王 娟

（山西省永濟(jì)市水資源管理委員會(huì)，044500，永濟(jì)）

近年，按照上級(jí)水利部門的安排部署，山西省永濟(jì)市始終把農(nóng)村集中供水工程作為飲水安全工程的主要內(nèi)容，科學(xué)規(guī)劃、整體實(shí)施，努力把集中供水工程建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的為民造福工程。自2006年至2013年10月，永濟(jì)市共投資9 200余萬元，建設(shè)119處農(nóng)村飲水安全工程，其中集中供水工程4處，單村供水工程115處，解決了243個(gè)自然村、21余萬人的飲水安全問題，使全市農(nóng)村飲水安全實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水水質(zhì)能達(dá)標(biāo)、水量有保障、方便程度高、生活質(zhì)量?jī)?yōu)的目標(biāo)。

一、工程建設(shè)情況

1.農(nóng)村集中供水工程

（1）郭李水源地農(nóng)村集中供水工程

主要解決永濟(jì)市北部地區(qū)栲栳鎮(zhèn)、張營(yíng)鎮(zhèn)、開張鎮(zhèn)、卿頭鎮(zhèn)、城北街道群眾飲用超標(biāo)含氟水問題。2000年年初設(shè)計(jì)施工，2003年主體工程基本完工，2006年至2013年主要實(shí)施了進(jìn)村進(jìn)戶配套工程建設(shè)。共完成投資1 800萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助958萬元，市級(jí)配套和群眾自籌800余萬元，完成的主要項(xiàng)目有：鋪設(shè)主管道64 km，安裝村級(jí)配水管道786 km，實(shí)施進(jìn)戶工程19 368處，安裝立桿龍頭、閘閥19 368套，解決了44個(gè)自然村61 000余人的飲水安全問題。

（2）風(fēng)柏峪水源地農(nóng)村集中供水工程

2007年在上級(jí)水利部門的支持下，永濟(jì)市又立項(xiàng)動(dòng)工實(shí)施了風(fēng)柏峪水源地農(nóng)村集中供水工程，主要解決永濟(jì)市東部地區(qū)群眾飲水安全問題。2008年工程全部完工，共完成投資1 270萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助494萬元，群眾自籌776萬元。完成的主要工程項(xiàng)目有：打井2眼，配泵2臺(tái)，配變壓器2臺(tái)，建500 t蓄水池2座，建供水管站1座，配套自動(dòng)化管理系統(tǒng)1套，鋪設(shè)各種輸配水管道37.5 km，實(shí)施進(jìn)戶工程安裝立桿龍頭、水表、閘閥11 005套，解決了25個(gè)自然村1個(gè)農(nóng)場(chǎng)44 000人的飲水安全問題。

（3）韓陽水源地集中供水工程

為了解決永濟(jì)市西部韓陽鎮(zhèn)、蒲州鎮(zhèn)、城西街道、城北街道群眾飲水安全問題，2009年立項(xiàng)動(dòng)工實(shí)施韓陽水源地集中供水工程。幾年來共完成工程投資2 270萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助1 445萬元，自籌825萬元。共打井2眼，建供水管理站1座，安裝自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備1套，建300 t蓄水池2座，鋪設(shè)輸水主管道47 km，安裝水表、龍頭10 489套，解決了56個(gè)自然村52 446人的飲水安全問題。

（4）于鄉(xiāng)集中供水工程

2007年開始動(dòng)工實(shí)施，共完成工程總投資197萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助86萬元，自籌111萬元，修復(fù)300 t蓄水池1座，鋪設(shè)輸配水管道110 km，使3個(gè)自然村的2 370人實(shí)現(xiàn)了飲水安全。

2.農(nóng)村單村供水工程

2006年至2013年10月，永濟(jì)市共實(shí)施了115處單村供水工程，共完成總投資3 700萬元，其中國(guó)家補(bǔ)助1 900余萬元，省級(jí)配套資金750萬元，自籌960萬元。打水源井9眼，建100 t水塔 6座，50 t水塔 24座，鋪設(shè)輸配水管道390 km，安裝進(jìn)戶工程8 942套，解決了115個(gè)自然村45 000余人的飲水安全問題。

