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        湖州市老虎潭水庫生態(tài)補償機制探討

        2014-01-30 18:48:04丁新新朱清秀
        中國水利 2014年23期
        關鍵詞:湖州市水源地專項資金

        丁新新,朱清秀

        (浙江省湖州市老虎潭水庫水源地管理處,313000,湖州)

        老虎潭水庫位于浙江省湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)境內,水庫總庫容9 966萬m3,是浙江省百億水資源保障工程之一,也是湖州市最大的水資源配置項目。水庫及引水管線工程于2009年12月建成,2010年3月正式供水,日供水量16萬m3,累計供水約2.8億m3,供水范圍涉及湖州市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),受益人口80余萬,是湖州級最重要的飲用水水源之一。水庫上游集水區(qū)面積為110km2,共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村,人口為16 280人。庫區(qū)上游山地占90%,產業(yè)結構單一,生產經營模式以傳統(tǒng)種植毛竹為主,筍制品和竹制品加工占一定比重。

        湖州市委、市政府高度重視水庫水源保護工作,水庫建設之初,成立了湖州市老虎潭水庫水源安全保障委員會,組織協(xié)調縣區(qū)屬地政府和市級有關部門做好水庫安全運行管理、上游水源地污染治理、環(huán)境修復、長效管理等工作,確保庫區(qū)水源水質不斷改善。經過6年多的努力,該水庫水質良好,水庫水源保護工作取得了一定成績,通過了浙江省首批水源安全保障試點單位驗收。

        一、水源地生態(tài)補償政策

        1.出臺背景

        為系統(tǒng)、長效地開展水源保護工作,全國各地出臺了與水源地保護補償有關的制度機制。浙江省為進一步加強飲用水水源保護及相關的管理工作,于2011年12月出臺《浙江省飲用水水源保護條例》,其中第6條規(guī)定:“縣級以上人民政府應當通過設立飲用水水源保護生態(tài)補償專項資金、財政轉移支付、區(qū)域協(xié)作等方式,建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制,逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度,促進飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展?!焙菔虚L興縣合溪水庫、德清縣對河口水庫以及紹興、金華、臺州、寧波等地都已先后設立了水庫水源地保護專項資金,為老虎潭水庫提供了有益的參考。

        在市政府高度關注下,2009年出臺了《湖州市老虎潭水庫水源地保護規(guī)劃》,對實施的水源保護項目作出科學規(guī)劃。2010年年初,市政府安排專項財政資金3 045萬元用于庫區(qū)項目建設和水源保護工作;同時,在水源保護工作中積極爭取國家、省市專項資金,實施了一批重點水源保護項目。截至2013年年底,累計投入資金7600余萬元,水源保護工程重點建設工作已基本完成。下一步要轉變治水思路,堅持水源保護項目建設和水源地長效管理統(tǒng)籌兼顧,重點抓好各類水源保護設施管理維護,提升全社會保護水源的積極性。

        老虎潭水庫水源地保護措施實施后,庫區(qū)經濟社會發(fā)展受到一定限制,庫區(qū)群眾要求政府實施生態(tài)補償?shù)暮袈晱娏?;飲水市民十分關心水源地保護,強化水源保護的呼聲不斷;市、縣人大代表和政協(xié)委員反映民意,多次提出加強老虎潭水源保護和實施生態(tài)補償方面的建議、提案、議案。湖州市政府為了補償上游群眾對保護水源所做的貢獻,決定發(fā)放水源保護專項資金。

        2.補償機制

        結合老虎潭水庫水源管理實際,在科學調研測算基礎上,不斷征求各成員單位及社會各界的意見建議。2013年6月,湖州市政府決定設立專項資金用于水源地保護,資金額度為2 000萬元/a。為強化專項資金管理,提高資金使用效益,配套出臺了《湖州市老虎潭水庫水源地生態(tài)保護專項資金管理辦法》(簡稱《資金管理辦法》),明確了資金籌集來源、使用范圍、資金撥付、管理和監(jiān)督等內容。

