李 志

(凌源市水土保持局，遼寧 凌源 122500)

凌源市地處遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界的金三角地帶，接錦州連承德鄰北京，自古有“天然孔道”之稱，是“紅山女神”的故鄉(xiāng)，總面積3 278 km2，人口65萬人。凌源歷史悠久，舊石器時代，先民就在大凌河沿岸穴居，夏朝屬孤竹國，遼為古榆州，清置塔子溝廳，1914年取大凌河發(fā)源之意定名，自然概貌為“七山一水二分田”，干旱缺水耕地少。年均降水520 mm，人均耕地0.08 hm2。

凌源南部屬燕山山脈華北森林植物區(qū)系，北部屬努魯虎山脈內(nèi)蒙干旱草原植物區(qū)系，自古原始森林茂密，天然草場豐美，縣志里有“大虎率小虎結(jié)隊(duì)而行”、“棒打豹瓢舀魚，野雞飛到菜鍋里”的描述，后遭元、清兩朝破壞及近代的人為破壞，致使水土流失日益加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到新中國成立初全市水土流失總面積達(dá)2 824.8 km2，占總面積的86.2%，生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)條件十分惡劣。

1 響應(yīng)號召，發(fā)動群眾，凌源山河面貌變

20世紀(jì)五六十年代，凌源人民積極響應(yīng)黨中央“綠化祖國”的偉大號召，以勞動積累工的形式，開展了植樹造林、閘溝治河、建水庫、修塘壩等大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)。這期間，凌源涌現(xiàn)出了牛河梁2.67萬hm2油松林，堪稱亞洲最大的人工油松林；欺天山200 hm2油松林、66.67 hm2蘋果園；毛杖子200 hm2油松林等經(jīng)典之筆，享譽(yù)國內(nèi)外，這對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。與此同時，涌現(xiàn)出了全國勞動模范王世宗(時任宋杖子公社宋杖子大隊(duì)黨支部書記)，朝陽地區(qū)勞動模范張鳳琢(時任溝門子公社毛杖子大隊(duì)黨支部書記)。

20世紀(jì)70年代，凌源人民在黨中央“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“糧食跨綱要”號召下，干部群眾齊參戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民勞動積累工，大力興修水平梯田1.33萬hm2，使“三跑田”變“三保田”，這對改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件起到了決定性作用，使凌源成為當(dāng)時朝陽地區(qū)糧食生產(chǎn)第一個跨綱要縣。

20世紀(jì)80年代初，凌源水土保持生態(tài)建設(shè)取得豐碩成果，森林覆蓋率由新中國成立初的不足6%提高到20.4%，水土流失有所治理，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有所改變。1981年，遼寧省委、省政府為朝陽地區(qū)制定了“以水土保持為中心，以造林種草為重點(diǎn)，實(shí)行工程措施和生物措施相結(jié)合，山水田綜合治理”的山區(qū)建設(shè)方針。30多年來，凌源市歷屆市委、市政府始終把水土保持工作列入重要議事日程進(jìn)行重點(diǎn)安排部署?？h鄉(xiāng)兩級均成立了水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣鄉(xiāng)主要政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣鄉(xiāng)水利、林業(yè)、畜牧、土地、財(cái)政等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，并實(shí)行縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鄉(xiāng)村干部包工程。市委、市政府每年都召開動員部署和總結(jié)表彰專題會議。每年4—10月，月月都有黨委、人大、政府、政協(xié)視察檢查活動。同時，把水土保持工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政年度工作責(zé)任制內(nèi)容，簽訂責(zé)任狀，進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為干部提拔任用的重要依據(jù)。凌源市水土保持部門積極做好水土保持工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工技術(shù)指導(dǎo)和工程驗(yàn)收，為大規(guī)模治理提供了有力的技術(shù)支撐。凌源干部群眾心往一處想，勁往一處使，開展了轟轟烈烈的水土保持 “人民戰(zhàn)爭”，每年春夏秋開展連村會戰(zhàn)、全鄉(xiāng)會戰(zhàn)，做到了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場，參戰(zhàn)人數(shù)之多，工程規(guī)模之大，治理速度之快，都達(dá)到了史無前例的程度，先后涌現(xiàn)出了劉杖子鄉(xiāng)石佛溝小流域、前進(jìn)鄉(xiāng)雹神廟小流域、大王杖子鄉(xiāng)天竺山小流域等綜合治理典型。同時，也涌現(xiàn)出了肖慶(時任凌源縣水利局局長)、張景興(時任劉杖子鄉(xiāng)黨委書記)、葛長春(時任前進(jìn)鄉(xiāng)黨委書記)、李香春(劉杖子鄉(xiāng)王杖子村村民)等一批省級勞動模范。

