丁新新，朱清秀

（浙江省湖州市老虎潭水庫水源地管理處，313000，湖州）

老虎潭水庫位于浙江省湖州市吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)境內，水庫總庫容9 966萬m3，是浙江省百億水資源保障工程之一，也是湖州市最大的水資源配置項目。水庫及引水管線工程于2009年12月建成，2010年3月正式供水，日供水量16萬m3，累計供水約2.8億m3，供水范圍涉及湖州市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口80余萬，是湖州級最重要的飲用水水源之一。水庫上游集水區(qū)面積為110km2，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個行政村，人口為16 280人。庫區(qū)上游山地占90%，產業(yè)結構單一，生產經營模式以傳統(tǒng)種植毛竹為主，筍制品和竹制品加工占一定比重。

湖州市委、市政府高度重視水庫水源保護工作，水庫建設之初，成立了湖州市老虎潭水庫水源安全保障委員會，組織協(xié)調縣區(qū)屬地政府和市級有關部門做好水庫安全運行管理、上游水源地污染治理、環(huán)境修復、長效管理等工作，確保庫區(qū)水源水質不斷改善。經過6年多的努力，該水庫水質良好，水庫水源保護工作取得了一定成績，通過了浙江省首批水源安全保障試點單位驗收。

一、水源地生態(tài)補償政策

1.出臺背景

為系統(tǒng)、長效地開展水源保護工作，全國各地出臺了與水源地保護補償有關的制度機制。浙江省為進一步加強飲用水水源保護及相關的管理工作，于2011年12月出臺《浙江省飲用水水源保護條例》，其中第6條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當通過設立飲用水水源保護生態(tài)補償專項資金、財政轉移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經濟補償力度，促進飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展?！焙菔虚L興縣合溪水庫、德清縣對河口水庫以及紹興、金華、臺州、寧波等地都已先后設立了水庫水源地保護專項資金，為老虎潭水庫提供了有益的參考。

在市政府高度關注下，2009年出臺了《湖州市老虎潭水庫水源地保護規(guī)劃》，對實施的水源保護項目作出科學規(guī)劃。2010年年初，市政府安排專項財政資金3 045萬元用于庫區(qū)項目建設和水源保護工作；同時，在水源保護工作中積極爭取國家、省市專項資金，實施了一批重點水源保護項目。截至2013年年底，累計投入資金7600余萬元，水源保護工程重點建設工作已基本完成。下一步要轉變治水思路，堅持水源保護項目建設和水源地長效管理統(tǒng)籌兼顧，重點抓好各類水源保護設施管理維護，提升全社會保護水源的積極性。

老虎潭水庫水源地保護措施實施后，庫區(qū)經濟社會發(fā)展受到一定限制，庫區(qū)群眾要求政府實施生態(tài)補償?shù)暮袈晱娏?；飲水市民十分關心水源地保護，強化水源保護的呼聲不斷；市、縣人大代表和政協(xié)委員反映民意，多次提出加強老虎潭水源保護和實施生態(tài)補償方面的建議、提案、議案。湖州市政府為了補償上游群眾對保護水源所做的貢獻，決定發(fā)放水源保護專項資金。

2.補償機制

結合老虎潭水庫水源管理實際，在科學調研測算基礎上，不斷征求各成員單位及社會各界的意見建議。2013年6月，湖州市政府決定設立專項資金用于水源地保護，資金額度為2 000萬元/a。為強化專項資金管理，提高資金使用效益，配套出臺了《湖州市老虎潭水庫水源地生態(tài)保護專項資金管理辦法》（簡稱《資金管理辦法》），明確了資金籌集來源、使用范圍、資金撥付、管理和監(jiān)督等內容。

3.已有經驗

專項資金設立1年來，關閉拆除了138家畜禽養(yǎng)殖場，建成了5.5 km的生態(tài)河道，組建了水源地協(xié)管員巡查隊伍，完成了對3個鎮(zhèn)水庫的管理考核及12個行政村的日常環(huán)境管理考核，累計撥付專項資金約1 500萬元，起到了很好的示范效應，調動了上游政府開展污染治理、環(huán)境保護的主動性和群眾保護水源地的積極性，水源地生態(tài)環(huán)境不斷改善。

二、存在的不足

1.資金使用評價系統(tǒng)不健全

盡管《資金管理辦法》已經對資金的使用作了明確的規(guī)定，但對資金的使用尚未建立起科學、合理的績效評價指標、標準和評價方法，對專項資金支出的經濟性、效率性和效益性缺少客觀、公正的評價，對開展的各類水源保護工程未進行評價預期產出、預期效果和服務對象滿意程度、成本資源等方面的考核，不利于進一步提高專項資金使用效率，專項資金“四兩撥千斤”的杠桿作用發(fā)揮不足。

2.細則有待完善

《資金管理辦法》明確了7個方面的使用范圍，目前僅出臺了3項專項實施細則，且經過1年試運行還需要修改完善，仍需出臺產業(yè)機構調整細則，引導農村土地流轉開展生態(tài)經營，引導企業(yè)關閉搬遷，減少污染源；應出臺小型生態(tài)工程建設細則，加快實施現(xiàn)有政策未能覆蓋的小型生態(tài)修復和重建工程建設，推進建立上游穩(wěn)定、多樣的水生態(tài)系統(tǒng)；應出臺水質監(jiān)測與生態(tài)管理工作細則，加強對水質變化趨勢的研判，建立定期巡查和不定期抽查考核機制，完善群防群控的管理機制；應出臺應急管理建設細則，儲備應急搶險物資，加強人員技術培訓等方面工作。只有出臺科學的考核細則，才能確保專項資金使用規(guī)范，確保資金安全、工程安全、干部安全。

