肖金強(qiáng)

(河北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，河北 石家莊 050031)

1 主體設(shè)計(jì)中水土保持工程的界定

界定水土保持工程是主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。合理界定水土保持工程能保證水土保持投資(總投資、工程措施投資、臨時(shí)工程投資、獨(dú)立費(fèi)用等)計(jì)列的客觀性與嚴(yán)謹(jǐn)性；有助于方案編制人員更深層次地理解主體設(shè)計(jì)原則、理念和思路，更直接、有效、有針對(duì)性地布置水土流失防治措施體系；能區(qū)分主體工程設(shè)計(jì)和方案編制不同專業(yè)的責(zé)任；能明確水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理、水土保持竣工驗(yàn)收等相關(guān)水土保持工作范疇和內(nèi)容；能降低技術(shù)評(píng)審專家的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，強(qiáng)化水保方案的行政嚴(yán)肅性和技術(shù)權(quán)威性[1]。

隨著水土保持法的頒布、實(shí)施、修訂及宣貫，水土保持業(yè)已深入人心，輸變電工程主體設(shè)計(jì)單位越來(lái)越重視水土保持工作，其設(shè)計(jì)文件中的施工組織、工藝(跨河段灌注樁基礎(chǔ)、山地高低腳塔型)及施工方式(封閉施工、余土在塔基范圍平鋪、土質(zhì)基坑分別開(kāi)挖、巖石基坑小爆破方式施工、線路牽張作業(yè)等)，變電站邊坡、擋土墻、站區(qū)排水、地面處理，進(jìn)站道路兩側(cè)護(hù)坡、排水、綠化及線路塔基坡面護(hù)坡等均具有水土保持功能，對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生的水土流失能起到一定的防治作用。

但將上述具有水土保持功能的措施都納入水土保持工程是不合理的，因?yàn)橛械闹黧w設(shè)計(jì)中具有水土保持功能的一些項(xiàng)目(如變電站區(qū)邊坡、擋土墻)是主體工程為防止變電站受洪水沖刷而設(shè)計(jì)的，為主體工程功能要求和結(jié)構(gòu)要求必須的項(xiàng)目，其主要為主體工程安全考慮，雖具有水土保持功能，但僅為從屬功能，所以不應(yīng)被界定為水土保持工程，其投資也不應(yīng)該在水保工程中計(jì)列。一般情況下，水保方案僅將變電站站區(qū)排水、地面鋪碎石和透水磚，進(jìn)站道路兩側(cè)護(hù)坡、排水、綠化及線路塔基坡面護(hù)坡等措施界定為水土保持工程。

2 水土流失防治責(zé)任范圍的確定

輸變電工程主要由變電站工程與輸電線路工程組成，既有點(diǎn)狀工程也有線性工程，工程區(qū)域跨度大，建設(shè)內(nèi)容多，施工場(chǎng)地分散，其水土流失防治責(zé)任范圍的確定具有一定難度。

在確定防治責(zé)任范圍時(shí)，不應(yīng)把線路塔基占地面積(4個(gè)塔腳之間)、外線路廊道(線路廊道不屬于征地范圍)計(jì)入防治責(zé)任范圍面積，同時(shí)應(yīng)在工程實(shí)際調(diào)查、分析后，補(bǔ)充工程施工過(guò)程中必需的施工區(qū)(含生活區(qū))、材料站、臨時(shí)便道等臨時(shí)占地面積，計(jì)入防治責(zé)任范圍。

直接影響區(qū)是指工程建設(shè)可能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外造成水土流失危害的地域，一般在項(xiàng)目建設(shè)區(qū)周邊呈條帶狀分布。與項(xiàng)目建設(shè)區(qū)相比，直接影響區(qū)面積(特別是線路工程)較難確定，取值標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一且多與實(shí)際不相符，在編制水保方案時(shí)應(yīng)向類似工程建設(shè)、施工、驗(yàn)收單位請(qǐng)教，借鑒已有工程經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)及其周邊區(qū)域的地形、地貌、地質(zhì)等自然條件和工程建設(shè)內(nèi)容分類、分項(xiàng)確定直接影響區(qū)面積。

