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資源稅改,湖北磷肥企業(yè)有話要說

去年1月,湖北省在全國率先試點(diǎn)磷礦石資源稅改革,按10%稅率從價計(jì)征。同時,對以往征收的磷礦石價格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項(xiàng)目予以取消。本刊記者采訪了解到,磷礦資源稅改革實(shí)施1年多來,該省磷礦資源采富棄貧的現(xiàn)象雖然得到初步遏制,但稅制設(shè)計(jì)上的不完善卻無形中增加了企業(yè)成本,使一些磷肥生產(chǎn)企業(yè)陷入困局。他們不禁要問:

“清費(fèi)”為什么難產(chǎn)

按規(guī)定,此次稅改后,凡涉及磷礦石的未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部審批的價格調(diào)節(jié)基金和其他政府性基金項(xiàng)目,以及不符合規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,一律取消。但事實(shí)并非如此。

“目前,各種規(guī)費(fèi)跟以前完全一樣。我們詢問,規(guī)定不該交的是否該免了,但現(xiàn)在沒有得到回應(yīng)?！焙贝笥诨び邢挢?zé)任公司總經(jīng)理姚光前無奈地說。

據(jù)了解,采挖磷礦山后,國土部門要征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),交通部門要征收道路補(bǔ)償費(fèi),再加上公安、地質(zhì)、林業(yè)等部門收費(fèi),以往磷礦石開采涉及的收費(fèi)項(xiàng)目共有10多個。

業(yè)內(nèi)人士透露,這類規(guī)費(fèi)因地而異。在湖北鐘祥,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸80元,神農(nóng)架每噸60元,而夷陵區(qū)為每噸12元。

磷礦石開采業(yè)亂收費(fèi)問題存在已久,又涉及多個部門利益,清費(fèi)勢必打破原來“養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人”的狀況,引發(fā)利益格局之變。

另外,受當(dāng)前磷礦石市場量價齊跌的影響,資源稅收入暫時無法完全填補(bǔ)之前的收費(fèi)缺口,若驟然取消全部收費(fèi),會影響地方政府財(cái)政收入,因而試點(diǎn)地區(qū)仍維持著大部分收費(fèi)項(xiàng)目。

“目前,我省磷礦開采企業(yè)除需繳納10%的磷礦資源稅外,還需繳納各地自行征收的國土資源補(bǔ)償、水土流失補(bǔ)償、過磅等各種地方性規(guī)費(fèi)。以富產(chǎn)磷礦石的保康、神農(nóng)架為例,地方性收費(fèi)每噸分別高達(dá)37元、75元,極大地增加了企業(yè)經(jīng)營壓力。建議政府在此困難時期減緩征收磷礦資源稅,同時對全省磷礦石地方性收費(fèi)進(jìn)行清理,規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕企業(yè)壓力?！币瞬d發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長李國璋如是說。

繳費(fèi)有沒有“明白賬”

“以往,只要在礦山出口的必經(jīng)之路上設(shè)一個磅,運(yùn)礦車出來時直接測重,就可以把相關(guān)稅、費(fèi)打包征收,非常簡便。現(xiàn)在,確定企業(yè)銷售收入成了難題?！焙笔〉囟惥侄愓幪庨L張雪松告訴記者,計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)變了,征管也更復(fù)雜,由于湖北省尚未明晰具體操作辦法,各地征繳方式各異。

在鐘祥,延續(xù)多年的方式是稅費(fèi)打包預(yù)繳,由當(dāng)?shù)亓坠苻k統(tǒng)一征收,再分配給稅務(wù)、國土、林業(yè)等部門。

稅改后,費(fèi)未變,稅卻整體提高,預(yù)繳標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。以大峪口公司為例,以前每噸預(yù)繳15元,現(xiàn)在統(tǒng)一按高品位礦石稅負(fù)預(yù)繳,每噸60元,僅去年前11個月,稅費(fèi)預(yù)繳金額已超過3900萬元。對正在困境中掙扎的企業(yè)來說,這筆流動資金的凍結(jié)無疑相當(dāng)于釜底抽薪。

