本刊記者 張巖

食品藥品監(jiān)管新變化

本刊記者 張巖

伴隨著“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日的來臨，食品安全監(jiān)管問題再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，國家食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行一年來所帶來的新變化也備受各方矚目。

自去年3月大部制改革方案塵埃落定，統(tǒng)合食品安全、藥監(jiān)、質(zhì)檢并對食藥的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管的國家食品藥品監(jiān)督管理總局正式組建成立。這一涉及衛(wèi)生部、質(zhì)檢部門、工商管理部門的機(jī)構(gòu)改革，將國家食品藥品監(jiān)督管理局從衛(wèi)生部門剝離出來，與國務(wù)院食品安全委員會辦公室合并，同時撤銷其他部門食品、藥品安全監(jiān)管職能。

邁向無縫監(jiān)管時代

食品藥品安全是重大的基礎(chǔ)民生問題，直接關(guān)系著人民群眾生命與健康。過去，中國的食品藥品監(jiān)督管理長期處于“九龍治水”的狀態(tài)。由于沒有統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)的部門多而分散，管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，在實際管理過程中，因為職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明而導(dǎo)致的交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白并存。一旦出現(xiàn)食藥安全事件，需要與質(zhì)監(jiān)、工商等部門共同處理，各個監(jiān)管部門之間的分工管理很難做到無縫銜接，相互推諉的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

“改革后，實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！敝袊姓w制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時表示，機(jī)構(gòu)改革后，新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)合之前食安辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商相應(yīng)職責(zé)， 國家級食品藥品監(jiān)管部門原來負(fù)責(zé)承擔(dān)審批的一些行政許可項目被整合或取消，同時將一批項目下放到省級食品藥品監(jiān)督管理部門管理負(fù)責(zé)，從而加強(qiáng)和規(guī)范了國家級，省級和市級及更基層食品藥品安全管理機(jī)構(gòu)自上而下的職責(zé)。

以牛奶類產(chǎn)品為例，奶源首先要通過農(nóng)業(yè)部的檢測，在進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)后全部由國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進(jìn)行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由其根據(jù)結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)。在整個過程中，監(jiān)管部門可串起其中各個鏈條，從而構(gòu)成一個無縫隙的監(jiān)管流程。

統(tǒng)一管理提升效率

“現(xiàn)在更換醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證大概要20個工作日就可以辦好了，辦事流程也方便多了。”于忠是濟(jì)寧一家小型理療器械公司的經(jīng)理，對他而言，工作中與新的食品藥品監(jiān)督管理局打交道和以前的感覺完全不同了。“不僅是部門名稱變了，連工作作風(fēng)都轉(zhuǎn)變了?！庇谥艺f：“以前需要去好幾個地方、跑好幾趟的事兒，如今只要手續(xù)齊全，可能只要去兩次就可以辦妥了?！?/p>

和于忠一樣，食品藥品監(jiān)管部門重組后，很多食品藥品企業(yè)工作人員在申報審核時，跑的路少了，打交道的部門少了，蓋的公章也少了。而在企業(yè)享受辦理各類手續(xù)便捷的背后，卻是食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員的辛勤付出。

“剛開始還真有點(diǎn)不太習(xí)慣，尤其是去年剛完成整合的時候，加班變成了常事。”山東省食品藥品監(jiān)督管理局的一位工作人員這樣告訴記者，“原來當(dāng)食品安全方面出了問題時，大家首先要問是具體出在哪個環(huán)節(jié)。而現(xiàn)在職責(zé)分工非常明確，除了種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)仍由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)外，其他的肯定都是我們的監(jiān)管范圍之內(nèi)了?！?/p>

食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的整合，同時也是管理理念的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新。在新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中，食品安全監(jiān)管體系改革也在逐步完善。最終，一套能夠充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全制度建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)的食品藥品監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量管理規(guī)范將建立起來，從機(jī)制上保障我國的食品藥品安全。

構(gòu)建立體監(jiān)管機(jī)制

保障食品藥品安全，是國家整合食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)主要目的之一。應(yīng)對食藥安全問題，也不再是僅僅局限于以前的由政府管理部門單向管理，而是逐步建立起政府牽頭與企業(yè)、相關(guān)流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)者以及普通民眾共同構(gòu)建起一個全方位的立體應(yīng)對機(jī)制。

“這是個不同以往的立體監(jiān)管體系，并且整合了多方面的資源。目前北京已經(jīng)構(gòu)建了市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級食品藥品安全委員會組織體系，實現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。”北京市政府副秘書長、市食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長張志寬介紹說，機(jī)構(gòu)改革以來，北京將逐步在監(jiān)管業(yè)態(tài)、區(qū)域等方面盡可能實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)測的項目將更向居民日常重要消費(fèi)食品傾斜。同時，在建的食品藥品互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中心也將盡快投入使用。屆時，食藥局將從網(wǎng)絡(luò)海量信息中搜索和識別經(jīng)營食品藥品的平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)店以及有關(guān)違法虛假宣傳內(nèi)容。

從公眾參與食品藥品安全監(jiān)督的角度，廣大群眾不僅可以通過全國統(tǒng)一的食品藥品安全舉報信息電話接收平臺“12331”參與食品藥品安全監(jiān)管，同時，通過舉辦食品藥品安全講座進(jìn)社區(qū)、消費(fèi)維權(quán)現(xiàn)場咨詢會、網(wǎng)絡(luò)直播間與網(wǎng)民互動等活動形式，宣傳和普及食品藥品安全知識，使群眾掌握一定的判斷常識，及時發(fā)現(xiàn)問題食品藥品以及處置方法，進(jìn)而有知識、有能力參與食品安全監(jiān)管工作。

責(zé)編:張巖