浙江省財(cái)政廳金融處課題組

政府外債助推“美麗浙江”建設(shè)

浙江省財(cái)政廳金融處課題組

浙江省利用政府外債始于1984年，政府外債充分發(fā)揮了“準(zhǔn)財(cái)政性”、“種子資金”的特點(diǎn)，重點(diǎn)投向政府想干、急需干但暫時(shí)又無(wú)力干的公共類項(xiàng)目。近年政府外債項(xiàng)目積極支持“美麗浙江”建設(shè)，集中體現(xiàn)了“既要金山銀山，也要綠水青山”的“美麗浙江”建設(shè)理念

政府外債是指財(cái)政部代表我國(guó)政府以國(guó)家主權(quán)信用為基礎(chǔ)舉借的債務(wù)，又稱主權(quán)外債，包括國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款和境外發(fā)行本外幣債券3種形式，可分為中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還和統(tǒng)借自還兩類。浙江省自1984年首次利用政府外債以來(lái)，截止到2012年底，共利用政府外債項(xiàng)目（不含寧波單獨(dú)實(shí)施的項(xiàng)目）105個(gè)，其中在建項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目完工但尚在還貸期的項(xiàng)目36個(gè)，項(xiàng)目已建成并還清貸款的項(xiàng)目64個(gè)?？傎J款額24.93億美元，債務(wù)余額8.22億美元。政府外債資金彌補(bǔ)了浙江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足，引進(jìn)了國(guó)際先進(jìn)的管理理念與發(fā)展模式，有力地支持了浙江省能源、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林等領(lǐng)域的建設(shè)。

近年來(lái)，浙江省政府外債工作緊密圍繞公共財(cái)政重點(diǎn)支出領(lǐng)域，按照“大中型城市-小城鎮(zhèn)-農(nóng)村”的思路層層推進(jìn)，側(cè)重在改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境、倡導(dǎo)先進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)理念等領(lǐng)域取得新進(jìn)展，不僅在公共基礎(chǔ)設(shè)施、有機(jī)污染物處置、林業(yè)生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域積極支持“美麗浙江”建設(shè)，促進(jìn)了美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中體現(xiàn)了“既要金山銀山，也要綠水青山”的“美麗浙江”建設(shè)理念。

建設(shè)的實(shí)踐

改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加強(qiáng)大中型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年以來(lái)，先后組織實(shí)施了世行貸款浙江省城市環(huán)境項(xiàng)目（1.33億美元）、日本政府貸款浙江城市污水項(xiàng)目（120億日元）、德國(guó)政府貸款嘉興污水處理二期項(xiàng)目（1500萬(wàn)歐元），大大加強(qiáng)了杭州、寧波、嘉興、紹興等大中型城市的供水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提升小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理水平。在世行的支持下，2011年3月實(shí)施了錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，該項(xiàng)目利用世行貸款資金1億美元，以供水、污水收集處理、垃圾處理等為主要內(nèi)容，項(xiàng)目的13個(gè)子項(xiàng)分別位于錢塘江流域的建德市、桐廬縣、諸暨市、磐安縣、金華市婺城區(qū)、蘭溪市、衢州市衢江區(qū)和龍游縣等8個(gè)市（縣、區(qū)）的2個(gè)中心城區(qū)和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。項(xiàng)目以財(cái)政資金和世行資金相結(jié)合的方式，將提升錢塘江流域主要小城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與管理水平。三是探索農(nóng)村污水治理體系建設(shè)模式。通過(guò)積極爭(zhēng)取，浙江省農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)示范項(xiàng)目成功列入世行貸款2014-2016財(cái)年備選項(xiàng)目規(guī)劃，并將獲得2億美元貸款額度。該項(xiàng)目將在富陽(yáng)市、安吉縣、天臺(tái)縣、龍泉市四縣（市）的幾百個(gè)村建立及完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，重點(diǎn)在于農(nóng)村集鎮(zhèn)式和分散式給排水設(shè)施建設(shè)，探索并建立與污水管網(wǎng)“接戶率”掛鉤的資金撥付機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)村污水系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，為其他地區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供示范。

