潘 虹

（章丘市經(jīng)濟(jì)和信息化局，山東 濟(jì)南250200）

1 章丘市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備和節(jié)能服務(wù)、資源循環(huán)利用、新能源等多個領(lǐng)域。截至目前章丘市涉及此領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保企業(yè)共有21家，企業(yè)從業(yè)人員約9990人，過億元的企業(yè)有13家，預(yù)計2013完成銷售收入共計110.09億元，利潤9.05億元，利稅6.16億元。按照目前章丘市節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展情況來看，主要以資源循環(huán)利用和節(jié)能為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別占全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重的60%和36%，資源循環(huán)利用2012年完成主營業(yè)務(wù)收入79.27億元，預(yù)計2013年主營業(yè)務(wù)收入82.6億元；2012年完成利稅4.81億元，2013年預(yù)計利稅5.98億元；節(jié)能產(chǎn)業(yè)2012年完成主營業(yè)務(wù)收入22.17億元，預(yù)計2013年主營業(yè)務(wù)收入28.39億元；2012年完成利稅1.53億元，2013年預(yù)計利稅2.36億元。擁有濟(jì)南市級以上技術(shù)中心的企業(yè)6家，其中圣泉集團(tuán)、華凌電纜為國家級技術(shù)中心，省級技術(shù)中心1家；復(fù)強(qiáng)動力為國家級工程技術(shù)研究中心；高新技術(shù)企業(yè)省級4家，高新技術(shù)企業(yè)國家級4家；擁有中國馳名商標(biāo)2家；省級名牌著名商標(biāo)2家；獲得發(fā)明專利100余項；獲得省級以上科技成果18個。

2 章丘市節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

章丘市節(jié)能產(chǎn)業(yè)存在諸多問題，致使章丘市的節(jié)能工作開展較為困難。

一是章丘市的節(jié)能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗機(jī)制不健全，沒有完善的節(jié)能管理體系，在節(jié)能管理方面一盤散沙，各節(jié)能產(chǎn)業(yè)各自為政，沒有統(tǒng)一的管理；章丘市沒有制定完善的節(jié)能方面的規(guī)章制度，對節(jié)能工作管理沒有相應(yīng)的政策依據(jù)；相關(guān)的節(jié)能考核體系不完善，沒有相關(guān)的獎懲制度，致使相關(guān)企業(yè)在節(jié)能方面存在消極和被動意識。

二是相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模偏小，發(fā)展不平衡，涉及章丘市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家數(shù)較少，在全市472家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中僅占4.45%?？偭坎桓?，尤其是節(jié)能服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)僅有5家，節(jié)能環(huán)保企業(yè)主要集中在綜合利用企業(yè)。并且各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)能落后，節(jié)能技術(shù)水平較低，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)附加值低，缺乏較強(qiáng)的市場競爭能力，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力比較薄弱。

三是對重點(diǎn)企業(yè)的能耗管理較松，未進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。對節(jié)能工作的宣傳不足，節(jié)能意識并未深入人心。

3 章丘市節(jié)能產(chǎn)業(yè)節(jié)能工作的建議

3.1 健全機(jī)制，確保節(jié)能工作深入開展

1）完善節(jié)能管理體系。節(jié)能降耗是一項綜合性工程，需要科學(xué)有效的工作體系作保障。為全面加強(qiáng)對節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立章丘市發(fā)改委、經(jīng)信、環(huán)保、建管、國土等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立節(jié)能工作例會制度，協(xié)調(diào)解決節(jié)能減排工作推進(jìn)中遇到的問題。各鎮(zhèn)（街道）也應(yīng)成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的節(jié)能降耗工作。各重點(diǎn)用能企業(yè)應(yīng)設(shè)立節(jié)能管理崗位和節(jié)能專工，建立起了“橫到邊、縱到底”的節(jié)能工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

2）完善節(jié)能政策體系。在用足用活上級鼓勵政策的同時，為營造有利于節(jié)能工作推進(jìn)的政策環(huán)境，章丘市應(yīng)認(rèn)真研究用好地方政府可控資源，制定相關(guān)規(guī)定，為順利完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提供了政策依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

3）完善節(jié)能考核體系。章丘市政府要與20個鎮(zhèn)（街道）、22個部門分別簽定各年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，面向各鎮(zhèn)（街道）制定了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表，并將節(jié)能降耗指標(biāo)納入對各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位目標(biāo)考核體系。

3.2 強(qiáng)化措施，以節(jié)能推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1）完善產(chǎn)業(yè)體系，全力提升發(fā)展水平。堅持高端高質(zhì)高效，加快工業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，產(chǎn)業(yè)層次和質(zhì)量效益實現(xiàn)新的提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)銷售收入1011.7億元，占規(guī)模以上比重達(dá)76%。新能源、新材料、生物制藥、電子信息四大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)銷售收入147.5億元，增幅達(dá)26.2%。二是技術(shù)改造全面升級。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，積極爭取各級政策扶持，組織實施圣泉20萬噸酚醛樹脂等119個技改項目，生產(chǎn)工藝和產(chǎn)出效益得到顯著改善。

