匡春鳳

霧霾頻擾，民間打響“霾伏戰(zhàn)”

匡春鳳

10月，北京遭遇三次霧霾侵?jǐn)_。減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，保障公眾健康已成當(dāng)務(wù)之急。除了各級(jí)政府的積極協(xié)同推進(jìn)，各環(huán)保組織和公眾也行動(dòng)起來(lái)，出資金、提建議，聯(lián)合學(xué)界發(fā)布研究報(bào)告，打響了民間治霾戰(zhàn)役。

衛(wèi)藍(lán)基金支持大氣污染防治項(xiàng)目

衛(wèi)藍(lán)基金由阿拉善SEE基金會(huì)聯(lián)合阿里巴巴公益基金會(huì)、能源基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起，通過(guò)支持中國(guó)民間在大氣污染防治方面的公益行動(dòng)，為改善空氣質(zhì)量、保護(hù)公眾健康做出持續(xù)的貢獻(xiàn)。近日，2014年衛(wèi)藍(lán)基金工作計(jì)劃啟動(dòng)，向全社會(huì)公開(kāi)征集項(xiàng)目。

據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人余平介紹，衛(wèi)藍(lán)基金重點(diǎn)支持以下五類(lèi)主要工作方向：促進(jìn)信息公開(kāi)與公眾參與，加強(qiáng)政策執(zhí)行、推動(dòng)積極政策的出臺(tái)，監(jiān)督企業(yè)的污染行為，公眾宣傳與傳播，增強(qiáng)自身環(huán)保意識(shí)與節(jié)能減排觀念。如果通過(guò)審核，每個(gè)機(jī)構(gòu)將獲得15萬(wàn)元以?xún)?nèi)的資金支持。

多家環(huán)保組織建言法規(guī)修改

9月中旬，國(guó)務(wù)院法制辦就《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?，F(xiàn)行大氣法只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，針對(duì)霧霾天氣頻發(fā)的情況，征求意見(jiàn)稿新增了“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”及“重污染天氣應(yīng)對(duì)”兩章。

由于征求意見(jiàn)稿通篇沒(méi)有任何關(guān)于空氣質(zhì)量信息和污染源排放數(shù)據(jù)公開(kāi)的規(guī)定，也沒(méi)有公眾參與的條款，眾多民間機(jī)構(gòu)和公眾紛紛就這些議題提出建議。其中環(huán)保組織自然之友建議，作為大氣污染領(lǐng)域的單項(xiàng)立法，該法應(yīng)該與新《環(huán)保法》保持一致，設(shè)專(zhuān)章詳細(xì)規(guī)定在大氣污染領(lǐng)域的信息公開(kāi)和公眾參與的內(nèi)容。另外，征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！弊匀恢呀ㄗh，應(yīng)鼓勵(lì)地方制定嚴(yán)于國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)如果嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建議不用報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，備案即可。

關(guān)于法律責(zé)任部分，自然之友認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿的規(guī)定不夠全面和嚴(yán)格，擔(dān)心不能改變現(xiàn)在違法無(wú)成本或者低成本的現(xiàn)狀。建議全面完善各責(zé)任主體的法律責(zé)任，相關(guān)主體有法律規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，就要規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，并且建議制定更嚴(yán)格的責(zé)任承擔(dān)制度，設(shè)定階梯性懲罰制度。比如，對(duì)于屢次違法的，應(yīng)該設(shè)定更高的罰款額度，或者處以更嚴(yán)格的懲罰措施，比如企業(yè)關(guān)停等。

鑒于重霧霾天頻繁來(lái)襲，對(duì)人體健康造成影響，而國(guó)家尚未出臺(tái)關(guān)于大氣污染受害者援助的內(nèi)容，環(huán)保組織自然大學(xué)呼吁增加有關(guān)“污染受害者援助制度”的條款，填補(bǔ)我國(guó)在大氣污染受害者救助領(lǐng)域的法律空白。

分析解讀減排政策“凈化”空氣

京津冀地區(qū)作為治霾“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，其治霾減排措施能否完成“大氣國(guó)十條”的任務(wù)呢？日前，清華大學(xué)聯(lián)合中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布研究報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為，如果在2017年之前全面落實(shí)現(xiàn)有的減排政策，將對(duì)京津冀地區(qū)帶來(lái)明顯的PM2.5濃度改善。

報(bào)告同時(shí)指出，雖然北京、天津、河北的行動(dòng)措施將帶來(lái)明顯減排效果，但依然存在北京PM2.5年均濃度達(dá)不到60μ g/m3的風(fēng)險(xiǎn)，天津市與河北省的部分地區(qū)也存在2017年P(guān)M2.5濃度不能降低25%的風(fēng)險(xiǎn)。因此需要制定更加強(qiáng)化的措施以進(jìn)一步削減排放。報(bào)告提出了十條措施，如北京禁用硫含量高于0.6%的煤炭、京津冀地區(qū)對(duì)在用柴油車(chē)加裝柴油機(jī)顆粒物捕集器、河北省削減鋼鐵產(chǎn)量等措施，以達(dá)到“國(guó)十條”中設(shè)定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。