引入先進(jìn)理念與技術(shù)，創(chuàng)新體制機(jī)制。許多外債項(xiàng)目具有“示范性”、“創(chuàng)新性”的特點(diǎn)，比如在世行貸款城市環(huán)境紹興古城保護(hù)子項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，世行專家及國(guó)際咨詢專家提出了“原汁原味地保護(hù)、原模原樣地恢復(fù)、有根有據(jù)地重建、有脈有絡(luò)地創(chuàng)新”的理念，大大提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力，越王城保護(hù)工程還榮獲了聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)的“亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”，堪稱古城改造工程的典范。再如，通過(guò)世行貸款城市環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了杭州市、寧波市的污水及垃圾處理收費(fèi)機(jī)制改革及企業(yè)化運(yùn)作，進(jìn)而推動(dòng)了浙江省的市政公用行業(yè)改革。又如，浙江省的全球環(huán)境基金贈(zèng)款“多氯聯(lián)苯管理示范與處置項(xiàng)目”引進(jìn)全球最先進(jìn)的熱脫附設(shè)備，成功處置了約11200噸多氯聯(lián)苯污染物。此外，世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項(xiàng)目采用全新的闊、杉、竹混交林等6種造林種植模式，從單純提高森林覆蓋率轉(zhuǎn)向水土保持、生態(tài)修復(fù)的林業(yè)發(fā)展新模式。

引進(jìn)科學(xué)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。政府外債項(xiàng)目不僅引入了優(yōu)惠資金，更以貸款項(xiàng)目為載體引入了先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。比如世行非常注重資金的績(jī)效，“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程。幾乎所有的世行貸款項(xiàng)目都有績(jī)效目標(biāo)，且每年項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目辦）需在項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告中說(shuō)明績(jī)效指標(biāo)完成情況，世行將通過(guò)外部監(jiān)測(cè)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)指標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。在采購(gòu)方面，世行推行嚴(yán)格的招投標(biāo)制度，要求全面采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式，以最大競(jìng)爭(zhēng)性原則最大限度降低成本；在資金撥付方面采用報(bào)賬制，即項(xiàng)目單位先以自有資金墊付工程、設(shè)備等款項(xiàng)，再根據(jù)發(fā)票、監(jiān)理公司出具的中期支付證書(shū)、工程進(jìn)度報(bào)告等證明文件向世行“報(bào)銷”，以確保?？顚Ｓ?；在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和實(shí)地檢查等方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)；項(xiàng)目完工后，由獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為今后在全球?qū)嵤┢渌愃祈?xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。政府外債項(xiàng)目的實(shí)施也為浙江省培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的高素質(zhì)人才。

呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

政府外債項(xiàng)目投資趨向集中，生態(tài)文明建設(shè)類獨(dú)占鰲頭?？v觀上世紀(jì)八九十年代的政府外債項(xiàng)目，交通、電力、環(huán)保、城建、教育、衛(wèi)生、農(nóng)林等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目都有涉及。為集中財(cái)力辦大事，自2000年以來(lái)按照公共財(cái)政建設(shè)的要求，浙江省選擇的政府外債項(xiàng)目基本都投向供水、環(huán)保等民生和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。

政府外債項(xiàng)目投資重心下沉，廣大農(nóng)村備受青睞。

2012年列入世行貸款規(guī)劃，正在開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，總貸款額度2億美元，旨在為浙江省乃至全國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)做出示范，不僅彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的不足，也將先進(jìn)的環(huán)保理念、管理經(jīng)驗(yàn)傳送到浙江省鄉(xiāng)村，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的軟實(shí)力。

政府外債項(xiàng)目融資渠道拓寬，不同資金來(lái)源各顯身手。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，浙江省在積極利用世行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和外國(guó)政府貸款的基礎(chǔ)上，拓寬了資金融資渠道，爭(zhēng)取全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款項(xiàng)目，獲得了中國(guó)清潔發(fā)展基金的首次貸款，用于支持嵊州迪貝電氣股份有限公司及臺(tái)州邦豐塑料有限公司開(kāi)展清潔生產(chǎn)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。利用德國(guó)政府貸款開(kāi)展了商業(yè)銀行支持民營(yíng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)項(xiàng)目，并向財(cái)政部新申請(qǐng)歐洲投資銀行貸款，支持發(fā)展木本油料等經(jīng)濟(jì)林，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境。

政府外債投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)換至公共領(lǐng)域，投向結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。自2000年開(kāi)始，按照公共財(cái)政建設(shè)要求，政府外債逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)而投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理、農(nóng)村污水處理、生態(tài)環(huán)境改善等民生工程和公共財(cái)政支持領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化了政府外債的投資結(jié)構(gòu)。