2）嚴(yán)格審核把關(guān)，提升固定資產(chǎn)投資質(zhì)量。為加強(qiáng)源頭控制，全面提高新上項目質(zhì)量，修訂《關(guān)于印發(fā)章丘市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查程序，制定符合章丘實際的節(jié)能評估審查的辦理流程。對不符合國家節(jié)能政策，超出能耗平均水平的項目，一律不予審批立項。

3）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)健康水平。為充分調(diào)動企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造的積極性，章丘市應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新、工業(yè)節(jié)能降耗扶持資金的導(dǎo)向和放大作用，積極引進(jìn)有節(jié)能監(jiān)測水平和節(jié)能改造能力的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)大力實施節(jié)能技術(shù)改造，初步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、中介參與的節(jié)能技改投入新機(jī)制。比如：2013年共實施埠礦矸石熱電廠循環(huán)水余熱回收項目等重點(diǎn)節(jié)能項目43個，項目投產(chǎn)后年可節(jié)標(biāo)煤2.58萬噸。同時分類進(jìn)行指導(dǎo)，聘請山大能源、民通科技、煙臺創(chuàng)元等公司能源管理專家對癥把脈，提出節(jié)能意見和建議。同時積極推行合同能源管理，如賽特節(jié)能服務(wù)公司與日月化工75t/h循環(huán)流化床鍋爐煤灰復(fù)燃節(jié)能技術(shù)改造項目，既為企業(yè)緩解了項目投入壓力，又較好解決了能耗過高問題。

4）淘汰落后產(chǎn)能，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如：2013年完成了閩源鋼鐵3×30噸轉(zhuǎn)爐以及交通廳水泥廠2條水泥立窯生產(chǎn)線淘汰工作，全部通過省淘汰落后小組驗收，全面完成任務(wù)目標(biāo)。制定了《關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力及組織實施電機(jī)能效提升（2013－2015年）實施方案》，2013年淘汰了空壓機(jī)、YB系列隔爆型三相異步電動機(jī)等高耗能落后機(jī)電設(shè)備90臺，淘汰低效電機(jī)能效422.13千瓦。

3.3 多措并舉，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能管理

1）加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的能耗管理。對章丘華電、明水大化等9家重點(diǎn)能耗企業(yè)的能耗占章丘市規(guī)模企業(yè)能耗的60%以上，重點(diǎn)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)管。為切實加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，應(yīng)開展企業(yè)能效對標(biāo)活動和能源利用狀況報告編報工作，全面加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的能耗監(jiān)測分析。

2）加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理。積極推動綠色建筑評價標(biāo)識管理工作的開展，提升城市品位，打造綠色居住小區(qū)。大力提倡使用節(jié)能、綠色車輛，鼓勵高效低耗、新能源的新型運(yùn)力進(jìn)入營運(yùn)市場。積極實施節(jié)能改造，進(jìn)行節(jié)能監(jiān)控平臺建設(shè)，更好的實現(xiàn)能耗計量、分析，通過節(jié)能監(jiān)控平臺可以實現(xiàn)對各單位的分戶計量與控制，為章丘市進(jìn)一步做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作打下良好基礎(chǔ)。

3.4 扎實推進(jìn)，夯實節(jié)能基礎(chǔ)工作

1）加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。成立節(jié)能監(jiān)察大隊，依法對用能單位的用能行為、用能設(shè)備進(jìn)行檢查、檢測；對國家明令淘汰的用能設(shè)備（產(chǎn)品）、重點(diǎn)用能企業(yè)能源利用狀況、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。強(qiáng)化燃煤鍋爐能效監(jiān)測，適時加大重點(diǎn)用能裝備的監(jiān)控力度。

2）加強(qiáng)節(jié)能宣傳。深入開展節(jié)能宣傳和節(jié)能減排全民行動。充分利用街頭宣傳、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳節(jié)能工作。一是開展節(jié)能宣傳周活動。在百脈泉廣場開展了節(jié)能宣傳周及全國低碳日宣傳活動，形成良好的輿論氛圍。同時要求重點(diǎn)能耗企業(yè)以黑板報、廣播等各種形式宣傳節(jié)能降耗的重要性，宣傳節(jié)能典型企業(yè)的節(jié)能先進(jìn)做法。二是其它宣傳活動。為企業(yè)拍攝了節(jié)能專題片并分別在濟(jì)南市城市電視頻道及公交移動電視頻道播放。同時在《齊魯新視聽》雜志刊發(fā)相關(guān)企業(yè)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、理念等節(jié)能公益廣告。

隨著節(jié)能工作的有序開展，越來越多的企業(yè)及個人了解到節(jié)能工作的重要意義，政府、企業(yè)、個人各個層面相互協(xié)作，力求以更加務(wù)實的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好各節(jié)能減排工作，全面提高節(jié)能減排工作水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

［1］ 黃生琪，周菊華.我國節(jié)能減排的意義、現(xiàn)狀及措施［J］.節(jié)能技術(shù)，2008（2）.

［2］ 李宏偉.節(jié)能減排的意義、障礙及實施路徑［J］.中國黨政干部論，2007（11）.

［3］ 周國蘭.著力推進(jìn)節(jié)能減排建設(shè)綠色生態(tài)江西［J］.中國發(fā)展觀察，2008（3）：18.