在確定防治責(zé)任范圍時(shí)，還應(yīng)注意取、棄土(渣)場(chǎng)及工程拆遷這兩個(gè)問(wèn)題。主體設(shè)計(jì)若設(shè)有取土、棄土(渣)場(chǎng)，則編制方案時(shí)應(yīng)在分析取土、棄土場(chǎng)的位置、面積、容量及土石方取棄平衡等方面合理性的基礎(chǔ)上，將其合理計(jì)入防治責(zé)任范圍；主體設(shè)計(jì)若未設(shè)取土、棄土(渣)場(chǎng)，則編方案時(shí)先應(yīng)在項(xiàng)目?jī)?nèi)合理進(jìn)行土石方調(diào)配，盡量做到綜合利用、挖填平衡，減少取、棄土(渣)量，然后根據(jù)工程實(shí)際提出棄土(渣)去向與處理方法建議，明確水土流失責(zé)任。當(dāng)工程需取、棄土(渣)量較大時(shí)(如滯洪區(qū)、洪泛區(qū)變電站，城市電纜隧道線路)，編制水保方案時(shí)應(yīng)根據(jù)工程取棄土(渣)量、區(qū)域的區(qū)劃規(guī)劃、地形地貌、景觀環(huán)境、道路運(yùn)距、土地利用等條件，合理安排取、棄土(渣)場(chǎng)，將其面積計(jì)入防治責(zé)任范圍。

輸變電工程涉及拆遷的范圍較小，在可研階段主體設(shè)計(jì)不計(jì)列其面積，大多采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，明確拆遷產(chǎn)生建筑垃圾及水土流失防治責(zé)任歸拆遷建筑業(yè)主所有，水土流失影響輕微，水保方案一般不將其計(jì)入防治責(zé)任范圍，但須在預(yù)防保護(hù)措施中提出下階段工作的水土保持要求。

3 水土流失防治措施的布設(shè)

3.1 工程措施

工程措施布設(shè)要綜合考慮、貼近實(shí)際。首先，工程措施布設(shè)要合理。比如，布設(shè)表土剝離與收集措施時(shí)，要有明確的用途及目的，應(yīng)只收集施工結(jié)束后用于綠化或植被恢復(fù)的占地表土，其余如建(構(gòu))筑物、硬化地面等即使表土被剝離、收集也基本無(wú)用；對(duì)線路施工區(qū)占地(特別是耕地)一般也不進(jìn)行表土剝離與收集，而是在施工結(jié)束后進(jìn)行整地，為恢復(fù)原有功能(復(fù)耕)做好準(zhǔn)備，這是因?yàn)榫€路施工區(qū)施工期較短、擾動(dòng)程度小，若對(duì)施工區(qū)地表進(jìn)行表土剝離與收集，必將產(chǎn)生挖、填土方量且使施工時(shí)間加長(zhǎng)，增大水土流失隱患，甚至為防治其水土流失還需布設(shè)攔擋、遮蓋等臨時(shí)措施，增加水土保持投資，屬措施不當(dāng)、資源浪費(fèi)。其次，工程措施按“永臨結(jié)合”原則布設(shè)。有些防治措施可在主體工程開(kāi)工前布設(shè)，對(duì)工程施工起到一定臨時(shí)防護(hù)作用。比如，山地塔基施工前，先行在其上游設(shè)截排水溝、在其下游設(shè)擋渣墻，截排水溝攔截上游匯流或坡面洪水，防止在施工期及運(yùn)行期對(duì)塔基及下邊坡沖刷，擋土(渣)墻“先攔后棄”，攔擋棄土(渣)，防止棄土(渣)滑落、散塌對(duì)周邊環(huán)境造成影響。

3.2 植物措施

堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的原則。植物措施具有投資小、施工快、效果好，同時(shí)能夠凈化空氣、美化環(huán)境，保證生態(tài)平衡與周邊景觀和諧等優(yōu)點(diǎn)，在植物措施能滿足防治水土流失要求時(shí)宜采用植物措施。不能直接實(shí)施植物措施的部位，比如棄渣場(chǎng)等，應(yīng)將工程措施與植物措施結(jié)合進(jìn)行綜合防治，即以表土收集與回鋪、整地、削坡開(kāi)級(jí)、護(hù)坡、攔渣墻等工程措施為先導(dǎo)，為植物措施的實(shí)施創(chuàng)造條件，然后再植樹(shù)、種草，綠化、美化。