        3.已有經驗

        專項資金設立1年來,關閉拆除了138家畜禽養(yǎng)殖場,建成了5.5 km的生態(tài)河道,組建了水源地協(xié)管員巡查隊伍,完成了對3個鎮(zhèn)水庫的管理考核及12個行政村的日常環(huán)境管理考核,累計撥付專項資金約1 500萬元,起到了很好的示范效應,調動了上游政府開展污染治理、環(huán)境保護的主動性和群眾保護水源地的積極性,水源地生態(tài)環(huán)境不斷改善。

        二、存在的不足

        1.資金使用評價系統(tǒng)不健全

        盡管《資金管理辦法》已經對資金的使用作了明確的規(guī)定,但對資金的使用尚未建立起科學、合理的績效評價指標、標準和評價方法,對專項資金支出的經濟性、效率性和效益性缺少客觀、公正的評價,對開展的各類水源保護工程未進行評價預期產出、預期效果和服務對象滿意程度、成本資源等方面的考核,不利于進一步提高專項資金使用效率,專項資金“四兩撥千斤”的杠桿作用發(fā)揮不足。

        2.細則有待完善

        《資金管理辦法》明確了7個方面的使用范圍,目前僅出臺了3項專項實施細則,且經過1年試運行還需要修改完善,仍需出臺產業(yè)機構調整細則,引導農村土地流轉開展生態(tài)經營,引導企業(yè)關閉搬遷,減少污染源;應出臺小型生態(tài)工程建設細則,加快實施現(xiàn)有政策未能覆蓋的小型生態(tài)修復和重建工程建設,推進建立上游穩(wěn)定、多樣的水生態(tài)系統(tǒng);應出臺水質監(jiān)測與生態(tài)管理工作細則,加強對水質變化趨勢的研判,建立定期巡查和不定期抽查考核機制,完善群防群控的管理機制;應出臺應急管理建設細則,儲備應急搶險物資,加強人員技術培訓等方面工作。只有出臺科學的考核細則,才能確保專項資金使用規(guī)范,確保資金安全、工程安全、干部安全。

        3.監(jiān)督管理不到位

        盡管建立起來了巡查發(fā)現(xiàn)問題,督察相關單位整改等監(jiān)管體系,但是有些村莊的自覺性仍然不高,存在應付整改的情況,水源地管理仍然面臨治標不治本的問題。需要進一步完善監(jiān)管機制,建立強有力的督察整改舉措,嚴格按照《浙江省飲用水水源保護條例》規(guī)定,明確責任單位;對拒不履職的部門,要通過媒體曝光,開展公開問責;對惡意抵制水源保護的群眾或單位,要按照有關法律規(guī)定,進行嚴肅處理。

        4.缺少科學的規(guī)劃引領

        現(xiàn)有的2010年年初編制的 《湖州市老虎潭水庫水源保護建設規(guī)劃》是在對2009年水源地本底調查數(shù)據(jù)的基礎上,提出的一系列工程建設規(guī)劃。經過5年的大規(guī)模水源地保護項目建設,大部分工程已基本實施完成。該規(guī)劃對水源保護生態(tài)補償、環(huán)境長效管理、組織機構建設和突發(fā)事件等方面缺少科學謀劃和有力指導,如何把2 000萬元的專項資金在各個方面發(fā)揮較好的效益,需要一個全面、嚴謹?shù)囊?guī)劃進行指導。

        三、建議

        1.出臺規(guī)劃方案

        委托經驗豐富、規(guī)劃設計能力強的設計單位,在充分調查水源地本底數(shù)據(jù)的基礎上,征求行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)政府的意見建議,以建立水源地科學化、規(guī)范化的管理體系為出發(fā)點,以指導專項資金合理、高效使用為著力點,征求社會各界意見,借鑒其他水庫先進的管理經驗,統(tǒng)籌水利、國土、農業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃,編制《湖州市老虎潭水庫水源保護2014—2020年規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。同時《規(guī)劃》還要研究水庫至蓄水以來水庫水質的變化規(guī)律,模擬各項措施實施疊加后今后10年的水質演變,為科學決策提供依據(jù)。