2 政策調(diào)動，綜合治理，生態(tài)建設(shè)結(jié)碩果

1996年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源 進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》， 1997年遼寧省政府下發(fā)了《關(guān)于治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源有關(guān)問題的通知》后，凌源市結(jié)合凌源實(shí)際，于1998年頒布了《關(guān)于開發(fā)“四荒”資源有關(guān)政策的若干規(guī)定》，有組織地在全市范圍內(nèi)開展了“四荒”出讓工作。凌源市水保部門深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助組織“四荒”拍賣，先后在宋杖子鎮(zhèn)北溝村、四合當(dāng)鎮(zhèn)張涵杖子村等地舉行了“四荒”拍賣現(xiàn)場會。全市共出讓“四荒”4.4萬hm2，有1.2萬農(nóng)民及社會人士購買。

“四荒”資源出讓后，凌源市出現(xiàn)了千家萬戶治理千溝萬壑的喜人局面，形成了全社會辦水保的熱潮，凌源涌現(xiàn)出了許多“四荒”治理開發(fā)典型戶，從而大大加快了水土保持生態(tài)建設(shè)速度。烏蘭白鎮(zhèn)七間房村農(nóng)民冀萬珍，于1999年出資5萬元，購買了30.2 hm2荒山30年的使用權(quán)。10多年來，在水保等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，他投資150多萬元，修水平梯田、果樹臺田，建大扁杏園24 hm2、大棗園1.33 hm2，閘溝造地建石谷坊5座造地3 hm2，建1 000 m3容量水窖1座，打大口井1眼，埋設(shè)灌溉管道3 000 m，修防滲渠1 000 m。如今冀萬珍年收入20多萬元，先后榮獲遼寧省特等勞動模范、全國“四荒”治理示范戶等榮譽(yù)稱號。刀爾登鎮(zhèn)三道梁子村村民張瑞娥，1998年承包了本村的大西溝，總面積300 hm2。10多年來，治理荒山66.67 hm2，封山200 hm2，栽植大棗3 000株，大扁杏、梨、李子等2萬余株；修建塘壩1座、蓄水池3座，鋪設(shè)引水管道2 600 m；修建石壩18道，防洪墻420 m。昔日荒蕪的大西溝，如今變成了林木茂盛、花果飄香的園林，年收入10萬元。2006年，張瑞娥榮獲全國綠化女狀元提名獎，2007年榮獲全國綠化獎?wù)拢?012年榮獲朝陽市勞動模范，被朝陽市和凌源市授予造林大戶、造林狀元、巾幗建功標(biāo)兵等稱號。凌源市供銷聯(lián)社畜產(chǎn)品公司職工滿秀文，2002年以6.2萬元承包了三家子鄉(xiāng)盆子窯村六道溝小流域66.67 hm230年的“四荒”使用權(quán)。目前已投入資金130萬元，栽種核桃5 000株，南果梨、錦豐梨、蘋果梨、冬蜜梨3 000株，大棗1 000株，扁杏1 000株，食用杏2 000株，樟子松2萬株，云杉2萬株，建羊舍900 m2，修果樹臺田13.33 hm2、水平梯田3.33 hm2，建塘壩1座，鋪設(shè)果樹灌溉管路1 500 m，育核桃、京桃等苗木15萬株，2013年經(jīng)濟(jì)收入超15萬元。凌源市鵬祥醫(yī)藥有限責(zé)任公司經(jīng)理李兆鵬，于2011年7月以年租金8萬元，租賃了烏蘭白鎮(zhèn)哈叭氣村和孟杖子村14.8 hm2荒山。3年來，投資800多萬元，興建凌水山莊，建別墅11棟、溫室大棚53棟，日常生產(chǎn)經(jīng)營人員30人，年經(jīng)濟(jì)收入110萬元。如今，“四荒”治理典型遍布凌源各地，“四荒”治理各具特色，精彩奪目，“四荒”開發(fā)各顯神通，效益顯著，大大加快了全市的生態(tài)文明建設(shè)步伐。

3 科學(xué)治理，創(chuàng)新模式，提質(zhì)增效上水平

1981年凌源被列為遼寧省水土保持小流域綜合治理試點(diǎn)縣，共開展了國家、省、市三級水土保持重點(diǎn)工程，開始對74條小流域進(jìn)行綜合治理，水土保持治理從此走上了“以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持集中治理、連續(xù)治理、綜合治理；堅(jiān)持先治上，后治下，先治坡，后治溝；堅(jiān)持工程措施、植物措施、農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合；堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相結(jié)合”的科學(xué)治理軌道。

