閆海超

重罰之下為何頻現(xiàn)“勇夫”？

閆海超

“資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都滴著骯臟的東西?！边@句話，套用在剛剛認領了一張4.1億元巨額罰單的19家企業(yè)身上，恐怕再合適不過了。尤其是當我們把這些上榜企業(yè)的身家背景一一悉數(shù)攤開來看的時候，你會發(fā)現(xiàn)，包括五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投在內的19家企業(yè)幾乎清一色的都是大塊頭的央企國企，這些本該在環(huán)保領域起帶頭作用的排頭兵，往往卻翹起了二郎腿當起了大佬，在環(huán)境形勢嚴峻的當口不免成就了一番笑話。

4.1億元，被稱為環(huán)境保護部開出的史上最大罰單，起因則是這19家企業(yè)因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費。

要知道，4.1億元只是一個合計數(shù)字。按照19家企業(yè)來核算的話，平均每家企業(yè)僅承擔2000余萬元，而這對于這些資金雄厚且年收入大多在數(shù)百億元乃至數(shù)千億元的行業(yè)巨頭來講，區(qū)區(qū)2000萬元罰款，顯然只是九牛一毛。

現(xiàn)實生活中的環(huán)保罰單并非鮮見，然而卻難以打破“污染企業(yè)不斷交錢，交錢之后繼續(xù)污染”的環(huán)保怪圈。事實上，涉案中的一些企業(yè)也并非首次遭罰。早在去年5月份，五大電力集團就曾因脫硫問題被公開處罰過，卻沒有達到預期的懲戒效果，依然是屢教不改，從中足以看出這些企業(yè)對罰款的不以為然。

那么，重壓之下，想要練就出這樣一份淡定自若的功力，大佬們靠的又是什么？

當然，“毛多”不怕拔是主要原因，除此之外，大佬們能夠我行我素的另一原因恐怕還是要倚重這獨特的體制：不管環(huán)保部門開出的罰單有多大，都可以由單位照單全收，左兜進右兜出，都是國家的錢，影響不到個人一分錢。

如此一來，這些企業(yè)便習慣了不按規(guī)矩出牌，只要環(huán)保成本一“節(jié)約”，經(jīng)濟效益一準能變相提高，負責人就可以依據(jù)效益規(guī)定獲取更多的工資和獎金；一旦出了事，被部門逮個正著，責任也是全由單位給扛著，個人為此付出的成本僅為零。

所以說，這樁對他們而言只賺不賠的買賣，誰不想從中撈上一筆？

如此看來，這種只靠經(jīng)濟手段的“環(huán)保罰單”，無法對“不差錢”的企業(yè)達到預期的懲罰目的。

治亂需用重典。環(huán)境保護部此次開出的史上最大罰單，無論對于涉罰企業(yè)，還是其他企業(yè)顯然都有足夠的威懾力，彰顯出對污染行為嚴懲不貸的態(tài)度，對于提升社會治污信心，也可以起到強心劑的作用。

但是，通過結果反饋來看，效果并不理想。當下有人提出，在國有企業(yè)中推行“環(huán)保罰單”追償制度，即當國有企業(yè)收到環(huán)保罰單后，監(jiān)管部門應介入調查，對屬于故意而為的，比如技術上明明可以達標卻不去做，或降低標準、數(shù)據(jù)造假等，必須讓負責人承擔一定數(shù)額的罰款。

除此之外，還應給予其負責人相應的行政處分，甚至亮出“紅牌”，采取降職、免職處理，只有讓他們真正感受到切膚之痛，才能喚醒他們對環(huán)保的重視，而不再以一副不以為然的態(tài)度自居。

比照發(fā)達國家的治理經(jīng)驗，重罰當然是一個重要方面，更關鍵的是，要讓違法者付出更多的道德和法律代價，并因此而寸步難行，面臨生死考驗。

億元罰單的背后，一方面暴露的是涉事企業(yè)的不負責，另一方面還暴露出了當前環(huán)保工作面臨的困境：監(jiān)管責任的尺度過寬以及“對單位不對個人”的環(huán)保法規(guī)處罰理念，這是最讓環(huán)境執(zhí)法人員頭疼的硬釘子。

加強環(huán)境保護，轉變發(fā)展方式，必須形成經(jīng)濟手段和行政手段的“雙重約束”，讓“最大環(huán)保罰單”不僅僅由相關的污染企業(yè)來領取，還得讓那些環(huán)境違法的決策者來領取。

今年4月，修訂后的《環(huán)境保護法》獲得通過并將于明年施行，根據(jù)法律規(guī)定“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。新環(huán)保法中有關刑事責任的規(guī)定，亟待相關法規(guī)或司法解釋加以說明，指導實踐。其中，如果規(guī)定偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、毀壞環(huán)保設施等不法行為的當事人會被追究刑事責任，其震懾作用相信要遠大于這億元罰單。