通業(yè)進(jìn)行多頭管理，行業(yè)管理職能分散，政出多門、部門分割時(shí)有發(fā)生，大部制改革亟待進(jìn)一步深化。

在重要商品產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)異常的時(shí)候，政府缺乏有效的調(diào)節(jié)手段，只能采取臨時(shí)性的補(bǔ)救措施。公益性設(shè)施特別是物流設(shè)施少，政府投入不足，政府調(diào)控失去了一個(gè)重要抓手。目前，除了政府的商品儲(chǔ)備糧庫，其他商品流通設(shè)施基本上都喪失了公益性質(zhì)，一些政府投資或資助的流通設(shè)施也實(shí)行完全的商業(yè)化運(yùn)營。國家出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)村商品流通的政策措施不少，但由于沒有明確的實(shí)施細(xì)則以及地方利益平衡問題沒有根本解決，政策執(zhí)行大打折扣。2006～2012年，中央財(cái)政通過商務(wù)、供銷系統(tǒng)投向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的資金共140多億元，平均每年20億元，⑨資金量僅能滿足在局部地區(qū)開展試點(diǎn)工作，對廣闊的農(nóng)村市場來說是杯水車薪。在資金的投資方向、投資重點(diǎn)上針對性不強(qiáng)，政策資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用不夠明顯。

第二，政策法規(guī)不完善。與其他行業(yè)政策措施相比較，流通業(yè)發(fā)展的政策法律尚不完善，還沒有形成有機(jī)、系統(tǒng)的政策體系。雖然國家近幾年先后出臺(tái)了《行政許可法》、《反壟斷法》、《商業(yè)特許連鎖經(jīng)營管理?xiàng)l例》等一系列與流通領(lǐng)域相關(guān)的政策法律，但總體而言流通業(yè)立法相對落后。此外，政策之間的協(xié)調(diào)、配合還亟待加強(qiáng)。據(jù)資料顯示，流通企業(yè)稅收種類12種，行政事業(yè)性收費(fèi)19項(xiàng)。此外，各種銀行卡刷卡費(fèi)、用水用電費(fèi)、過路過橋費(fèi)等負(fù)擔(dān)較重，土地使用稅費(fèi)等優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí)。

第三，地方利益保護(hù)。一方面，國家雖然對跨區(qū)域經(jīng)營統(tǒng)一核算的連鎖企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅有明確規(guī)定，但由于稅源利益分配、地方利益保護(hù)等，各地執(zhí)行不到位；另一方面，不少地方政府片面地重視外資、外商，實(shí)行非國民待遇，不僅在稅收上內(nèi)外不一樣，而且在選擇地段、土地出讓價(jià)格上也給予特殊優(yōu)惠，甚至個(gè)別地方提出對世界著名零售業(yè)實(shí)行10年免租金的待遇，把內(nèi)外資零售業(yè)置于完全不平等的地位。

第四，人才缺，融資難。一方面，從事農(nóng)村流通業(yè)的專業(yè)人才極度缺乏。零售業(yè)、餐飲業(yè)、門店店長、專職采購、營銷策劃等高素質(zhì)復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，許多企業(yè)招聘難，甚至有的流通企業(yè)高管崗位缺編率達(dá)到15%以上；另一方面，流通企業(yè)大多是小微企業(yè)，資金來源渠道較窄，經(jīng)營資金基本靠自有資金、企業(yè)利潤、親屬借款、地下錢莊、高息貸款等渠道獲得，造成流通企業(yè)，特別是小微企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)較大。