在水土保持小流域綜合治理中，堅(jiān)持以水土保持區(qū)劃為指導(dǎo)，緊密結(jié)合凌源市委、市政府確定的“保護(hù)地、豬牛禽、經(jīng)濟(jì)林”三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出了“山上生態(tài)林戴帽，采取水平槽、魚鱗坑等工程整地措施，按10年一遇3 h、6 h降雨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，營造油松、側(cè)柏、刺槐等生態(tài)林；中間經(jīng)濟(jì)林?jǐn)r腰，采取果樹臺田工程措施，按20年一遇3 h、6 h降雨標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，建設(shè)蘋果、梨、扁杏、山杏、大棗、核桃、板栗等干鮮果經(jīng)濟(jì)林；山下糧、菜、牧成片，采取水平梯田、保護(hù)地、畜牧小區(qū)規(guī)模建設(shè)；溝河攔排配套成龍，采取溝壑上游谷坊攔、下游塘壩蓄，小河道治理河靠山、路靠邊、路壩結(jié)合樹鑲邊”的金字塔治理模式，大幅度提高了土地利用率和生產(chǎn)率，把不同類型的小流域建成了各類型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

林果生態(tài)型(生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林)。雹神廟(前進(jìn)全鄉(xiāng))小流域總面積82 km2，自1981年被列為遼寧省水土保持小流域綜合治理工程以來，歷經(jīng)20多年的開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)已建成林果生態(tài)型小流域。目前森林覆蓋率達(dá)76%，蘋果、山楂、葡萄等果園面積達(dá)500 hm2，全鄉(xiāng)人均果樹60株，僅果樹一項(xiàng)年人均收入就達(dá)5 000元，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。

林菜畜牧型(經(jīng)濟(jì)林、保護(hù)地、畜牧業(yè))。天竺山(大王杖子全鄉(xiāng))小流域總面積105 km2， 1981年被列為遼寧省水土保持小流域綜合治理工程，歷經(jīng)20多年的開發(fā)建設(shè)，目前該小流域已建成林菜牧型小流域。目前，該小流域山杏經(jīng)濟(jì)林達(dá)3 400 hm2；在坡耕地和荒山上建蔬菜大棚3 500棟；全鄉(xiāng)有養(yǎng)豬大戶506戶，年出欄12萬頭，其中省級標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)3個。全鄉(xiāng)年人均收入1.2萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

林菜大棚型(經(jīng)濟(jì)林、保護(hù)地)。城關(guān)鎮(zhèn)十五里堡村總面積14.74 km2，共10個組753戶2 766口人，耕地269 hm2，經(jīng)過20多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成林菜型小流域。山上有山杏經(jīng)濟(jì)林233 hm2；山下坡耕地、荒山上建蔬菜保護(hù)地200 hm2，戶均2個棚，僅蔬菜保護(hù)地年人均收入3.6萬元。

林菜糧食型(經(jīng)濟(jì)林、保護(hù)地、高產(chǎn)玉米)。四合當(dāng)鎮(zhèn)下河套(東大杖子村)小流域，在山上建山杏經(jīng)濟(jì)林133 hm2；在山下坡耕地、荒山建保護(hù)地蔬菜大棚133 hm2；在山下修水平梯田、閘溝造地133 hm2。全村465戶1 580口人，戶均一個棚，年均總收入突破2 000萬元，僅此一項(xiàng)人均收入超1.2萬元。

1991年凌源水土保持小流域綜合治理榮獲國家科技進(jìn)步三等獎，其金字塔治理模式在朝陽市推廣。1998年至今，凌源連續(xù)四期共39條小流域被列為國家大凌河水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，共完成治理面積5.1萬 hm2，國家投資3 200萬元。前三期已竣工的29條小流域，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益十分顯著。

2000年4月凌源市被水利部、財(cái)政部聯(lián)合授予“全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣”稱號。

4 改善環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)助民生

經(jīng)過30多年的集中治理、連續(xù)治理、綜合治理，各項(xiàng)目區(qū)的小流域已建成了水土保持綜合防治體系，截至2013年底，全市水土流失治理程度達(dá)82.5%，年均攔蓄泥沙432萬t，年均攔蓄徑流1.7億m3，森林覆蓋率達(dá)到52.6%，生態(tài)環(huán)境明顯改善，山雞、野兔明顯增多，綜合治理后的小流域達(dá)到了水不下山、土不出溝，天然降水得到就地?cái)r蓄利用，洪水災(zāi)害大為減少。如今走在凌源大地，映入人們眼簾的是滿山滴翠，遍谷流芳；一會兒有山雞撲飛，一會兒有野兔蹦跳，一會兒聽昆蟲吟唱，一會兒聞農(nóng)民朗笑；植物群落開始正向演替，生態(tài)日趨平衡，展現(xiàn)出一幅環(huán)境友好型的美好景象。