當(dāng)然，在堅(jiān)持植物措施優(yōu)先的同時(shí)，也要注意以下兩點(diǎn)。一是切忌盲目綠化。首先，不是所有項(xiàng)目區(qū)都必須布設(shè)植物措施，要充分尊重主體工程的行業(yè)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。比如，變電站主體設(shè)計(jì)遵循國(guó)家電網(wǎng)的“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好性、標(biāo)準(zhǔn)化)要求：按無(wú)人值守標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的變電站為了運(yùn)行維護(hù)操作標(biāo)準(zhǔn)快捷，站內(nèi)地面按有生產(chǎn)要求的鋪碎石、無(wú)生產(chǎn)要求的鋪便道磚設(shè)計(jì)，而不進(jìn)行園林綠化。這樣既能節(jié)約工程占地、縮短施工期、減少擾動(dòng)和裸露地面面積，又能降低運(yùn)行期花草養(yǎng)護(hù)成本，節(jié)約水土資源。在進(jìn)行主體工程水土保持分析與評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)其予以認(rèn)可，同時(shí)在水土流失防治措施布設(shè)時(shí)，不要盲目增加站內(nèi)綠化，而應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際，以“生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約”理念提出雨水利用與增加地表入滲的水土保持要求。其次，不是所有區(qū)域都適合采取植物措施，要考慮項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況。比如，耕地線路塔基(4個(gè)塔腳之間耕地)占地施工后的植被恢復(fù)不能機(jī)械地進(jìn)行植樹(shù)、種草，而是應(yīng)在施工結(jié)束后，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生長(zhǎng)季節(jié)情況進(jìn)行整地，然后將其交由所屬農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕，這樣既能有效防治該區(qū)域水土流失，又能節(jié)約該部分植物措施投資，一舉兩得。二是植物措施類型、品種選擇上要科學(xué)合理。首先，不能單純以“恢復(fù)原有功能或原貌”為原則，要做到“宜林則林，宜草則草”。比如，工程建設(shè)前為高大喬木的林地塔基占地植被恢復(fù)，應(yīng)充分考慮電力行業(yè)關(guān)于輸電線路安全運(yùn)行對(duì)所選樹(shù)木的自然生長(zhǎng)高度的要求，不能選擇原有樹(shù)種或其他生長(zhǎng)成熟后對(duì)線路安全運(yùn)行構(gòu)成影響甚至威脅的高大喬木樹(shù)種，而應(yīng)根據(jù)具體的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、景觀生態(tài)等條件和要求選擇適宜的小喬木、灌木或草本種用于恢復(fù)植被。其次，在選擇植物品種時(shí)堅(jiān)持“適地適樹(shù)”原則，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目區(qū)水土保持、景觀生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面條件要求，優(yōu)先選擇本地易成活、生長(zhǎng)快、好管理、抗性強(qiáng)、價(jià)格低且水土保持效果顯著并兼有林果、用材、薪炭、養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)土品種，杜絕片面追求植物品種高檔化。

3.3 臨時(shí)措施

臨時(shí)措施既關(guān)鍵也必要。相對(duì)于工程、植物措施，臨時(shí)措施具有布設(shè)靈活、見(jiàn)效迅速、投資少等優(yōu)點(diǎn)。很多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目或多或少存在重永久措施(工程、植物)、輕臨時(shí)措施的現(xiàn)象。而根據(jù)實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，工程建設(shè)水土流失卻恰恰主要是由于臨時(shí)措施不足或不到位而造成的，特別是對(duì)施工時(shí)空跨度較大、場(chǎng)地分散、各施工單元時(shí)間銜接不連貫的輸變電工程而言，更是如此。