二、工程采取措施

1.科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施

農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)效基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅要改變目前的缺水狀況，還要為農(nóng)村發(fā)展起到促進(jìn)作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的就是要因地制宜、切合實(shí)際地制定工程規(guī)劃。永濟(jì)市首先從全面細(xì)致地調(diào)查了解全市飲水安全情況入手，掌握第一手資料。2005年組織專門力量以鎮(zhèn)、街道為單位，組成10個(gè)調(diào)查組對(duì)全市飲水安全情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。通過調(diào)查全市共有飲水安全人口20.4萬人，飲水不安全人口15.23萬人，飲水不安全分水質(zhì)超標(biāo)和水量不達(dá)標(biāo)兩種，水質(zhì)超標(biāo)主要分布在西部和北部六個(gè)鎮(zhèn)（街道），用水方便不達(dá)標(biāo)主要分布在東部。其次為了有效解決飲水安全問題，永濟(jì)市從總體規(guī)劃抓起，抽調(diào)骨干力量，針對(duì)每個(gè)村莊的實(shí)際情況，按照因地制宜，合理布局，形式多樣，講究實(shí)效的原則，制定了農(nóng)村安全飲水實(shí)施規(guī)劃。大體上分為三種方式：一是集中供水工程，主要有東部新建風(fēng)柏峪山前供水工程，西部新建韓陽集中供水工程，在北部繼續(xù)擴(kuò)大郭李水源地集中供水規(guī)模。二是針對(duì)中部地區(qū)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、生產(chǎn)生活缺水的情況，實(shí)行村莊統(tǒng)一供水工程。三是針對(duì)山區(qū)村莊分散、群眾飲水困難的情況，實(shí)行單個(gè)獨(dú)立工程。

2.嚴(yán)把三關(guān)，確保質(zhì)量

（1）嚴(yán)把水源關(guān)

根據(jù)缺水村莊缺水源的情況，永濟(jì)市把解決水源問題作為工程建設(shè)的關(guān)鍵。確保一日建成，長(zhǎng)期受益。結(jié)合南部中條山前沿地下水資源豐富、水質(zhì)優(yōu)良、少污染的情況，在中條山前沿劃分了三大水源保護(hù)區(qū)，在這三大保護(hù)區(qū)內(nèi)打井取水，建立水源地，作為集中供水工程的主要水源，從而有效保證了群眾用水需求、飲水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（2）嚴(yán)把水質(zhì)關(guān)

在確保水源的基礎(chǔ)上，永濟(jì)市還抓住確保群眾飲水水質(zhì)這一關(guān)鍵，一方面尋找水源，加強(qiáng)保護(hù)；另一方面專門建立水質(zhì)化驗(yàn)室，定期化驗(yàn)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。所有工程都先提取水樣，經(jīng)化驗(yàn)合格后，再實(shí)施工程項(xiàng)目，有效保障了水質(zhì)安全。在水源保護(hù)上，每處工程都修建了管理房，配備了管理員，對(duì)水源進(jìn)行管理和保護(hù)。

（3）嚴(yán)把施工關(guān)

在抓水源、抓水質(zhì)的基礎(chǔ)上，永濟(jì)市還把工程建設(shè)質(zhì)量放在重要位置。對(duì)集中供水工程實(shí)行項(xiàng)目化管理、項(xiàng)目化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)程序，保證工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)，實(shí)行了集中統(tǒng)一建設(shè)。工程設(shè)計(jì)規(guī)劃全都由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的運(yùn)城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并制定有關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)。材料設(shè)備由永濟(jì)市水利物資供應(yīng)站從山西省農(nóng)水工程材料設(shè)備協(xié)作網(wǎng)成員單位采購。嚴(yán)格實(shí)行材料招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和施工合同制。在材料招標(biāo)上，嚴(yán)格程序，公平、公正、公開，杜絕“暗箱”操作，確保了物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。在工程施工上，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量責(zé)任制，按照飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，把自來水入戶作為主要內(nèi)容，一家一個(gè)龍頭，一戶一塊水表，確保群眾用水安全方便。在施工質(zhì)量上，通過舉辦專門培訓(xùn)班，對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保施工規(guī)范，質(zhì)量達(dá)標(biāo)。還與各施工隊(duì)簽訂施工合同，對(duì)質(zhì)量、資金、進(jìn)度等進(jìn)行了明確。在工程監(jiān)理上，由水利局總工程師具體負(fù)責(zé)，嚴(yán)格材料標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，為工程建設(shè)的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

