鐘厚彬

（貴州省遵義縣水務(wù)局，563100，遵義）

一、水源保護(hù)區(qū)基本情況及供水現(xiàn)狀、水源環(huán)境現(xiàn)狀

1.水源保護(hù)區(qū)基本情況

水泊渡水庫位于遵義縣西南部烏江河一級支流偏巖河的支流樂民河流域區(qū)，于2005年建成蓄水，總庫容5500萬m3，屬中型水庫，是目前遵義縣范圍內(nèi)最大的一個(gè)水庫?！蹲窳x縣縣城飲用水水源保護(hù)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2006年編制完成，并經(jīng)遵義市人民政府批復(fù)實(shí)施?！兑?guī)劃》包括水泊渡水庫和東風(fēng)水庫兩個(gè)水源地，其中東風(fēng)水庫由于可供水量較小和其他一些原因，逐步喪失水源功能。根據(jù)《規(guī)劃》要求，水泊渡水庫大壩以上集雨范圍劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)，面積共243 km2，涉及遵義縣樂山、石板二鎮(zhèn)的大部分地區(qū)，松林、鴨溪、龍坑、南白四鎮(zhèn)的部分地區(qū)，人口約11萬左右。

水泊渡水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)分為三級，其中一級保護(hù)區(qū)16.9km2，二級保護(hù)區(qū)46.6km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū) 179.5km2。

2.供水現(xiàn)狀

水泊渡水庫承擔(dān)著遵義縣縣城城區(qū)、遵義市南部城區(qū)的生活飲用水以及周邊工業(yè)園區(qū)的供水任務(wù)，每天供水約11.3萬t。其中西門關(guān)水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為1.3萬t/d，實(shí)際供水為1.3萬t/d，主要向遵義縣城區(qū)供水。遵義縣青山水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為2萬t/d，現(xiàn)實(shí)際供水為1萬t/d，主要向遵義縣城區(qū)及周邊供水。遵義市青山水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模為9萬t/d，現(xiàn)實(shí)際供水為6萬t/d，主要向遵義市城區(qū)及周邊供水。另外，3萬t的原水輸送到遵義市南郊水廠處理后進(jìn)入遵義市城區(qū)供水管網(wǎng)。

3.水源環(huán)境污染現(xiàn)狀

水泊渡水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)由于受區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的影響，水源環(huán)境狀況不容樂觀。對水泊渡水庫水源影響較大的原因主要有四個(gè)方面。

一是集鎮(zhèn)及集中居住點(diǎn)生活污染源。水泊渡水庫飲用水水源上游保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有人口10.36萬，經(jīng)過初步測算，年排放生活污水225萬m3、生活垃圾2.65萬t。集中排放影響較大的就是遵義縣縣城南部、石板集鎮(zhèn)、樂山集鎮(zhèn)、民主集鎮(zhèn)、樂理集鎮(zhèn)?，F(xiàn)已經(jīng)建成八里生活污水處理廠、樂山鎮(zhèn)污水處理廠、石板鎮(zhèn)污水處理廠和南部城區(qū)藍(lán)家灣污水處理廠并投入運(yùn)行，在一定程度上減少了重點(diǎn)生活污水對水源水質(zhì)的影響。

二是工礦企業(yè)污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，水泊渡水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)目前有養(yǎng)殖、餐飲、化工、建材、醫(yī)藥、冶金、礦山、食品加工等各類企業(yè)105家，污染嚴(yán)重的企業(yè)有28家，其中一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有17家，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)有24家，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)有64家。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，水泊渡水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)有耕地面積1 164.9 hm2，每年保護(hù)區(qū)內(nèi)化肥用量為3 493t，農(nóng)藥用量為1 164 kg。農(nóng)村分散畜牧養(yǎng)殖也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對飲用水水源影響較重的污染源。

四是水土流失污染源。保護(hù)區(qū)水土流失面積達(dá)102km2，每年水土流失量為53.43萬t。水土流失造成上游區(qū)泥沙下泄，淤塞河道、水庫，影響水質(zhì)。