經(jīng)過30多年水土保持小流域綜合治理，凌源農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，形成了蔬菜、花卉、仁用杏、生豬、肉牛等產(chǎn)業(yè)。目前，凌源已建成我國東北地區(qū)最大反季節(jié)無公害蔬菜生產(chǎn)基地2.47萬hm2，各種蔬菜年產(chǎn)量200萬t。鮮切花、種球繁育基地3 333.3 hm2，年產(chǎn)種球2.5億粒、鮮切花5.5億支，國內(nèi)花卉界有“南有云南，北有凌源”之譽(yù)。蔬菜、花卉兩項(xiàng)年總產(chǎn)值44億元。凌源糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了11年連增，糧食年產(chǎn)量2.5億kg。凌源市是“國家經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣”、“中國名特優(yōu)仁用杏之鄉(xiāng)”。全市經(jīng)濟(jì)林總面積8萬hm2，山杏仁、扁杏仁年產(chǎn)量1.26萬 t，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)33.37億元。凌源還是“全國商品瘦肉豬生產(chǎn)基地” 和“省級現(xiàn)代養(yǎng)牛示范區(qū)” ，畜牧業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)41億元。豬飼養(yǎng)量84萬頭，年出欄量47萬頭；肉牛年飼養(yǎng)量73萬頭，年出欄量30萬頭。

歷經(jīng)30多年的水土保持綜合治理，凌源市的土地利用率、生產(chǎn)率及商品率顯著提高，社會總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總收入、人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均較治理前有大幅增長。廣大農(nóng)民通過保護(hù)地、豬牛禽、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，2013年全市居民人均收入9 803元，是1980年人均收入58元的169倍。

5 依法防治，強(qiáng)化監(jiān)督，凌源水保譜新篇

1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施，這標(biāo)志著我國的水土保持工作走上了法制化軌道。水土保持法頒布施行23年來，凌源市大力開展宣傳活動，堅(jiān)持面向“四大班子”、面向政府部門、面向社會大眾、面向企業(yè)法人，讓活動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目，采取多種形式，全方位、多角度宣傳報(bào)道，使水土保持法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心。目前，市政府已將水土保持方案的審批納入多部門聯(lián)合審批事項(xiàng)之一，搞好水土保持工作越來越成為社會各界的共識和自覺行動。主動編報(bào)水土保持方案，積極實(shí)施水土保持措施，自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境的單位和個人越來越多。

水土流失防治、生態(tài)建設(shè)是三分建七分管，但長期以來“邊治理，邊破壞”現(xiàn)象時有發(fā)生。水土保持法頒布實(shí)施后，凌源市設(shè)立了水土保持局，配備了專職水土保持監(jiān)督人員，水土保持部門獨(dú)立執(zhí)法，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級也設(shè)置了專職水土保持監(jiān)督員。自2002年以來，遼寧省實(shí)施封山禁牧，凌源市鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專職管護(hù)員400名，目前全市建成了市鄉(xiāng)兩級水土保持生態(tài)建設(shè)管護(hù)體系。 2009年6月，凌源市被列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣。在水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)期間，凌源市政府出臺了《凌源市城市水土保持監(jiān)督管理細(xì)則》，從此，開始了城市水土保持，凡在城區(qū)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，都必須編報(bào)水土保持方案，并且嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》，明確規(guī)定編報(bào)水土保持方案是辦理一切審批手續(xù)的前置條件；下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵選及深加工企業(yè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收工作的通知》和《關(guān)于調(diào)整凌源市水土保持委員會組成人員的通知》，從而有效推動了水土保持監(jiān)督管理工作。在水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)工作中，凌源市重點(diǎn)開展了城市水保、水保方案實(shí)施和水保設(shè)施驗(yàn)收。歷經(jīng)兩年不懈努力，水土保持監(jiān)督管理工作走上了規(guī)范化、程序化、制度化，水土保持監(jiān)督員自身素質(zhì)明顯提高，認(rèn)真履行水土保持監(jiān)督權(quán)、收費(fèi)權(quán)及審批權(quán)等職責(zé)，堅(jiān)持做到水土保持“三同時”，收到了良好效果，有效地遏制了人為造成的水土流失行為。凌源市水土保持局檔案管理達(dá)省一級單位要求，水土保持監(jiān)督管理能力顯著提高，在2011年8月水利部松遼委工作驗(yàn)收中以遼寧省第一名的優(yōu)異成績通過驗(yàn)收。