四、農(nóng)村商品流通體制改革與發(fā)展的主要思路及政策建議

1.主要思路

在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場向買方市場過渡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的情況下，市場控制權(quán)已經(jīng)由生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向流通領(lǐng)域，流通在引導(dǎo)消費(fèi)和延伸生產(chǎn)增值方面的作用日益強(qiáng)化，在這種情況下，農(nóng)村的消費(fèi)能力提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，消費(fèi)層次提升，進(jìn)而對農(nóng)村商品流通提出了新的要求，表現(xiàn)在消費(fèi)環(huán)境的舒適化、產(chǎn)品的多樣化、質(zhì)量的適中化、價(jià)格的合理化、購物的方便化、服務(wù)的綜合化，這必然要求流通方式、渠道、業(yè)態(tài)、設(shè)施、管理、服務(wù)都必須與此相適應(yīng)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制，構(gòu)建有效的流通主體，流通增值的隱性地位“顯性化”、流通增值的分配對象“農(nóng)民化”，應(yīng)成為解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，尤其是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，需要加大農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)的整合力度，形成以供銷合作社為主要渠道，中小流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，引進(jìn)外資商業(yè)作示范，保持個(gè)體戶、農(nóng)家店為補(bǔ)充的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社一直在農(nóng)村商品流通中發(fā)揮著重要作用，2012年銷售額占到縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12%。以供銷合作社為主的多元化組織建構(gòu)由于既能發(fā)揮統(tǒng)一主體的綜合協(xié)調(diào)作用，又可發(fā)揮多元組織主體的廣泛性，不但能及時(shí)掌握情況和反饋信息，而且能有效實(shí)現(xiàn)各種農(nóng)村流通組織主體間的互補(bǔ)。因此，發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的主導(dǎo)作用，有利于市場的穩(wěn)定和繁榮，有利于新型城鎮(zhèn)化道路的有序推進(jìn)和國家的經(jīng)濟(jì)安全。廣大中小流通企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社更適應(yīng)農(nóng)村商品流通點(diǎn)多、面廣、變化大的特點(diǎn)，所以應(yīng)以其作為商業(yè)體系主體和基礎(chǔ)。引進(jìn)外資只是為起到示范性、引導(dǎo)性的作用，決不能由其占據(jù)主體性、支柱性、主導(dǎo)性的市場地位。另外，我國人均收入水平低下、收入分配不平衡、東西部和城鄉(xiāng)差距較大、低收入群體龐大的國情決定了個(gè)體商販、集市、小商品市場必須長期存在?，F(xiàn)階段就采取“取代”、“限制”、“改造”等過激政策是錯(cuò)誤的，它們的市場補(bǔ)充作用還需要進(jìn)一步挖掘。

農(nóng)村零售商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心為主導(dǎo)、以各種超市為主體、以專業(yè)店和專營店為輔助，有條件的地區(qū)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展購物中心，許多地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)長期保留夫妻店、小商販、小生產(chǎn)商等傳統(tǒng)形式。

2.政策建議

（1）充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)作用，完善政府調(diào)控機(jī)制。鼓勵(lì)各種市場主體充分發(fā)育，發(fā)揮市場自組織作用，建立健全中小微型流通企業(yè)的扶持機(jī)制。研究界定農(nóng)村商品流通的經(jīng)營性和公益性、明確宏觀調(diào)控的范圍尺度，不斷完善宏觀調(diào)控的組織工具和經(jīng)濟(jì)手段，通過透明的、規(guī)范的市場準(zhǔn)入管理方式，規(guī)范市場秩序。從整體上理順和協(xié)調(diào)農(nóng)村商品流通鏈條各環(huán)節(jié)主體的利益關(guān)系出發(fā)，清理整頓并制定法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的農(nóng)村商品流通規(guī)劃。整合財(cái)稅、金融、土地等政策，出臺(tái)相互配套、緊密銜接的農(nóng)村商品流通的法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，充分發(fā)揮政策組合的系統(tǒng)效應(yīng)。

（2）建立專項(xiàng)基金制度，向農(nóng)村流通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。變“撒胡椒面”的扶持方式向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、物流設(shè)施、檢測檢疫、質(zhì)量追溯、信息化等流通鏈條關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)傾斜轉(zhuǎn)變。對于東中西部，尤其是東北、西北、東部沿海等差異較大的地區(qū)實(shí)施不同的政策，同時(shí)，加大對網(wǎng)絡(luò)薄弱縣、空白縣的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合合作，提高市場主體的組織化程度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突出、均衡發(fā)展的流通格局。

（3）著力提升農(nóng)村流通主體的組織化，扶持農(nóng)村流通主渠道。一是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)專業(yè)合作社開展聯(lián)合，鼓勵(lì)合作社與大型生產(chǎn)流通企業(yè)對接，進(jìn)一步提升生產(chǎn)和流通的組織化水平。二要充分利用在農(nóng)村流通中占有主導(dǎo)地位的供銷合作社等經(jīng)濟(jì)組織，加大對供銷合作社等傳統(tǒng)農(nóng)村流通組織資源的支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)、組織和人才優(yōu)勢，節(jié)約建設(shè)成本，提高資金使用效率，建立以供銷合作社為主導(dǎo)的農(nóng)村商品流通體系，并將其培育成政府調(diào)控農(nóng)村市場的有力抓手。