3.充分發(fā)動(dòng)，全面實(shí)施

為了確保按期按量完成工程建設(shè)任務(wù)，永濟(jì)市專門成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組，把農(nóng)村集中供水工程建設(shè)作為全市農(nóng)村工作、經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲來抓，并嚴(yán)格實(shí)行了工程建設(shè)責(zé)任制，將安全飲水工程納入市委、市政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。首先，永濟(jì)市飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組與各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、水利、財(cái)政部門等，根據(jù)各自職責(zé)簽訂責(zé)任狀；鎮(zhèn)（街道）與村簽訂責(zé)任書；水利局作為項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任單位與農(nóng)水站和抗旱服務(wù)隊(duì)、水利物資供應(yīng)站簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)，明確責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、層層抓配合真抓實(shí)干的局面。其次，每一處工程都落實(shí)責(zé)任人，并與施工隊(duì)簽訂施工合同。責(zé)任人由水利部門從各水管站抽調(diào)，建設(shè)期間堅(jiān)持住在工地，什么時(shí)間完成任務(wù)，什么時(shí)間回單位交賬，不完成任務(wù)不離開工地。最后，實(shí)行竣工考核。每一處工程完工后，先由責(zé)任人向水管站和鎮(zhèn)（街道）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)基層驗(yàn)收合格后，再由水管站向市里提出申請(qǐng)驗(yàn)收，由市飲水安全領(lǐng)導(dǎo)組組織水利、財(cái)政等部門專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行驗(yàn)收。除按規(guī)劃驗(yàn)收項(xiàng)目、工程質(zhì)量外，還要驗(yàn)收資金使用、材料來源、水質(zhì)質(zhì)量、供水價(jià)格和管理方式等，對(duì)工程進(jìn)行全方位竣工驗(yàn)收。不能一次通過驗(yàn)收的，限期改正，再進(jìn)行二次驗(yàn)收；二次驗(yàn)收仍不能通過者，將追查責(zé)任人的責(zé)任。

特別在資金問題上，根據(jù)飲水安全工程國(guó)家扶持、省市配套、群眾自籌的原則，專項(xiàng)資金專戶儲(chǔ)存、專賬記錄、專款使用。在工程建設(shè)中，為了保證?？顚Ｓ茫罎?jì)市還嚴(yán)格實(shí)行了報(bào)賬制，工程啟動(dòng)時(shí)撥付40%，然后按進(jìn)度撥付，工程全部完工撥付達(dá)到80%，竣工驗(yàn)收合格后全部撥付，從而有效保證了?？顚Ｓ煤鸵再Y金保質(zhì)量、保進(jìn)度的作用。同時(shí)，還不定期組織財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在各項(xiàng)目村設(shè)立公示墻，公布工程內(nèi)容、資金投入情況，杜絕資金的亂用，接受群眾的監(jiān)督。

三、結(jié) 語

全市農(nóng)村安全飲水實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，永濟(jì)市按照建管并重的原則，在市水利局專門設(shè)立了農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)中心，針對(duì)不同形式的工程實(shí)行了不同的管理辦法：所有集中供水工程全部實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理、水費(fèi)收繳，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧；單村飲水工程全部由各村在水管站指導(dǎo)下，采取承包、租賃、統(tǒng)一管理以及村民供水協(xié)會(huì)等形式進(jìn)行管理。用水全部實(shí)行按量計(jì)價(jià)，引水入戶的一戶一表，每月抄表收費(fèi)，水費(fèi)中包括動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、大修費(fèi)、管理費(fèi)，除動(dòng)力費(fèi)和管理費(fèi)日常支出外，折舊費(fèi)和大修費(fèi)全部建立專賬，專戶儲(chǔ)存，以確保工程的維修、改造和更新，長(zhǎng)期使用。目前，永濟(jì)市農(nóng)村供水工程的水價(jià)，經(jīng)過供水企業(yè)核算并經(jīng)市物價(jià)局審核批準(zhǔn)為3.3元/m3左右，群眾每月每戶水費(fèi)開支不超過10元錢。各項(xiàng)供水設(shè)施運(yùn)行良好，達(dá)到了群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展起到了顯著的促進(jìn)作用。