何增科

推進(jìn)國家治理及其現(xiàn)代化

何增科

為了集中力量推進(jìn)改革，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

黨的十八屆三中全會審議通過的全面深化改革的《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。這次全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。它表明我們黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，這對于中國未來的政治發(fā)展，乃至整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實意義。

那么，什么是國家治理及其現(xiàn)代化？為什么要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？又該如何推進(jìn)呢？

國家治理現(xiàn)代化的四項標(biāo)準(zhǔn)

國家治理是現(xiàn)代國家所特有的一個概念，是在揚棄國家統(tǒng)治和國家管理基礎(chǔ)上形成的。首先，它凸顯了政權(quán)的管理者向政權(quán)的所有者負(fù)責(zé)并可以被后者問責(zé)這一問題的重要性。其次，它強(qiáng)調(diào)政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者、政府、市場、社會等多種力量合作管理的重要性。最后，它把增進(jìn)公共利益同維護(hù)公共秩序放在了同等重要的地位，實現(xiàn)這兩個目的的能力是國家治理能力最重要的體現(xiàn)。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有四條：第一，民主化。人民成為國家政權(quán)的所有者，能夠通過合法的渠道直接地或者通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究國家政權(quán)管理者責(zé)任的制度化手段。第二，法治化。國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道合法理性地進(jìn)行。第三，文明化。國家治理應(yīng)“更少的強(qiáng)制，更多的同意”“寓管理于服務(wù)之中”“更多的對話協(xié)商溝通合作，更少的獨斷專行”“更多地激發(fā)權(quán)能，更少地排斥和歧視”。第四，科學(xué)化。各類治理主體擁有更多的自主性，它們履行各自功能的專業(yè)化和職業(yè)化分工程度不斷提高。同時，政府、市場、社會等多元化的治理機(jī)制得到充分的發(fā)展。

國家治理體系作為一個制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個領(lǐng)域以及基層、地方、全國乃至區(qū)域與全球治理中的國家參與等多個層次的國家治理制度體系。國家治理制度體系和治理能力的現(xiàn)代化對于各領(lǐng)域改革發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。全面深化改革是對各個領(lǐng)域、各個層次的國家治理制度的全面改革、系統(tǒng)改革和綜合性改革，其目的是發(fā)展和完善社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而建立現(xiàn)代國家治理體系，提高國家治理水平。

國家治理政策的“黃金時期”

改革開放30多年來，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個高速發(fā)展的“黃金時期”，成就斐然，舉世公認(rèn)。中國已經(jīng)進(jìn)入了從現(xiàn)代化的早期階段向后期階段邁進(jìn)的新的歷史時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、全球化浪潮有力地沖擊著現(xiàn)有的國家治理體系并挑戰(zhàn)著當(dāng)下的國家治理能力，社會大轉(zhuǎn)型推動著國家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化。

首先，現(xiàn)有的政府強(qiáng)勢主導(dǎo)的發(fā)展模式遭遇瓶頸已難持續(xù)，消極管控的維穩(wěn)模式遭遇困境難以持續(xù)。改革開放之后黨和政府通過政府投資、發(fā)行公債、土地財政、特定產(chǎn)業(yè)政策傾斜、行政審批等途徑直接配置資源或操縱資源流向，市場機(jī)制在配置資源中的作用難以發(fā)揮，私人經(jīng)濟(jì)部門在國有經(jīng)濟(jì)壟斷格局下生存維艱。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)的穩(wěn)定迫切要求國家治理轉(zhuǎn)型。

其次，全能全控的集中化的國家管理模式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力遞減，改革創(chuàng)新的動力衰減。近年來，不少地方政府部門不斷擴(kuò)大自己的管轄范圍和管轄權(quán)力，擴(kuò)權(quán)爭利動機(jī)驅(qū)使下黨政職能部門編織的管控經(jīng)濟(jì)社會之網(wǎng)日益嚴(yán)密，地方、基層、企業(yè)、民間組織的自主權(quán)和自由活動空間都在壓縮，自主創(chuàng)新日益艱難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力明顯減少。

再次，腐敗現(xiàn)象居高不下，收入分配差距不斷拉大，貧富階層出現(xiàn)固化現(xiàn)象，社會流動機(jī)會減少。腐敗、特權(quán)、貧富分化和官本主義的盛行，強(qiáng)化了民眾的仇官、仇富心理，削弱了黨和政府作為社會公共利益代表形象的公信力，危及黨和政府執(zhí)政的正當(dāng)性。

可以說，國家治理的現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個重要組成部分。沒有國家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會等方面現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)；不推進(jìn)國家治理改革，市場化改革也難以走向深入。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對落后，跟不上社會現(xiàn)代化的步伐。

如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展的要求，既改革不適應(yīng)實踐要求的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。

為此，《決定》就如何推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化作出了總體部署，提出了路線圖和時間表。為了集中力量推進(jìn)改革，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)“改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實”，這是中央第一次成立統(tǒng)籌全面改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，意味著中國特色社會主義制度的未來走向有了總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。

根據(jù)我國政治和政府運作的特點，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立必將在兩大方面助推改革向全面和縱深發(fā)展，一是破除部門利益掣肘，二是統(tǒng)籌和敦促改革落實?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)小組制度的建立有利于強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進(jìn)，是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢所在。特別是經(jīng)過30多年的發(fā)展，改革已進(jìn)入深水區(qū)，國家治理面臨的問題也日益復(fù)雜，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)?！蓖ㄟ^建立領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)頂層設(shè)計，對于全面深化改革具有重要的戰(zhàn)略意義。

何增科 中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任，中央馬克思主義基本理論研究與建設(shè)工程子課題首席專家

責(zé)編:張宏