本刊記者 徐豪

股權(quán)多元化撬動(dòng)國(guó)企改革

本刊記者 徐豪

國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國(guó)務(wù)院審批，預(yù)計(jì)不久出臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。今年央企重組應(yīng)該是最近幾年最活躍的一年，或?qū)⒊霈F(xiàn)一個(gè)重組高峰。

國(guó)企改革伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)行了30多年，然而這個(gè)“老話題”卻時(shí)刻牽動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感神經(jīng)。國(guó)企要不要改？當(dāng)然要改，關(guān)鍵是改什么、怎么改，當(dāng)“老話題”面臨不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，看點(diǎn)和期待有幾何？

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷深入，國(guó)有企業(yè)改革涉及的范圍和內(nèi)容逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”。國(guó)資委副主任黃淑和在《求是》2014年第3期撰文指出，國(guó)資委以十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化國(guó)資、國(guó)企改革的總體部署為基本遵循，正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。

“國(guó)有企業(yè)改革意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾次修改，現(xiàn)在已經(jīng)交給國(guó)務(wù)院審批，預(yù)計(jì)將在全國(guó)‘兩會(huì)’后出臺(tái)。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦2月18日在接受本刊記者采訪時(shí)表示。備受矚目的新一輪國(guó)企改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛻?zhàn)略方向。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是重頭戲

2013年12月26日，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，國(guó)資委主任張毅在會(huì)議上表示，要進(jìn)一步推進(jìn)公司制、股份制改革，更多地引入非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，推進(jìn)國(guó)有資本和非公有資本相互融合。

黃淑和在《求是》文章中表示，深化國(guó)有企業(yè)改革必須始終堅(jiān)持基本原則，一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，二是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，三是堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個(gè)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。

李錦接受本刊記者采訪時(shí)表示，在今后的改革中，大部分國(guó)有企業(yè)通過(guò)股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，“進(jìn)行股權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國(guó)企分類、界定功能是基礎(chǔ)”，李錦認(rèn)為，國(guó)企大致可以分為三類：一類是公益型國(guó)企，即公共交通等為民生服務(wù)的公益型國(guó)企；第二類是資源壟斷型，牽涉到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全，尤其是能源方面；第三類是利潤(rùn)型、經(jīng)營(yíng)型、運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，它以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主要目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)型為主要特征，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主要表現(xiàn)形式。

“公益型國(guó)企和盈利型國(guó)企要分開(kāi)，但一些中間性的企業(yè)不好界定，實(shí)際上在企業(yè)性質(zhì)界定過(guò)程中，實(shí)行‘一企一策’分類進(jìn)行研究、分類提出措施，分類之后才能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，才能股權(quán)多元化?！崩铄\說(shuō)，“比如在石油行業(yè)，石油的勘探和開(kāi)采，應(yīng)該是國(guó)有投資和控股為主，在行業(yè)的管道、運(yùn)輸、銷售的環(huán)節(jié)，民資就可以進(jìn)來(lái)?！?/p>

國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉對(duì)記者表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界的潮流，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的促進(jìn)作用。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，從承包、讓利到部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性退出，都是為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性，更好地發(fā)揮國(guó)有資本在市場(chǎng)中的運(yùn)行效率。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如何進(jìn)行

國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元左右，不過(guò)與2012年央企1.3萬(wàn)億元的利潤(rùn)相比，2013年央企利潤(rùn)增幅可謂趨零。在爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的2008年，央企利潤(rùn)增幅下降30.8%，之后的2009年、2010年、2011年和2012年，利潤(rùn)增幅分別是17.1%、40.2%、6.4%和2.7%。2013年的利潤(rùn)增幅可謂創(chuàng)五年新低。

“去年國(guó)企整個(gè)利潤(rùn)上漲幅度緩慢的主要原因還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩拖后腿問(wèn)題比較明顯?！崩铄\表示，今年央企重組應(yīng)該是最近幾年最活躍的一年，或?qū)⒊霈F(xiàn)一個(gè)重組高峰。產(chǎn)能過(guò)剩將倒逼改革，以分類為基礎(chǔ)，重組為重要手段，將產(chǎn)能過(guò)剩以及產(chǎn)業(yè)鏈條比較極端的包袱放掉將是今年改革的重點(diǎn)。

“在以后一段時(shí)間內(nèi)，將會(huì)出現(xiàn)混合所有制改制的高潮，出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)式與國(guó)有企業(yè)相融合的現(xiàn)象；國(guó)有企業(yè)將退出一部分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型升級(jí)到產(chǎn)業(yè)鏈更高的層次去?！崩铄\說(shuō)，“發(fā)展混合所有制的重要前提，就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這就需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步加快公司制股份制改革；在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要特別注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！?/p>

李錦認(rèn)為，那些國(guó)家沒(méi)有必要占有或企業(yè)自身沒(méi)有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)及改造的國(guó)有企業(yè)，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣的形式轉(zhuǎn)為民營(yíng)甚至私有。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，比如虧損面較大的煤炭、鋼鐵、船舶、交通航運(yùn)等行業(yè)，可以讓有實(shí)力的民企參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化改革，改善和加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

腐敗“窩案”能否根治

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，2013年是一個(gè)不折不扣的“打老虎”之年。有媒體統(tǒng)計(jì)指出，這一年至少有31名國(guó)企高管落馬，其中有20人都是來(lái)自集團(tuán)、公司或分公司的“一把手”。新一輪的國(guó)企改革，能否根治腐??？

國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南對(duì)記者表示，近年來(lái)發(fā)生的集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)腐敗案幾乎都是通過(guò)外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的，畢竟下級(jí)監(jiān)督上級(jí)沒(méi)膽、同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太弱、上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)。企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢組長(zhǎng)很難去真正調(diào)查自己的董事長(zhǎng)和黨組書記。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，加強(qiáng)外部監(jiān)管可以更加有效地提高國(guó)企監(jiān)管效率。

黃淑和稱，將繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)高管人員市場(chǎng)化選聘和管理力度，在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國(guó)資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開(kāi)展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)。

“目前國(guó)企高管腐敗大多是窩案，這與制度設(shè)計(jì)有重要關(guān)系。黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理關(guān)系緊密甚至一人身兼數(shù)職，紀(jì)檢書記也是企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生的，非常容易形成‘內(nèi)部人’控制的情況?！崩铄\說(shuō)，要通過(guò)監(jiān)管制度改革把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，也就是把黨政干部和職業(yè)經(jīng)理人分開(kāi)、把政治家和企業(yè)家分開(kāi)。

責(zé)編:徐豪