存在問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前乃至今后政府外債項(xiàng)目實(shí)施的重要意義在于項(xiàng)目的示范性與創(chuàng)新性，因?yàn)閮H從資金量來(lái)看，浙江省政府外債資金額占政府項(xiàng)目資金投入總額之比微乎其微，政府外債項(xiàng)目的示范作用更多地通過(guò)科學(xué)的方案設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的體制機(jī)制、規(guī)范的項(xiàng)目管理來(lái)體現(xiàn)。然而，外債項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題將直接影響到項(xiàng)目示范性作用的發(fā)揮。

理念上的差異影響項(xiàng)目進(jìn)程。政府外債項(xiàng)目最初的困難往往來(lái)自不同理念的碰撞，雙方理念趨于一致則是項(xiàng)目成功推進(jìn)的關(guān)鍵。如世行非常重視項(xiàng)目的前期論證，對(duì)項(xiàng)目可行性研究的要求遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目，且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境、移民、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域要進(jìn)行綜合評(píng)估，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、采購(gòu)計(jì)劃、資金分配、移民安置等具體內(nèi)容都要寫(xiě)入世行的評(píng)估文件。這些精細(xì)化的要求，對(duì)于不熟悉世行項(xiàng)目的中方管理者而言是對(duì)他們以往做國(guó)內(nèi)項(xiàng)目思維慣性的極大挑戰(zhàn)。如世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目開(kāi)工僅一年多，8個(gè)縣中就有5個(gè)縣提出項(xiàng)目調(diào)整。項(xiàng)目中期調(diào)整過(guò)多，一方面反映出項(xiàng)目前期論證還不夠充分；另一方面，也反映出一些項(xiàng)目的規(guī)劃隨意性較大，缺乏嚴(yán)格的制度約束。世行貸款項(xiàng)目從大中城市向欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣乃至廣大農(nóng)村延伸之后，理念上的差異及“沖突”會(huì)越來(lái)越明顯，需要在項(xiàng)目初始階段就解決好這種源于理念差異的“陣痛”。

較為復(fù)雜的程序影響項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)度。政府外債項(xiàng)目涉及的層級(jí)多、部門多、程序多。政府外債項(xiàng)目涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩套程序，國(guó)內(nèi)各層級(jí)通常有三個(gè)主要部門參與，即發(fā)改部門、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門。項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸還要涉及到四個(gè)層級(jí)，包括中央、省、市縣以及項(xiàng)目實(shí)施單位，溝通、協(xié)調(diào)的要求特別高。隨著浙江省政府外債項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村延伸后，由于縣、鎮(zhèn)、村對(duì)外債項(xiàng)目的程序、規(guī)則不甚了解，且組織協(xié)調(diào)能力較弱，很難達(dá)到世行等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備的深度要求，較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外程序直接影響項(xiàng)目進(jìn)度，如政府外債項(xiàng)目的平均前期準(zhǔn)備時(shí)間較長(zhǎng)，其中世行貸款項(xiàng)目全國(guó)平均前期準(zhǔn)備時(shí)間為18-24個(gè)月，最快的準(zhǔn)備時(shí)間也需要一年。

管理機(jī)構(gòu)水平影響項(xiàng)目執(zhí)行。政府外債項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)（包括省級(jí)項(xiàng)目辦、市或縣級(jí)項(xiàng)目辦）的管理水平與執(zhí)行能力參差不齊。有的項(xiàng)目辦有較為豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，比較穩(wěn)定的專業(yè)人員，有較強(qiáng)的溝通與執(zhí)行能力。也有部分項(xiàng)目辦執(zhí)行力較弱，缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，缺少采購(gòu)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等關(guān)鍵崗位專職人員，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，管理成本上升、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

財(cái)務(wù)、債務(wù)管理薄弱影響項(xiàng)目基礎(chǔ)。政府外債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理薄弱的主要原因：一是基層項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的內(nèi)部控制制度，財(cái)務(wù)管理制度不健全；二是缺乏專職的財(cái)務(wù)人員，缺乏外債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁等；三是有的市（縣、區(qū)）財(cái)政局既沒(méi)有專人負(fù)責(zé)政府外債項(xiàng)目管理又沒(méi)有按照要求做好主權(quán)外債納入預(yù)算管理的工作。在債務(wù)管理方面，債務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整。主要原因是政府外債項(xiàng)目還款期限長(zhǎng)，債務(wù)幣種和實(shí)際使用、還款幣種不一致、管理人員變動(dòng)時(shí)交接手續(xù)不完備，及項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸協(xié)議、債務(wù)確認(rèn)書(shū)、還本付息通知單等重要資料沒(méi)有妥善保管等問(wèn)題存在。