3.監(jiān)督管理不到位

盡管建立起來了巡查發(fā)現(xiàn)問題，督察相關單位整改等監(jiān)管體系，但是有些村莊的自覺性仍然不高，存在應付整改的情況，水源地管理仍然面臨治標不治本的問題。需要進一步完善監(jiān)管機制，建立強有力的督察整改舉措，嚴格按照《浙江省飲用水水源保護條例》規(guī)定，明確責任單位；對拒不履職的部門，要通過媒體曝光，開展公開問責；對惡意抵制水源保護的群眾或單位，要按照有關法律規(guī)定，進行嚴肅處理。

4.缺少科學的規(guī)劃引領

現(xiàn)有的2010年年初編制的 《湖州市老虎潭水庫水源保護建設規(guī)劃》是在對2009年水源地本底調查數(shù)據(jù)的基礎上，提出的一系列工程建設規(guī)劃。經過5年的大規(guī)模水源地保護項目建設，大部分工程已基本實施完成。該規(guī)劃對水源保護生態(tài)補償、環(huán)境長效管理、組織機構建設和突發(fā)事件等方面缺少科學謀劃和有力指導，如何把2 000萬元的專項資金在各個方面發(fā)揮較好的效益，需要一個全面、嚴謹?shù)囊?guī)劃進行指導。

三、建議

1.出臺規(guī)劃方案

委托經驗豐富、規(guī)劃設計能力強的設計單位，在充分調查水源地本底數(shù)據(jù)的基礎上，征求行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)政府的意見建議，以建立水源地科學化、規(guī)范化的管理體系為出發(fā)點，以指導專項資金合理、高效使用為著力點，征求社會各界意見，借鑒其他水庫先進的管理經驗，統(tǒng)籌水利、國土、農業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃，編制《湖州市老虎潭水庫水源保護2014—2020年規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。同時《規(guī)劃》還要研究水庫至蓄水以來水庫水質的變化規(guī)律，模擬各項措施實施疊加后今后10年的水質演變，為科學決策提供依據(jù)。

2.規(guī)范考核細則

結合擬出臺的《規(guī)劃》和《資金管理辦法》，配套出臺考核細則，完善2個考核細則，出臺3個考核細則。一是完善入庫水質考核，科學設定入庫總量削減目標，建立縣（區(qū)）交接斷面入庫污染物總量考核責任制，建立水質考核季度通報制度。二是完善村級環(huán)境管理考核細則，建立環(huán)境保護綜合監(jiān)管平臺，通過定期巡查、不定期抽查、群眾舉報、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督等方式建立全方位立體監(jiān)管體系；建立科學的指標考核體系，將考核結果與獎勵補助資金掛鉤，與各成員單位對村的扶持、獎勵政策聯(lián)動。三是出臺產業(yè)政策調整，結合省、市產業(yè)發(fā)展政策，制定水源地產業(yè)調整規(guī)劃，并納入到全市“十三五”規(guī)劃中；積極引導庫區(qū)勞動力轉移就業(yè)，引導勞動力向埭溪工業(yè)園、莫干山工業(yè)園進行轉移；推動發(fā)展綠色、有機農業(yè)，引導大戶經營，推進農業(yè)植保新技術，減少農業(yè)化肥使用量。四是出臺小型生態(tài)工程管理細則。制定工程建設申報程序、立項單位、審批、驗收等規(guī)范程序，嚴格工程質量，逐步推行限額以下工程設計、施工直接發(fā)包，簡化工程項目前期程序，節(jié)約項目管理費用。五是開展已建工程管理養(yǎng)護，探索購買服務方式，加強對上游各類已建水源保護工程的定期養(yǎng)護，制定合理的考核管理細則，確保工程安全穩(wěn)定運行，充分發(fā)揮效益。

3.強化監(jiān)督檢查

一是建立水源地信息數(shù)據(jù)庫，提供巡查設備終端，明確巡查線路，收集水庫上游基本信息，重點是各類土地利用方式的變化，掌握上游各種生產、生活動態(tài)。對每年數(shù)據(jù)進行整理分析，為水庫水質研判提供依據(jù)，建立水質與上游土地利用變化和雨水水質聯(lián)動模型。二是建立日常巡查機制，將護林員、水管員、氣象員、地質災害監(jiān)督員等職責合并，精選專業(yè)工作人員，提高補助標準，發(fā)揮綜合作用。三是建立執(zhí)法機制，設置專職水源保護派出所，將各成員單位執(zhí)法權限向水源地管理處、派出所委托，形成快速反應機制，嚴厲打擊非法采砂、違規(guī)開礦、開墾坡度25°以上山體等違法違規(guī)行為。四是建立監(jiān)控體系，在重要節(jié)點、關鍵地段建立24小時在線監(jiān)控系統(tǒng)，嚴防突發(fā)事件發(fā)生；建立科學、高效的應急指揮系統(tǒng)，提升應急管理能力。

4.綜合評價體系

一是建立審計制度。要建立一套內部審計制度，確保水源保護專項資金適用于水源保護項目，定期對撥付的專項資金使用進行審計，規(guī)范專項資金用途。二是開展項目運行評價，組建水源保護專家咨詢隊伍，建立水源保護項目評價體系，對已建工程的效益、運行情況、管理養(yǎng)護等進行綜合評價，為其他水源項目的立項提供借鑒。三是綜合效益評價。建立一套科學合理的評價機制，在對項目實施、資金規(guī)范使用的基礎上，從生態(tài)效益、社會效益、經濟效益等方面進行評價，同時從群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境改善等方面進行評價，評價結果用于指導水源保護工作。

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