本刊記者 張利娟

我國天然氣需求缺口如何修補(bǔ)？

本刊記者 張利娟

對清潔資源的渴求推動(dòng)了我國天然氣消費(fèi)的快速增長。2013年我國天然氣消費(fèi)量增長13.9%，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國；對外依存度也首次突破30%，達(dá)到31.6%。

1月15日，中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱，2013年我國天然氣進(jìn)口量同比大增25%，達(dá)到530億立方米，全年天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，天然氣對外依存度首次突破30%，達(dá)到31.6%。

而生產(chǎn)方面的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國常規(guī)天然氣產(chǎn)量約為1170億立方米，同比增長8.6%；同時(shí)，天然氣進(jìn)口量530億立方米，同比增加25%。在生產(chǎn)量和進(jìn)口量保持增長的同時(shí)，我國天然氣對外依存度為何持續(xù)增強(qiáng)、這種依存度是否存在一定的風(fēng)險(xiǎn)以及如何修補(bǔ)逐漸擴(kuò)大的天然氣缺口等問題，當(dāng)下備受人們關(guān)注。

依存度緣何增強(qiáng)

近年來，我國天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，供應(yīng)能力繼續(xù)提高，但我國天然氣的進(jìn)口量依舊逐年大幅提升，對外依存度愈來愈高。為此，造成當(dāng)前我國天然氣對外依存度持續(xù)增強(qiáng)的原因成為人們熱議的焦點(diǎn)。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成指出，我國已發(fā)現(xiàn)的天然氣資源量總體不足，人均天然氣資源量非常少，只相當(dāng)于世界平均水平的七分之一。而近十年來我國天然氣產(chǎn)量年均增長13%，天然氣消費(fèi)量年均增長16%。生產(chǎn)增長速度趕不上消費(fèi)的增長速度。因此，天然氣供應(yīng)量有限和用氣量快速增長是造成我國天然氣對外依存度增強(qiáng)的主要因素。

《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2013年，我國天然氣消費(fèi)超過伊朗，成為全球第三大天然氣消費(fèi)國?！敖鼉赡陙恚覈烊粴馐袌鍪芙?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的剛性拉動(dòng)，特別是受治理霧霾天氣影響，全國多個(gè)省市加快煤改氣進(jìn)程，部分企業(yè)在未落實(shí)氣源的情況下實(shí)施煤改氣工程，導(dǎo)致天然氣需求量過快過猛增長。”一位參與編寫《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》的參編者告訴本刊記者。

“我國天然氣對外依存度的持續(xù)增強(qiáng)除了和快速增長的需求有關(guān)外，基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的不配套問題也對其有著重要影響。當(dāng)前我國天然氣管網(wǎng)比較分散、天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和配送系統(tǒng)都不夠完善，盡管我國現(xiàn)已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，天然氣管線總長已達(dá)到六萬多公里，但這和其他國家相比差距還很大。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)國際合作部主任龐廣廉告訴本刊記者。

理性看待依賴風(fēng)險(xiǎn)

伴隨我國天然氣消費(fèi)需求的快速增長以及國際上天然氣“斷供”事件的反復(fù)上演，我國不斷上升的天然氣對外依存度引起了公眾的擔(dān)憂。

“天然氣對外依存度過高隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，相比石油而言可能更為嚴(yán)重。石油對外依存度高，還可以從國際市場上購買，但是天然氣主要靠管道進(jìn)口，而且受區(qū)域分布的影響，我國大部分管道天然氣進(jìn)口又局限在周邊幾個(gè)國家，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大?！敝袊鴩H問題研究基金會(huì)能源外交研究中心主任王海運(yùn)說。

與此相反，很多專家表示對我國天然氣對外依存度的增加不必過于悲觀?！爸袊烊粴鈱ν庖来娑绕鋵?shí)并不算高，應(yīng)該理性看待我國天然氣的對外依存度風(fēng)險(xiǎn)，不要片面夸大政治因素，實(shí)際上沒有那么嚴(yán)重?！饼嫃V廉對本刊記者表示。