幾點(diǎn)建議

有鑒別地吸收國(guó)際先進(jìn)理念，充分發(fā)揮政府外債“引智”作用。近年來(lái)，利用政府外債的重心已逐漸從單純利用資金向?qū)W習(xí)國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念與發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。國(guó)際先進(jìn)的管理與發(fā)展理念正是“美麗浙江”建設(shè)所需要的，但近年實(shí)踐表明，政府外債項(xiàng)目應(yīng)按照“以我為主，為我所用”的原則有鑒別地吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。比如浙江省世行貸款錢塘江流域小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，世行項(xiàng)目經(jīng)理最初提出將項(xiàng)目重點(diǎn)放在流域管理，并以此作為項(xiàng)目的創(chuàng)新點(diǎn)，而我方認(rèn)為流域管理涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、投資量大，遠(yuǎn)非一個(gè)世行項(xiàng)目所能完成的，應(yīng)該將項(xiàng)目重點(diǎn)放在小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，并將小城鎮(zhèn)環(huán)境可持續(xù)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展模式探索作為創(chuàng)新點(diǎn)。比如浙江省世行貸款農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)工程項(xiàng)目，在預(yù)鑒別時(shí)，有縣里的項(xiàng)目管理者試圖將世界上最先進(jìn)的污水處理技術(shù)都集中運(yùn)用到該縣。當(dāng)即遭到了世行項(xiàng)目經(jīng)理的強(qiáng)烈反對(duì)，解決農(nóng)村污水問(wèn)題應(yīng)選擇比較成熟，最符合實(shí)際情況的技術(shù)與工藝，而不是越先進(jìn)越好。政府外債項(xiàng)目是借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理理念與模式的平臺(tái)，“美麗浙江”建設(shè)離不開(kāi)從各地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的項(xiàng)目論證、規(guī)范的項(xiàng)目管理、扎實(shí)的可行性研究，這樣才能保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

2000年以后浙江省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域利用政府外債項(xiàng)目表

熟悉規(guī)則，化繁為簡(jiǎn)，提高項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施的效率。政府外債項(xiàng)目既要完成國(guó)內(nèi)所有審批程序又要順利通過(guò)外方貸款機(jī)構(gòu)的評(píng)估，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)要高于國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目。一方面項(xiàng)目管理者需要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的規(guī)則，樹(shù)立規(guī)則意識(shí)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)還要善于借助外力與外腦，比如聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專家、采購(gòu)代理、咨詢公司等來(lái)推動(dòng)難點(diǎn)工作。只有熟悉了程序、規(guī)則，才有可能與外方通過(guò)溝通、談判等方式簡(jiǎn)化程序。另一方面抓住國(guó)家取消或下放部分行政審批事項(xiàng)改革的機(jī)遇，爭(zhēng)取簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)程序。比如，對(duì)于子項(xiàng)目較多、較分散的打捆項(xiàng)目，可以由省項(xiàng)目辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，打包審批可行性研究等。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提高項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。一方面，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)須配備專門的管理人員，專人負(fù)責(zé)技術(shù)、財(cái)務(wù)、采購(gòu)等活動(dòng)，保持管理人員隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，執(zhí)行力還取決于項(xiàng)目管理人員的態(tài)度。政府外債項(xiàng)目往往子項(xiàng)目多、涉及面廣、程序比較復(fù)雜，需要項(xiàng)目管理方提供大量的案卷資料，項(xiàng)目管理者要承擔(dān)大量的具體工作。項(xiàng)目管理者在開(kāi)展政府外債項(xiàng)目工作的時(shí)候，更加需要一種迎難而上，不怕苦、不怕累的精神，在推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中鍛煉意志、發(fā)揮潛能、提高能力，努力打造一支能夠打勝仗的政府外債項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)政府外債項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與債務(wù)管理。省財(cái)政廳、省項(xiàng)目辦等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和可操作性，建立定期的對(duì)賬制度?；鶎迂?cái)政部門應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)政府外債項(xiàng)目管理，將配套資金、還貸資金納入預(yù)算管理，按照財(cái)政部《統(tǒng)借自還主權(quán)外債納入預(yù)算管理會(huì)計(jì)核算辦法》的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。項(xiàng)目單位應(yīng)建立規(guī)范的內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算流程。

課題組成員：組長(zhǎng)：陳建中；成員：洪小然應(yīng)起翔叢林陳曉華