策劃執(zhí)行 董彥 張巖 王寅 徐豪 王哲

代表委員關(guān)注民生福祉

策劃執(zhí)行 董彥 張巖 王寅 徐豪 王哲

3月 3日和3月5日，政協(xié)第十二屆全國委員會第二次會議和第十二屆全國人民代表大會第二次會議將分別開幕。每年的“兩會”都是我國的經(jīng)濟社會發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”，更是老百姓的“暖心劑”。來自全國的5000多名代表、委員即將懷揣議案、提案聚集首都，他們是代言民意的化身，議案、提案中也會飽蘸民生話題，在老百姓眼里，“兩會”承載著老百姓的民生期待與厚望。

保障住房、收入分配、醫(yī)保、老齡化社會、養(yǎng)老并軌、環(huán)境保護、教育公平等，都是社會公眾高度關(guān)注的民生熱點話題，也是全國“兩會”代表、委員的議案、提案的焦點問題。2014年全國“兩會”在即，本刊編輯部特別推出“代表委員話民生”這一特別策劃，通過專訪多位全國“兩會”代表、委員，對七大民生焦點話題進行權(quán)威解讀，求解并展望這些民生問題的解決方向，以期為讀者提供建設(shè)性參考。

收入分配待進一步改革

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2013年，全國居民收入基尼系數(shù)在0.47到0.49之間。2008年達到最高的0.491后，開始逐步回落。2013年基尼系數(shù)為0.473，比2012年的0.474略有降低，是自2005年以來的最低點，但依然超過了0.4的國際警戒線。

雖然現(xiàn)在國際上對于基尼系數(shù)0.4這個警戒線標(biāo)準(zhǔn)還存在爭議，但無論如何，0.473的基尼系數(shù)水平都表明我國收入分配還存在著很大的改進余地。國家統(tǒng)計局局長馬建堂就表示：“我們要正視這個問題，進一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入階層的收入，合理地規(guī)范合法收入，堅決打擊非法收入?！?/p>

以財稅改革改善收入分配

財稅改革的目標(biāo)之一是改善收入分配，促進社會公平，需要通過個人所得稅改革、增加對民生的支出、改革國有企業(yè)利潤分配制度等，在近期內(nèi)遏制住收入分配惡化的趨勢，爭取在中期內(nèi)明顯改善不同收入群體之間的收入分配。需要通過改革中央與地方的財政關(guān)系，提高公共服務(wù)均等化的能力，改善地區(qū)間的收入分配。

初次分配和再分配都要“有動作”

在初次分配領(lǐng)域，要培育和健全市場資源、維護公平競爭的規(guī)則與環(huán)境，合理調(diào)節(jié)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)勞方與資方在工薪分配上的集體談判。在再分配的稅收方面，完善高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度、改革完善房地產(chǎn)稅、在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅、擴大資源稅征收范圍。

應(yīng)減免大病保險稅收

目前城鄉(xiāng)居民大病保險所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；鸷托罗r(nóng)合基金中劃出，不涉及保費支出個人所得稅問題。但商業(yè)大病醫(yī)療保險尚無相關(guān)的稅收優(yōu)惠措施。國家稅務(wù)總局和保監(jiān)會應(yīng)對參與城鄉(xiāng)居民大病保險的商業(yè)保險企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠及政策傾斜，比如國家稅務(wù)總局可以對參與此類業(yè)務(wù)的商業(yè)保險企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免或返還，保監(jiān)會可以對參與此類業(yè)務(wù)的商業(yè)保險企業(yè)適當(dāng)降低監(jiān)管費標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)療建設(shè)需社會資本投入

醫(yī)療體制改革僅僅依靠公立醫(yī)院是很難的。政府應(yīng)積極推進醫(yī)院的集團建設(shè)、逐漸增加對需方的投入、鼓勵社會資本投入醫(yī)療建設(shè)，彌補不同的醫(yī)療需求。政府不需要在意衛(wèi)生機構(gòu)是國家的、省市的還是民營的，只要是符合醫(yī)療衛(wèi)生價格與質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，都可以為國民提供醫(yī)療和健康的服務(wù)。醫(yī)改的目的應(yīng)該是滿足國民對健康和生命追求的需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

醫(yī)改難題亟須破解

始于2009年的新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，截至目前，全國已有27個省份、130多個城市開展了大病保險試點。然而“看病難、看病貴”的問題依然存在，老百姓有病不敢看，一場大病就致貧返貧。