據(jù)了解，目前中國企業(yè)在海外投資的油田、氣田很多，但這些企業(yè)基本不會(huì)把生產(chǎn)的油氣拉回國內(nèi)，而是在整個(gè)國際市場進(jìn)行銷售，賺完錢之后再從國際市場購買油氣。全球的油氣市場是開放的，幾乎不存在封鎖性，只是價(jià)格高低的問題。

“目前，中俄在俄羅斯對華增供原油，修建東線天然氣管道方面已經(jīng)達(dá)成原則性共識(shí)；中亞天然氣管道方面，中國則一直和土庫曼斯坦等幾個(gè)國家有合約；再加上海上絲綢之路以及LNG相關(guān)倉儲(chǔ)設(shè)施和接收設(shè)施的積極建立等。因此，對我國天然氣對外依存度風(fēng)險(xiǎn)的過度擔(dān)憂是多余的?！饼嫃V廉補(bǔ)充道。

多方修補(bǔ)措施

我國是一個(gè)“富煤少氣”的國家，天然氣供給一直難以滿足需求。再加上近兩年來各地“煤改氣”工程的實(shí)施以及我國在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在的不足等，共同導(dǎo)致我國天然氣需求缺口的持續(xù)擴(kuò)大。為此，探討修補(bǔ)我國天然氣需求缺口的措施成為當(dāng)務(wù)之急。

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，稱自2013年7月1日起上調(diào)進(jìn)口天然氣與增值稅返還比率掛鉤的銷售定價(jià)，并將獲得增值稅返還資質(zhì)的項(xiàng)目擴(kuò)大至三個(gè)新的進(jìn)口天然氣項(xiàng)目。

“此次政策調(diào)整更值得關(guān)注的是稅收優(yōu)惠政策的擴(kuò)容，這次擴(kuò)容將去年以來新投產(chǎn)的一些重大進(jìn)口天然氣項(xiàng)目納入政策范圍內(nèi)，顯示政府意在減少天然氣進(jìn)口企業(yè)的虧損，刺激進(jìn)口以保障國內(nèi)供應(yīng)?！甭”娛W(wǎng)天然氣分析師王皓浩表示，“盡管返稅比例有所下降，但對于‘三桶油’來說，財(cái)政部明確提高LNG和管道氣的銷售定價(jià)，將有利于天然氣巨頭內(nèi)部結(jié)算價(jià)的提升，對其進(jìn)口天然氣來說總體仍是利好?！?/p>

“政府部門的決心，無疑給天然氣相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吃了定心丸。但中國在努力增加氣源、保障天然氣供應(yīng)的同時(shí)，必須加快國內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！饼嫃V廉告訴本刊記者，“另外，在做好管網(wǎng)互聯(lián)互通規(guī)劃和建設(shè)、加快LNG接收站和非常規(guī)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，也要做好城鎮(zhèn)化燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和建設(shè)工作以及以地下儲(chǔ)氣庫為代表的調(diào)峰設(shè)施建設(shè)?！?/p>

中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院助理研究員劉乾表示，我國天然氣儲(chǔ)量并不豐富，非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)尚處于起步階段。當(dāng)前，在國內(nèi)天然氣供不應(yīng)求的情況下，增加進(jìn)口氣成為彌補(bǔ)缺口的重要途徑。

董秀成則認(rèn)為，解決我國天然氣缺口問題最根本的還是要增加天然氣的供給量。在規(guī)劃下游市場有序發(fā)展的同時(shí)，必須增加我國天然氣的產(chǎn)量。另外，非常規(guī)天然氣（包括頁巖氣、煤層氣和致密砂巖氣等）的開發(fā)也是增加國內(nèi)天然氣供應(yīng)的一個(gè)重要補(bǔ)充。

責(zé)編:張利娟