二、水源保護(hù)工作中存在的問題分析

1.機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，組織保證不強(qiáng)

多年來，水源保護(hù)工作在社會各界關(guān)心和支持下，取得了一定的成效，但還存在機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不明確、組織保證不強(qiáng)等問題，水源保護(hù)工作主要涉及環(huán)保局和水務(wù)局，而環(huán)保局和水務(wù)局都只是從部門職責(zé)上開展一些水源保護(hù)相關(guān)的工作，沒有系統(tǒng)性地開展水源保護(hù)工作。由于沒有專職的機(jī)構(gòu)開展水源保護(hù)工作，因此缺乏強(qiáng)有力的組織保證。2008年，經(jīng)縣委縣政府同意，在環(huán)保局增設(shè)了遵義縣水源環(huán)境工作保護(hù)站，其工作職責(zé)雖然是水源環(huán)境保護(hù)工作，但其只是環(huán)保局的內(nèi)設(shè)科室，不能統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其他部門和單位系統(tǒng)地開展水源保護(hù)工作。

2.部門水源保護(hù)責(zé)任意識不強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)

自2006年市政府批復(fù)水源保護(hù)規(guī)劃以來，規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想。在水源保護(hù)規(guī)劃中，劃定了不同級別的保護(hù)區(qū)，對各級保護(hù)區(qū)提出了具體的禁止行為。多年來，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各種項(xiàng)目建設(shè)管理或?qū)徟械乃幢Ｗo(hù)意識不強(qiáng)，沒有按照規(guī)劃要求嚴(yán)格審批，致使一定數(shù)量不能在各級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目和工礦企業(yè)卻開工建設(shè)甚至進(jìn)行生產(chǎn)，對水源水質(zhì)造成了較大的影響。

3.保護(hù)與發(fā)展矛盾突出，補(bǔ)償機(jī)制尚未建立

保護(hù)與發(fā)展是既矛盾又統(tǒng)一的，要搞好水源保護(hù)，保護(hù)區(qū)群眾需要作出巨大犧牲，如果沒有相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，沒有正確處理好縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、村域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，必然會影響水源保護(hù)工作。但目前相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制沒有建立起來，相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目向水源保護(hù)區(qū)的傾斜不夠，影響了保護(hù)區(qū)群眾保護(hù)水源的積極性。

4.協(xié)作機(jī)制不暢，聯(lián)動機(jī)制不穩(wěn)

水泊渡水庫大壩以上集雨范圍是主要的水源保護(hù)區(qū)，都在遵義縣范圍內(nèi)，而水泊渡水庫的管理單位遵義灌區(qū)管理局屬市管單位，其主要職能是水泊渡水庫的運(yùn)行管理，對水源保護(hù)工作沒有明確。另外，縣內(nèi)各部門各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水源保護(hù)工作思想上難統(tǒng)一，步調(diào)上難一致，協(xié)作機(jī)制不暢，聯(lián)動機(jī)制不穩(wěn)。2013年4月，按“創(chuàng)?！被顒拥囊?，在縣政府領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，成立了由縣環(huán)保局牽頭，灌區(qū)管理局、水務(wù)局、縣公安局等部門人員參加的工作小組，對水泊渡庫區(qū)的釣魚、捕魚、燒烤等對水環(huán)境產(chǎn)生影響的行為進(jìn)行了專項(xiàng)治理，取得了一定的成效，但因工作小組是臨時(shí)組建、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、人員配備不穩(wěn)定等原因，專項(xiàng)治理行動不能持續(xù)進(jìn)行。

5.制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理主體不明確，不能為水源保護(hù)工作提供支撐性的管理依據(jù)

目前，縣直各部門中對水源保護(hù)工作參與相對較多的是環(huán)保局和水務(wù)局，其工作開展依據(jù)各自行業(yè)在國家層面的法律法規(guī)。自《規(guī)劃》批復(fù)以來，縣級層面沒有制定和出臺針對水泊渡水庫水源保護(hù)的相關(guān)管理辦法和管理制度，制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，加之管理主體不明確，相關(guān)部門在開展工作中沒有切實(shí)的、可操作性強(qiáng)的管理辦法和管理制度作為依據(jù)。

