本刊記者 張利娟

我國(guó)天然氣需求缺口如何修補(bǔ)？

本刊記者 張利娟

對(duì)清潔資源的渴求推動(dòng)了我國(guó)天然氣消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。2013年我國(guó)天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)13.9%，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)；對(duì)外依存度也首次突破30%，達(dá)到31.6%。

1月15日，中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，2013年我國(guó)天然氣進(jìn)口量同比大增25%，達(dá)到530億立方米，全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，天然氣對(duì)外依存度首次突破30%，達(dá)到31.6%。

而生產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)常規(guī)天然氣產(chǎn)量約為1170億立方米，同比增長(zhǎng)8.6%；同時(shí)，天然氣進(jìn)口量530億立方米，同比增加25%。在生產(chǎn)量和進(jìn)口量保持增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度為何持續(xù)增強(qiáng)、這種依存度是否存在一定的風(fēng)險(xiǎn)以及如何修補(bǔ)逐漸擴(kuò)大的天然氣缺口等問(wèn)題，當(dāng)下備受人們關(guān)注。

依存度緣何增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，供應(yīng)能力繼續(xù)提高，但我國(guó)天然氣的進(jìn)口量依舊逐年大幅提升，對(duì)外依存度愈來(lái)愈高。為此，造成當(dāng)前我國(guó)天然氣對(duì)外依存度持續(xù)增強(qiáng)的原因成為人們熱議的焦點(diǎn)。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成指出，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足，人均天然氣資源量非常少，只相當(dāng)于世界平均水平的七分之一。而近十年來(lái)我國(guó)天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)13%，天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)16%。生產(chǎn)增長(zhǎng)速度趕不上消費(fèi)的增長(zhǎng)速度。因此，天然氣供應(yīng)量有限和用氣量快速增長(zhǎng)是造成我國(guó)天然氣對(duì)外依存度增強(qiáng)的主要因素。

《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年，我國(guó)天然氣消費(fèi)超過(guò)伊朗，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)?！敖鼉赡陙?lái)，我國(guó)天然氣市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的剛性拉動(dòng)，特別是受治理霧霾天氣影響，全國(guó)多個(gè)省市加快煤改氣進(jìn)程，部分企業(yè)在未落實(shí)氣源的情況下實(shí)施煤改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量過(guò)快過(guò)猛增長(zhǎng)?！币晃粎⑴c編寫(xiě)《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》的參編者告訴本刊記者。

“我國(guó)天然氣對(duì)外依存度的持續(xù)增強(qiáng)除了和快速增長(zhǎng)的需求有關(guān)外，基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的不配套問(wèn)題也對(duì)其有著重要影響。當(dāng)前我國(guó)天然氣管網(wǎng)比較分散、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送系統(tǒng)都不夠完善，盡管我國(guó)現(xiàn)已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，天然氣管線總長(zhǎng)已達(dá)到六萬(wàn)多公里，但這和其他國(guó)家相比差距還很大?！敝袊?guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)際合作部主任龐廣廉告訴本刊記者。

理性看待依賴風(fēng)險(xiǎn)

伴隨我國(guó)天然氣消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)以及國(guó)際上天然氣“斷供”事件的反復(fù)上演，我國(guó)不斷上升的天然氣對(duì)外依存度引起了公眾的擔(dān)憂。

“天然氣對(duì)外依存度過(guò)高隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，相比石油而言可能更為嚴(yán)重。石油對(duì)外依存度高，還可以從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，但是天然氣主要靠管道進(jìn)口，而且受區(qū)域分布的影響，我國(guó)大部分管道天然氣進(jìn)口又局限在周邊幾個(gè)國(guó)家，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大?！敝袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)說(shuō)。

與此相反，很多專家表示對(duì)我國(guó)天然氣對(duì)外依存度的增加不必過(guò)于悲觀。“中國(guó)天然氣對(duì)外依存度其實(shí)并不算高，應(yīng)該理性看待我國(guó)天然氣的對(duì)外依存度風(fēng)險(xiǎn)，不要片面夸大政治因素，實(shí)際上沒(méi)有那么嚴(yán)重。”龐廣廉對(duì)本刊記者表示。