國務(wù)院醫(yī)改辦2月8日公布加快推進城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保工作的通知，要求在今年6月底前，各省要全面啟動或擴大城鄉(xiāng)居民大病保險試點工作，減輕群眾大病醫(yī)療費用負擔(dān)，防止因病致貧返貧。醫(yī)改，一道世界性難題，一項重大民生工程，如何對醫(yī)改核心問題的體制機制改革和具體運行方式，給出切實的解決路徑，還需要探索。

新建保障房著力租賃

2013年10月底，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設(shè)廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。全力完成“十二五”規(guī)劃提出的，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右的目標(biāo)。

從今年的各地最新的保障性住房建設(shè)計劃看，新建保障房體量趨穩(wěn)、租賃性保障模式被各地方政府進一步重視。遵循頂層設(shè)計，各地已就保障房供應(yīng)體系展開各自探索，以租賃型保障房為主已經(jīng)成為一個基本趨勢。

廉租房公租房可分類補貼

廉租房實物配租房源的建設(shè)籌措應(yīng)全部納入公租房體系，統(tǒng)一公共租賃住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)或廉租房實物配租準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一租賃價格，分類補貼租金，并直接結(jié)算給相應(yīng)的房源產(chǎn)權(quán)單位。還應(yīng)統(tǒng)一租賃服務(wù)，廉租房實物配租和公租房房源的租賃服務(wù)和日常管理工作，應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的運營機構(gòu)負責(zé)，租賃合同期滿后經(jīng)審核仍符合相關(guān)申請條件的可以繼續(xù)租賃，不符合條件的按照規(guī)定退出承租的住房。

根本是打破政府的土地壟斷

夾心層住房問題的解決，不能完全依賴保障房和經(jīng)濟適用房，而應(yīng)該寄希望于把整個房地產(chǎn)市場的價格控制在合理范圍之內(nèi)，至少能讓夾心群體租得起房，更要依賴于住房的租賃市場逐漸規(guī)范化，不能隨便提高房租價格，抑或隨意趕走房客，住房租賃市場的秩序、制度、法律也要相應(yīng)的完善。要允許大量的農(nóng)村集體建設(shè)用地等進入市場，改造城市里的城中村，這些都能給夾心層群體提供租得起的房子，解決夾心層的需要。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需向?qū)I(yè)化發(fā)展

目前，我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尤其是專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展速度遠未達到老齡人口的需求。養(yǎng)老問題除了政府托底保障外，還應(yīng)出臺措施激勵社會養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)、養(yǎng)老公益組織和志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展老年醫(yī)學(xué)、專業(yè)老年服務(wù)企業(yè)、非營利性老年服務(wù)社會組織和老年用品生產(chǎn)企業(yè)以及培育老年消費領(lǐng)域的市場等。

鼓勵社會資本進入養(yǎng)老業(yè)

面對老齡化不斷加劇的事實，必須要樹立政府引導(dǎo)、社會興辦、社會推進的發(fā)展理念。在發(fā)揮政府作用的前提下，充分發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的屬性，鼓勵社會各類養(yǎng)老形態(tài)的發(fā)展，推動以居家養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)方式向社會化養(yǎng)老為主的新養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。要明確政府和市場的定位，最大限度地激發(fā)市場活力，促進養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的銜接，實現(xiàn)服務(wù)對象普通化、運作機制市場化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊伍的專業(yè)化。

應(yīng)對老齡化需全社會合力

按照國際慣例，一個地區(qū)60歲以上老人達到總?cè)丝诘?0%即視為進入老齡化社會。根據(jù)今年2月國新辦新聞發(fā)布會上的最新數(shù)據(jù)，截至目前，我國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%。未來二三十年內(nèi)，我國社會的老齡化水平將達到30%的超高比例。

由于中國人口的老齡化，未來中國的養(yǎng)老問題日益受到關(guān)注。要應(yīng)對不斷嚴(yán)峻的老年人問題，需要整個社會合力，通過不斷開拓思路，健全老年人社會保障體系，支持和推進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，彌補巨大養(yǎng)老需求下市場供給的嚴(yán)重不足。

啃戶籍改革“硬骨頭”

2月12日，國家發(fā)改委稱2014年將分類推進戶籍制度改革，提出完善流動人口融入城鎮(zhèn)的政策，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計等。十八屆三中全會《決議》指出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

戶籍制度改革是“硬骨頭”，目前我國各地都在根據(jù)本地的具體情況來出臺相關(guān)政策，比如北京、上海、南京等大都市出臺居住證制度，但這些制度與龐大的外來人口相比，受益群體很有限，滿足不了龐大的外來人口群體融入城市的強烈愿望。