6.水源保護(hù)宣傳深度和廣度不夠，群眾意識淡薄

水源保護(hù)工作的推進(jìn)在各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界熱心人士的關(guān)心、關(guān)注和支持下，取得了一定的成效，但水源保護(hù)工作的社會知曉度并不高。據(jù)對保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾和縣城居民的調(diào)查走訪，對水源保護(hù)工作比較關(guān)心和關(guān)注的主要是各級各部門部分領(lǐng)導(dǎo)，部分人大代表、政協(xié)委員以及社會知名人士，基層干部和廣大群眾對水源保護(hù)工作并不關(guān)心，認(rèn)為不關(guān)自己的事，有的說“到處都是水，保護(hù)啷個(gè)喲”“要沒得吃，大家都沒得吃”等。這說明水源保護(hù)工作宣傳深度和廣度不夠，缺乏有效的引導(dǎo)，導(dǎo)致社會氛圍不濃，群眾意識淡薄。

7.應(yīng)急預(yù)警機(jī)制缺失，抵御事故性風(fēng)險(xiǎn)能力較低，備用水源建設(shè)緊迫

目前至今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，水泊渡水庫是遵義縣縣城唯一的飲用水水源，也是遵義市南部城區(qū)非常重要的補(bǔ)充性水源，關(guān)系近70萬城鎮(zhèn)人口及周邊工礦企業(yè)的用水，然而至目前，還沒有建立完善的飲用水水源應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，抵御事故性風(fēng)險(xiǎn)能力較低。一方面，沒有飲用水水源突發(fā)問題處理預(yù)案，如多條公路穿過保護(hù)區(qū)范圍，若在保護(hù)區(qū)范圍的公路上運(yùn)輸有毒液體，車輛一旦發(fā)生交通事故，缺乏突發(fā)事故應(yīng)對措施等。另一方面，至今該縣沒有備用水源，一旦發(fā)生水源污染突發(fā)事故，遵義縣城及周邊幾十萬人將會無水可喝，后果不堪設(shè)想。

三、對今后水源保護(hù)工作開展的建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)

組織領(lǐng)導(dǎo)是水源保護(hù)工作的重要保證，水泊渡水庫不只是遵義縣城的飲用水水源，也是遵義市南部城區(qū)的重要水源。所以首先要從市級層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市級水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，協(xié)調(diào)市級各相關(guān)單位部門工作，對全市水源保護(hù)工作進(jìn)行總調(diào)度。然后要從縣級層面成立縣級水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管縣長任組長，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的總調(diào)度下，協(xié)調(diào)縣級各相關(guān)單位部門工作，對水源保護(hù)工作進(jìn)行總體安排。機(jī)構(gòu)建設(shè)是水源保護(hù)工作的重要前提，必須建立水源保護(hù)工作的專職機(jī)構(gòu)，配備專職人員，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展水源保護(hù)實(shí)質(zhì)性的日常工作。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)工作要求

《規(guī)劃》是水源保護(hù)工作開展最基本的依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃》是水源保護(hù)工作的關(guān)鍵。一是要按照《規(guī)劃》劃定的各級保護(hù)區(qū)的禁止行為，嚴(yán)格審批和控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，不能在各級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的各種項(xiàng)目堅(jiān)決不能開工建設(shè)；二是要按照《規(guī)劃》提出的分期治理原有重點(diǎn)工礦企業(yè)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目污染源的安排，分期分批、循序漸進(jìn)地采取關(guān)閉、技改、搬遷等方式對原有重點(diǎn)工礦企業(yè)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目污染源進(jìn)行治理；三是要按照《規(guī)劃》提出的生活污染源治理要求，加快進(jìn)度，加大投入保護(hù)區(qū)各集鎮(zhèn)及集中居住點(diǎn)生活污水處理廠和垃圾處理站、填埋場建設(shè)；四是要按《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境治理安排，統(tǒng)籌和整合全縣生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，加大保護(hù)區(qū)內(nèi)退耕還林還草項(xiàng)目建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，增加林草覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。