        2.規(guī)范考核細則

        結合擬出臺的《規(guī)劃》和《資金管理辦法》,配套出臺考核細則,完善2個考核細則,出臺3個考核細則。一是完善入庫水質考核,科學設定入庫總量削減目標,建立縣(區(qū))交接斷面入庫污染物總量考核責任制,建立水質考核季度通報制度。二是完善村級環(huán)境管理考核細則,建立環(huán)境保護綜合監(jiān)管平臺,通過定期巡查、不定期抽查、群眾舉報、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督等方式建立全方位立體監(jiān)管體系;建立科學的指標考核體系,將考核結果與獎勵補助資金掛鉤,與各成員單位對村的扶持、獎勵政策聯(lián)動。三是出臺產業(yè)政策調整,結合省、市產業(yè)發(fā)展政策,制定水源地產業(yè)調整規(guī)劃,并納入到全市“十三五”規(guī)劃中;積極引導庫區(qū)勞動力轉移就業(yè),引導勞動力向埭溪工業(yè)園、莫干山工業(yè)園進行轉移;推動發(fā)展綠色、有機農業(yè),引導大戶經營,推進農業(yè)植保新技術,減少農業(yè)化肥使用量。四是出臺小型生態(tài)工程管理細則。制定工程建設申報程序、立項單位、審批、驗收等規(guī)范程序,嚴格工程質量,逐步推行限額以下工程設計、施工直接發(fā)包,簡化工程項目前期程序,節(jié)約項目管理費用。五是開展已建工程管理養(yǎng)護,探索購買服務方式,加強對上游各類已建水源保護工程的定期養(yǎng)護,制定合理的考核管理細則,確保工程安全穩(wěn)定運行,充分發(fā)揮效益。

        3.強化監(jiān)督檢查

        一是建立水源地信息數(shù)據(jù)庫,提供巡查設備終端,明確巡查線路,收集水庫上游基本信息,重點是各類土地利用方式的變化,掌握上游各種生產、生活動態(tài)。對每年數(shù)據(jù)進行整理分析,為水庫水質研判提供依據(jù),建立水質與上游土地利用變化和雨水水質聯(lián)動模型。二是建立日常巡查機制,將護林員、水管員、氣象員、地質災害監(jiān)督員等職責合并,精選專業(yè)工作人員,提高補助標準,發(fā)揮綜合作用。三是建立執(zhí)法機制,設置專職水源保護派出所,將各成員單位執(zhí)法權限向水源地管理處、派出所委托,形成快速反應機制,嚴厲打擊非法采砂、違規(guī)開礦、開墾坡度25°以上山體等違法違規(guī)行為。四是建立監(jiān)控體系,在重要節(jié)點、關鍵地段建立24小時在線監(jiān)控系統(tǒng),嚴防突發(fā)事件發(fā)生;建立科學、高效的應急指揮系統(tǒng),提升應急管理能力。

        4.綜合評價體系

        一是建立審計制度。要建立一套內部審計制度,確保水源保護專項資金適用于水源保護項目,定期對撥付的專項資金使用進行審計,規(guī)范專項資金用途。二是開展項目運行評價,組建水源保護專家咨詢隊伍,建立水源保護項目評價體系,對已建工程的效益、運行情況、管理養(yǎng)護等進行綜合評價,為其他水源項目的立項提供借鑒。三是綜合效益評價。建立一套科學合理的評價機制,在對項目實施、資金規(guī)范使用的基礎上,從生態(tài)效益、社會效益、經濟效益等方面進行評價,同時從群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境改善等方面進行評價,評價結果用于指導水源保護工作。

        [1]盧艷麗.大伙房水庫生態(tài)補償機制的理論與實證研究[D].長春:東北師范大學,2008.

        [2]徐紅霞.城市水源地水資源保護的經濟補償機制[J].湖南城市學院學報,2009(5).

        [3]張詢書.試論政府主導型流域生態(tài)補償制度的建立和完善[J].廣州環(huán)境科學,2008(2).

        [4]劉萍.東江流域水源保護區(qū)生態(tài)補償機制研究[D].濟南:山東大學,2013.

        [5]程文.大型跨區(qū)域調水工程生態(tài)補償機制研究[D].武漢:華中師范大學,2012.

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