（4）積極扶持推進(jìn)一網(wǎng)多用，提升流通網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)功能。積極引導(dǎo)，加大扶持，因地制宜，“一網(wǎng)多用”，綜合經(jīng)營，努力把“農(nóng)家店”構(gòu)建成集日用消費(fèi)品銷售、農(nóng)資品經(jīng)營、科技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品收購營銷、文體健身于一體的綜合服務(wù)中心。通過物流平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源網(wǎng)絡(luò)的融合，特別是扶持大型物流園和第三方物流配送中心，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品的物流配送、季節(jié)平衡和雙向流通。通過支持電子商務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的滲透實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源網(wǎng)絡(luò)的融合，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用，相互促進(jìn)。

（5）推進(jìn)財(cái)稅金融扶持政策的改革發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村流通金融扶持方式。要加大對農(nóng)村流通中公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策和扶持資金的針對性和連慣性，提高財(cái)政資金使用效率。要盡快研究制定連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅后地區(qū)間財(cái)政利益的調(diào)整和補(bǔ)償辦法，完善流通物流企業(yè)增值稅抵扣政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅免稅范圍。努力探索財(cái)政資金與金融服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，通過財(cái)政資金擔(dān)保、資金互助社、小額信貸等方式支持農(nóng)民專業(yè)合作社，支持供銷社農(nóng)資、棉花流通企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)。

（6）完善農(nóng)村商品流通信息監(jiān)測機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用。建立政府各個(gè)部門之間、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間共同參與的信息監(jiān)測機(jī)制。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方發(fā)揮更大作用，鼓勵(lì)成立各種農(nóng)村流通領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)的功能作用，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、自律及行業(yè)維權(quán)作用。

注釋：

①這些數(shù)據(jù)部分引自楊匯全、朱啟臻所著“新中國60年農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織體系構(gòu)建與研究評(píng)述”（《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第9期），作者根據(jù)部分網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)公報(bào)進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。

②主要數(shù)據(jù)來自供銷合作社2011-2013年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

③主要數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、新華網(wǎng)和國家郵政局網(wǎng)站

④主要數(shù)據(jù)來自于2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒和2012年中國農(nóng)產(chǎn)品流通藍(lán)皮書，作者詢問了商務(wù)部等部門獲取了一些數(shù)據(jù)。

⑤主要數(shù)據(jù)來自于農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華的發(fā)言http:// caijing.chinadaily.com.cn/xfly/2012-03-26/content_5518387. html.

⑥此數(shù)據(jù)為作者調(diào)研蘇果集團(tuán)時(shí)獲得的。

⑦主要數(shù)據(jù)來源于中國物流與采購網(wǎng)，2007年11月29日，中國第三方物流發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，中國農(nóng)村物流的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比較缺失。

⑧平均利潤率的數(shù)據(jù)為作者訪談?dòng)嘘P(guān)企業(yè)和專家時(shí)獲得的。

⑨作者根據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總所得的數(shù)據(jù)。

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The Integrated Development of Rural Commodity Circulation Network

ZHANG Xi-cai1and CHEN Xiu-lan2

（1.Beijing Business Managemant College，Beijing，100872，China；2.Renmin Univercity of China，Beijing100872，China）

Since reform and opening up,we have made great achievements in the development of rural commodity circulation industry in terms of size and speed,economic profit and social contribution.Rural circulation system based on national and cooperative company in the planned economy era was rapidly disintegrated.Self-employed,private enterprises and other business entities appeared and shaped the diversification of the rural circulation pattern.On the other hand,there were some problems with the old rural commodity circulation system,such as the too many main players,the blindly construction and the overdue competition.The new circulation system has not yet been established and it is urgent task for us to strengthen the top level design,integrate all sorts of internet resources,realize the reorganization,give full play to main channel and give support to diversification.

agricultural products；supply chain construction；governance structure

F304.3

A

1007－8266（2014）04－0020－07

張喜才（1982-），男，河南省中牟縣人，北京商業(yè)管理干部學(xué)院助理研究員，博士，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；陳秀蘭（1986-）女，四川省綿陽市人，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通。

方程