3.加大水源保護(hù)宣傳的深度、廣度和強(qiáng)度，全面增強(qiáng)全社會水源保護(hù)意識

從深度上，不只是宣傳水源保護(hù)的重要性，還要宣傳水源保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度、用水安全與健康等；從廣度上，要對整個(gè)社會公眾進(jìn)行宣傳，要全面覆蓋社會各個(gè)行業(yè)、各個(gè)階層；從強(qiáng)度上，要多渠道、多形式、多頻次進(jìn)行宣傳，利用電視臺、報(bào)刊、廣播等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，在 “世界水日”“中國水周”“環(huán)保日”等宣傳日采取宣傳車、宣傳會、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳，同時(shí)可采用制作永久標(biāo)牌、張貼臨時(shí)標(biāo)語、修建燈箱廣告等形式進(jìn)行宣傳。

4.建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，切實(shí)提高事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力

對于突發(fā)性事件的防備，一是應(yīng)當(dāng)盡快編制《遵義縣縣城飲用水水源應(yīng)急預(yù)案》，建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制；二是加大水質(zhì)檢驗(yàn)的頻次和范圍，建立水質(zhì)檢測動態(tài)公告制度；三是要加快備用水源的建設(shè)和管理，遵義縣縣城唯一的飲用水水源就是水泊渡水庫，至今沒有備用水源，現(xiàn)在正修建的綠竹壩水庫計(jì)劃為備用水源，但相關(guān)工作并沒有開展，應(yīng)當(dāng)盡快通過相關(guān)程序確定綠竹壩水庫作為備用水源的重要地位，開展備用水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，建立備用水源保護(hù)區(qū)的管理制度。

5.適當(dāng)調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局，建立保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制

要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。應(yīng)從縣級層面調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)工礦企業(yè)和有污染性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重，在保護(hù)區(qū)內(nèi)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償機(jī)制的建立可從三個(gè)方面著手：一是考慮從市、縣財(cái)政中拿出一定資金，建立獎補(bǔ)政策，直接對保護(hù)區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村進(jìn)行補(bǔ)助，用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是項(xiàng)目傾斜，各個(gè)渠道投資的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先考慮保護(hù)區(qū)；三是政策傾斜，在農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位、勞務(wù)輸出、各種獎補(bǔ)政策、生態(tài)移民、部門幫扶等政策上優(yōu)先考慮保護(hù)區(qū)。

6.建立水源保護(hù)基金，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入渠道

水源保護(hù)工作是一項(xiàng)長期的工作，必須常態(tài)化地開展，建立穩(wěn)定的、長期的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制是水源保護(hù)可持續(xù)開展的重要保證。建立穩(wěn)定的投入機(jī)制主要有兩方面：一是把水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，每年可根據(jù)財(cái)政情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證水源保護(hù)日常性管理工作的開展；二是從原水供應(yīng)中提取一定的費(fèi)用建立水源保護(hù)基金，從原水供應(yīng)中提取一定的費(fèi)用用于水源保護(hù)工作，適當(dāng)提高水價(jià)，符合資源有償使用及補(bǔ)償原則，也符合國家水價(jià)改革指導(dǎo)的意見，有利于促進(jìn)節(jié)約用水。

7.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立管理體系，完善考核機(jī)制

要做好水源保護(hù)工作，就要解決水源保護(hù)工作中“誰去管，去管誰，怎樣管”的問題，必須制定一系列的管理制度和辦法，規(guī)范管理者和被管理者的行為。要建立嚴(yán)格的水源保護(hù)工作制度，明確工作責(zé)任和權(quán)利，完善考核機(jī)制和辦法，制定處罰條例，如巡查巡視制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度、部門協(xié)作制度、項(xiàng)目入駐審批制度、異常情況報(bào)告制度、水源保護(hù)管理辦法、水源保護(hù)處罰條例等。對于管理者，一方面要明確管理的責(zé)任，另一方面又要明確行使管理的權(quán)利。對于被管理者，一方面要明確在水源保護(hù)區(qū)不能做什么，另一方面又要明確能做什么。