臨時(shí)措施具有臨時(shí)性，存在時(shí)間短，但并不意味著輸變電工程的水土流失防治臨時(shí)措施就可以隨意、隨時(shí)、隨地布置，相反臨時(shí)措施布設(shè)應(yīng)更有針對(duì)性，措施位置、時(shí)段、數(shù)量應(yīng)具體、明確。這樣才能保證施工、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測(cè)單位開(kāi)展工作時(shí)有案可循，水土保持驗(yàn)收單位驗(yàn)收時(shí)有案可稽，水土流失防治效果才會(huì)更明顯。在水保方案中，要根據(jù)主體施工進(jìn)度安排，做好各施工單元臨時(shí)堆料及土石方開(kāi)挖、堆放、清運(yùn)過(guò)程的攔擋、排水、沉砂、遮蓋等臨時(shí)措施，同時(shí)提出關(guān)于施工組織、施工時(shí)間(季節(jié))、施工時(shí)序的水土保持要求，比如封閉施工，施工避開(kāi)風(fēng)天、雨天，渣土運(yùn)輸車輛遮蓋、灑水、不超載等。

4 水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取

水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金。根據(jù)最新的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》規(guī)定，輸變電工程(屬一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目)按照征占用土地面積計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，我國(guó)東部地區(qū)不超過(guò)2元/m2、中部地區(qū)不超過(guò)2.2元/m2、西部地區(qū)不超過(guò)2.5元/m2。

各省、地市水行政主管部門不斷出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，較之以前水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加詳細(xì)，征收標(biāo)準(zhǔn)依工程建設(shè)所在地“兩區(qū)劃分”、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)重要性、水土流失現(xiàn)狀等而設(shè)，能較客觀、直接地反映項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣、水土流失情況。比如，河北省最新水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：省內(nèi)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)2.0元/m2，省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)1.8元/m2，市、縣重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和治理區(qū)1.5元/m2，其他區(qū)域0.5元/m2。這使水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收有了進(jìn)一步的法律依據(jù)，水行政主管部門行政權(quán)利、權(quán)限更加明確。

當(dāng)然，目前該水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)屬2年期限的試用標(biāo)準(zhǔn)，還存有不斷完善、使之更加合理的空間。比如，在不斷完善、細(xì)分按項(xiàng)目建設(shè)區(qū)水土流失情況征收補(bǔ)償費(fèi)的基礎(chǔ)上，考慮不同建設(shè)項(xiàng)目因建設(shè)內(nèi)容、施工工藝等不同造成對(duì)項(xiàng)目區(qū)地表擾動(dòng)、植被破壞及水土流失加速程度不同，可嘗試按建設(shè)項(xiàng)目類型分類征收補(bǔ)償費(fèi)，最終使得同類項(xiàng)目在不同區(qū)域有不同征收標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域的不同類項(xiàng)目也有不同、更有針對(duì)性、更合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，即：同類項(xiàng)目，在環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重地區(qū)建設(shè)，其水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)多收，反之則可少收；同一地區(qū)，工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的破壞程度大的項(xiàng)目，其水土保持補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)多收，反之則可少收。

5 結(jié) 語(yǔ)

根據(jù)多年的輸變電工程水保方案編制工作實(shí)踐，結(jié)合輸變電工程項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)影響水保方案整體質(zhì)量，同時(shí)也是水保方案技術(shù)評(píng)審會(huì)參與各方關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)、探討，以期對(duì)今后輸變電工程水保方案編制工作有一定借鑒作用。隨著國(guó)標(biāo)[2-3]和包括新水土保持法在內(nèi)的各種法律法規(guī)的頒布實(shí)施，水保方案編制有了更明確的技術(shù)依據(jù)與法律基礎(chǔ)，作為方案編制人員，今后將繼續(xù)不斷總結(jié)水保方案編制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高水保方案編制水平，在內(nèi)容更加合理、完整、規(guī)范的基礎(chǔ)上，著力主體設(shè)計(jì)中水土保持工程界定、水土流失防治責(zé)任范圍確定的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)水土流失防治措施的針對(duì)性、合理性與可操作性，嚴(yán)格遵循各法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高水保方案編制質(zhì)量和水平，更好地服務(wù)于輸變電工程建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 趙永軍．生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程界定[J]．中國(guó)水土保持，2010(11)：6-8．

[2] GB 50434—2008，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3] GB 50433—2008,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范[S]．