分步推進戶籍管理制度改革

戶籍制度造成城鄉(xiāng)二元分割，并造成城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等、享有公共資源和社會福利的不平等。個人認為，可以分步推進戶籍管理制度改革。例如，一至兩年內(nèi)，剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；三至五年內(nèi)，除某些特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實施居住證制度；五至八年內(nèi)，全面實行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。

通過改革創(chuàng)造人口新紅利

人口紅利是中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)源泉，隨著人口紅利的消失，政府可通過改革戶籍制度，立竿見影地釋放制度紅利，提高潛在增長率。目前農(nóng)民工的勞動參與率比較低。我國53%的城市化率中有1.6億的農(nóng)民工，但這些農(nóng)民工并不能擁有與城市人一樣的基本社會保障，也沒有基本的公共服務(wù)，因此就難以形成穩(wěn)定的勞動力供給。在這種情況下，如果進行戶籍制度改革，將農(nóng)民工市民化可以“一石三鳥”，立竿見影。

合理分擔(dān)隨遷子女教育責(zé)任關(guān)乎教育公平可持續(xù)

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快以及“單獨兩孩”政策的實施，今后將有更多外來工作人員隨遷子女進入發(fā)達地區(qū)接受教育。從教育的可持續(xù)發(fā)展看，需要完善“以流入地政府負責(zé)進城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”的政策，明確中央及流入地、流出地政府合理分擔(dān)隨遷子女義務(wù)教育責(zé)任。

政府和社會要對青年的出路負責(zé)

如果社會不能對青年進行合理分流，青年的出路就會有問題，學(xué)校就會有壓力。但要解決青年的出路問題，不是學(xué)校的事情，而是政府、社會的事。讓青年人能夠在不同的階段找到不同的出路，才能夠保證各級學(xué)校良性競爭，才能保證各種人才能有用武之地，才能使學(xué)校、老師盡心盡責(zé)，讓孩子成才。一味地將社會的責(zé)任推到學(xué)校，這對政府來說是不負責(zé)任，對輿論來說是誤導(dǎo)，對家長來說是加重了不必要的負擔(dān)，對孩子來說是扼殺了個性，迫使他們走這樣一座獨木橋。

教育是希望，但不能背負所有希望

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，到2020年，除基本普及學(xué)前教育、鞏固提高九年義務(wù)教育水平外，我國要普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%；高校毛入學(xué)率達到40%。

我國的教育需要改革，這是毋庸置疑的，例如在促進惠及全民的公平教育方面我們還有值得改進的地方。但是，同時我們也要看到，不是所有關(guān)于青少年出路的問題都可以通過教育改革來解決。如果高校毛入學(xué)率達到了40%，那剩下40%的青少年的出路是什么？是“教育出了問題”導(dǎo)致青少年出路過窄，還是“社會和政府做得還不夠”使得青少年機會太少？

環(huán)境保護刻不容緩

黨的十八大報告中首次將生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出的位置。在推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略下,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)美麗中國,已成為全社會的共同責(zé)任。

隨著經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化進程的加速，霧霾籠罩、沙塵肆虐、水體污染、垃圾污染等各類環(huán)境問題也困擾著中國。一系列最嚴(yán)環(huán)保政策措施的陸續(xù)出臺，深刻表明了目前的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，非得下“重藥”才能見到效果。在環(huán)境治理和保護的問題上，不僅需要政府負起責(zé)任，更需要全社會共同的重視與參與。保護環(huán)境，就是捍衛(wèi)我們的生存底線，維護我們的共同家園。

人人都是環(huán)保參與者

環(huán)境的污染都是由各方面因素造成的，但是我們?nèi)粘Ｉ顚Νh(huán)境的污染，也是一個值得重視的因素。盡管如今在大中城市，隨地吐痰、隨地亂扔廢棄物已經(jīng)少見，但是隨意用水、隨意用電、過度使用日化產(chǎn)品、隨意處置對環(huán)境有污染的日用品等行為依然隨處可見，這些都為環(huán)境污染做出了“貢獻”。所以，我們不僅要做環(huán)境保護的呼吁者，更要做環(huán)境保護的參與者。環(huán)境保護人人有責(zé)，需要全國人民從我做起，從現(xiàn)在做起。

大氣治理任務(wù)緊迫

大氣污染防治是當(dāng)前中國面臨的一項緊迫任務(wù)，也是打造中國經(jīng)濟“升級版”的一項重要工作。在污染重點治理地區(qū)，應(yīng)該加強大氣環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，支持燃煤鍋爐拆除和儲煤場的整治、煤改氣和清潔能源置換、機動車限行減少尾氣排放等方式，切實做好大氣治理工作。政府要和企業(yè)共同出資出勞，積極投入污染防治設(shè)施的建設(shè)和改造，做到早治理、早見效、早受益。