該公司財(cái)務(wù)人員介紹,資源稅每月匯總后會按實(shí)際銷售情況從價計(jì)征,多退少補(bǔ),費(fèi)則統(tǒng)一開具一張票據(jù),具體明細(xì)、計(jì)算方式卻不曾理清。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),為了防止稅款流失,預(yù)繳成了不少地方的選擇。只是,如何預(yù)繳,各地做法均不同。

“6元的資源補(bǔ)償費(fèi),5元的地災(zāi)備用金,1元的過磅服務(wù)費(fèi),每噸磷礦要繳費(fèi)12元,繳的規(guī)費(fèi)多年來一目了然。”湖北柳樹溝丁西磷礦有限公司副總經(jīng)理黃廷洲說。

在保康縣,興發(fā)集團(tuán)楚烽公司總經(jīng)理李斌也列了一份收費(fèi)“明白賬”,8個收費(fèi)項(xiàng)目,每噸共計(jì)收費(fèi)37元?！扒迩宄馁~單,也是對企業(yè)的尊重?！崩畋蟊硎?政府在企業(yè)困難時,返還了部分規(guī)費(fèi),企業(yè)覺得很溫暖。

稅率到底高不高

“當(dāng)前,磷化工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都面臨諸多困難,當(dāng)前政府最重要的是要減輕企業(yè)壓力,幫助企業(yè)脫困。按10%稅率執(zhí)行,不僅沒有提升我省磷化工產(chǎn)業(yè)的競爭力,反而大大增加了企業(yè)生產(chǎn)成本,甚至出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象?！焙毙卵筘S肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)钊A鋒坦言。

楊華鋒給記者算了一筆賬:按10%稅率從價計(jì)征磷礦石資源稅,與過去的每噸15元固定稅額相比,即使磷礦石按均價每噸300元計(jì)算,新稅負(fù)也提高了1倍,大大提高了磷礦石開采企業(yè)的生產(chǎn)成本,增加了企業(yè)的壓力,將讓湖北的磷化工產(chǎn)業(yè)在與滇、黔、蜀等磷礦資源大省的競爭中處于劣勢。

在姚光前看來,磷礦石資源稅從每噸15元,改為銷售價格的10%,是一筆怎么算都在漲的賬。

按低品位磷礦售價每噸100元、高品位售價600元計(jì)算,從量改從價后,低品位礦石資源稅由每噸15元降為10元,高品位礦石則由每噸15元增加到60元。這個這個算法看似清晰,實(shí)則遺漏了不少隱形成本。

姚光前解釋說,主要磷化工產(chǎn)品生產(chǎn)所需磷礦石的品位約在27%左右,中低品位礦石必須經(jīng)過篩選才能利用,每噸礦石的選礦成本在70元左右。而品位越低,礦渣越多,礦渣需要地方安全置放,并進(jìn)行環(huán)保處理。在大峪口公司,企業(yè)建有專門的礦渣庫,每年的處理費(fèi)用超過2000萬元?！叭绻嬉膭罾弥械推肺坏V石,就不應(yīng)該對它征稅。”姚光前說。

黃麥嶺磷化工有限責(zé)任公司董事長張富榮對此深有同感。黃麥嶺磷礦石平均品位不到10%,低于國家礦石界定標(biāo)準(zhǔn),需要外購高品位礦石中和,平均每3.8噸礦石中和后,才能浮選出1噸可用礦石?！百Y源千差萬別,資源稅改革不能太簡單化。從量改從價是一大進(jìn)步,但從價至少應(yīng)把礦石分3類:采出來能直接出售的、需要經(jīng)過選礦環(huán)節(jié)的、國家規(guī)定最低品位以下的,并對最后一類進(jìn)行補(bǔ)貼,這樣區(qū)別對待才能真正實(shí)現(xiàn)稅改的初衷?！睆埜粯s建議。

武漢工程大學(xué)化工與制藥學(xué)院副院長郭嘉表示,不同品位磷礦石的銷售單價不同,從量改從價是一大進(jìn)步,征稅更合理,大大降低采富棄貧的現(xiàn)象。至于部分地區(qū)仍在收取已取消的規(guī)費(fèi),這是行政管理上存在的問題,與稅改的初衷無關(guān)。有些企業(yè)提出的分類從價計(jì)征,他認(rèn)為實(shí)無很大必要,反而會增加稅收的復(fù)雜程度和可操作性。

(陳傳武)