據(jù)了解，目前中國(guó)企業(yè)在海外投資的油田、氣田很多，但這些企業(yè)基本不會(huì)把生產(chǎn)的油氣拉回國(guó)內(nèi)，而是在整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，賺完錢(qián)之后再?gòu)膰?guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)油氣。全球的油氣市場(chǎng)是開(kāi)放的，幾乎不存在封鎖性，只是價(jià)格高低的問(wèn)題。

“目前，中俄在俄羅斯對(duì)華增供原油，修建東線天然氣管道方面已經(jīng)達(dá)成原則性共識(shí)；中亞天然氣管道方面，中國(guó)則一直和土庫(kù)曼斯坦等幾個(gè)國(guó)家有合約；再加上海上絲綢之路以及LNG相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和接收設(shè)施的積極建立等。因此，對(duì)我國(guó)天然氣對(duì)外依存度風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度擔(dān)憂是多余的?！饼嫃V廉補(bǔ)充道。

多方修補(bǔ)措施

我國(guó)是一個(gè)“富煤少氣”的國(guó)家，天然氣供給一直難以滿足需求。再加上近兩年來(lái)各地“煤改氣”工程的實(shí)施以及我國(guó)在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的不足等，共同導(dǎo)致我國(guó)天然氣需求缺口的持續(xù)擴(kuò)大。為此，探討修補(bǔ)我國(guó)天然氣需求缺口的措施成為當(dāng)務(wù)之急。

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，稱自2013年7月1日起上調(diào)進(jìn)口天然氣與增值稅返還比率掛鉤的銷(xiāo)售定價(jià)，并將獲得增值稅返還資質(zhì)的項(xiàng)目擴(kuò)大至三個(gè)新的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目。

“此次政策調(diào)整更值得關(guān)注的是稅收優(yōu)惠政策的擴(kuò)容，這次擴(kuò)容將去年以來(lái)新投產(chǎn)的一些重大進(jìn)口天然氣項(xiàng)目納入政策范圍內(nèi)，顯示政府意在減少天然氣進(jìn)口企業(yè)的虧損，刺激進(jìn)口以保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)。”隆眾石化網(wǎng)天然氣分析師王皓浩表示，“盡管返稅比例有所下降，但對(duì)于‘三桶油’來(lái)說(shuō)，財(cái)政部明確提高LNG和管道氣的銷(xiāo)售定價(jià)，將有利于天然氣巨頭內(nèi)部結(jié)算價(jià)的提升，對(duì)其進(jìn)口天然氣來(lái)說(shuō)總體仍是利好?！?/p>

“政府部門(mén)的決心，無(wú)疑給天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吃了定心丸。但中國(guó)在努力增加氣源、保障天然氣供應(yīng)的同時(shí)，必須加快國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！饼嫃V廉告訴本刊記者，“另外，在做好管網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)劃和建設(shè)、加快LNG接收站和非常規(guī)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，也要做好城鎮(zhèn)化燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和建設(shè)工作以及以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為代表的調(diào)峰設(shè)施建設(shè)?！?/p>

中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院助理研究員劉乾表示，我國(guó)天然氣儲(chǔ)量并不豐富，非常規(guī)天然氣資源的開(kāi)發(fā)尚處于起步階段。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)天然氣供不應(yīng)求的情況下，增加進(jìn)口氣成為彌補(bǔ)缺口的重要途徑。

董秀成則認(rèn)為，解決我國(guó)天然氣缺口問(wèn)題最根本的還是要增加天然氣的供給量。在規(guī)劃下游市場(chǎng)有序發(fā)展的同時(shí)，必須增加我國(guó)天然氣的產(chǎn)量。另外，非常規(guī)天然氣（包括頁(yè)巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等）的開(kāi)發(fā)也是增加國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的一個(gè)重要補(bǔ)充。

責(zé)編:張利娟