王 棟

（甘肅大禹節(jié)水集團股份有限公司，735000，酒泉）

隨著政府部門的大力投入和節(jié)水企業(yè)的積極參與，節(jié)水灌溉工程推廣取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但節(jié)水灌溉工程建設(shè)水平良莠不齊，加之執(zhí)行技術(shù)標準和管理體系不夠健全，以及相關(guān)部門的監(jiān)督管理不到位，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的健康發(fā)展造成一定負面影響。為進一步促進高效節(jié)水灌溉項目順利實施，確保項目取得應(yīng)有的良好效益，結(jié)合十多年專業(yè)從事節(jié)水灌溉工程的經(jīng)驗，現(xiàn)針對節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)存在的問題進行分析，并提出意見和建議。

一、節(jié)水灌溉項目實施中存在的問題

1.節(jié)水灌溉項目缺乏相應(yīng)的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證

目前，在我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5 000多家各類企業(yè)，因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關(guān)權(quán)威部門的標準，在節(jié)水灌溉工程招標中大多采用建設(shè)部頒發(fā)的水利工程總承包資質(zhì)作為招標投標資質(zhì)要求，而該資質(zhì)只是對水利水電工程施工水平和建筑安裝水平的要求和標準，沒有相應(yīng)的對節(jié)水灌溉企業(yè)的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證的內(nèi)容，以此資質(zhì)作為灌溉行業(yè)的準入標準，導(dǎo)致在項目招標過程中，一些地方小企業(yè)、建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)，甚至沒有任何施工資質(zhì)、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經(jīng)驗的企業(yè)參與投標并中標。這類企業(yè)中標后，將工程進行轉(zhuǎn)包或肢解分包，對高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量及實施效果有較大影響，同時工程維護及售后服務(wù)無法保障，不能發(fā)揮工程應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。

同時，節(jié)水灌溉行業(yè)市場競爭體系不規(guī)范，助長了地方保護主義。在節(jié)水灌溉工程招標過程中，地方政府設(shè)置名目繁雜的招標投標限制條件，對本地企業(yè)和外地企業(yè)實行差別待遇，省級部門負責(zé)的項目外省企業(yè)難進，市級部門負責(zé)的項目外市企業(yè)難進，地方保護主義盛行，與市場經(jīng)濟體制相違背，不能充分調(diào)動全社會力量和資源參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)，嚴重阻礙了灌溉行業(yè)的健康發(fā)展。

2.項目受益時間短，售后服務(wù)體系不完善

國家對節(jié)水灌溉項目大力投入，節(jié)水灌溉示范項目在各地建成，對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用起到了重要作用。但是在目前項目建設(shè)過程中，由于大田作物滴灌系統(tǒng)大部分選用一年用薄壁滴灌帶，農(nóng)戶每年鋪設(shè)、回收滴灌帶，下一年購買新的滴灌帶。這種方式在大田滴灌工程中主要存在以下幾個方面的問題：

①滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低，特別是地形落差大的滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度均未達到節(jié)水規(guī)范的要求，這主要是因薄壁滴灌帶的承壓小造成的。②部分薄壁滴灌帶的質(zhì)量差，特別是一些單翼迷宮滴灌帶質(zhì)量不合格，滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，影響了整個滴灌系統(tǒng)的灌溉效果。③因農(nóng)戶來年未購買滴灌帶，已實施的滴灌系統(tǒng)不再使用，國家每年投資的滴灌系統(tǒng)面積在該區(qū)域不能形成節(jié)水滴灌面積的累計增加。④每年購買滴灌帶對農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟負擔，采用一年用滴灌帶相對經(jīng)濟效益不大，農(nóng)戶購買滴灌帶的積極性不高。⑤用再生料生產(chǎn)的薄壁一次性滴灌帶經(jīng)一年使用后，部分滴灌帶因填充料較多容易斷裂，無法進行機械回收，而人工回收成本較高，農(nóng)戶不進行回收，廢舊滴灌帶埋入地下后不容易腐爛，會嚴重污染土壤；如果采取焚燒處理方式，則會產(chǎn)生有害煙塵和有毒氣體，長期污染環(huán)境。⑥大部分項目在建成后工程后續(xù)服務(wù)跟不上，售后技術(shù)指導(dǎo)及系統(tǒng)維護不能及時跟進。部分工程由于維護用的零配件欠缺、操作人員（目前大部分為農(nóng)戶）不懂維修，系統(tǒng)故障無法排除，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常運行，影響了工程效益的發(fā)揮。

3.工程設(shè)計不科學(xué)

節(jié)水灌溉行業(yè)作為近年快速發(fā)展的新興行業(yè)，項目規(guī)劃和實施一直由政府相關(guān)部門牽頭完成，項目設(shè)計由水利行業(yè)相關(guān)的水利水電設(shè)計院完成，但在項目實施過程中，大部分工程出現(xiàn)設(shè)計與工程實地情況差異較大、工程建成后無法良好運行的情況。究其原因，首先是大多數(shù)水利水電設(shè)計院多年來的主要設(shè)計業(yè)務(wù)為大型水庫、渠道等鋼筋混凝土土建工程的設(shè)計，對節(jié)水灌溉工程涉及的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認識，導(dǎo)致工程設(shè)計與項目實際不符，工程不能達到預(yù)期效果。其次，相對水利工程建設(shè)而言，節(jié)水灌溉建設(shè)起步較晚，大部分設(shè)計人員對節(jié)水灌溉工程的認識還不夠深入，存在諸多誤區(qū)。當前有很大一部分工程設(shè)計人員未能詳細學(xué)習(xí)和掌握《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》，從而在設(shè)計過程中對節(jié)水灌溉工程標準模糊不清，不能按照專業(yè)、科學(xué)的方法執(zhí)行節(jié)水灌溉標準，給宏觀決策帶來困難的同時直接影響節(jié)水灌溉的投入與產(chǎn)出以及工程的良性運行。有部分人單純地認為發(fā)展節(jié)水灌溉就是進行噴、微灌工程建設(shè)，因而在節(jié)水灌溉工程設(shè)計中忽略客觀條件、脫離客觀實際，一味追求高標準、自動化，這樣既達不到節(jié)水效果，又增加了工程建設(shè)以及管理費用。另外還有一些名義上的節(jié)水工程，為了完成節(jié)水項目任務(wù)片面追求降低投資成本，一些低價中標的工程設(shè)施建設(shè)十分簡陋，盡管工程投資低，但節(jié)水效果不明顯，管理十分不方便，致使節(jié)水灌溉工程不能實現(xiàn)節(jié)約用水和高效用水的目的。

4.灌溉設(shè)施投資產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致工程有人建、無人管

節(jié)水灌溉工程的主要任務(wù)是滿足農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需要。一方面農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性和公共性；另一方面，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程作為土地上的附屬設(shè)施，又具有自利性和排他性，從這個意義上來講，農(nóng)村節(jié)水工程可以定義為公益性工程。然而，目前國家對于節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設(shè)施的產(chǎn)權(quán)一直沒有明確的定性，管理單位定性不清，致使節(jié)水灌溉工程運行管理及維護養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源，工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護管理責(zé)任難以落實，形成了“工程有人建、有人用、無人管”的狀況，在使用過程中存在對公用設(shè)施不愛惜、人為隨意破壞、甚至變賣設(shè)施的情況，導(dǎo)致節(jié)水灌溉設(shè)施無法正常運行。

5.項目招標投標不規(guī)范，無序競爭影響行業(yè)健康發(fā)展

目前節(jié)水灌溉工程項目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級資質(zhì)及行業(yè)準入，部分無資質(zhì)、無技術(shù)、無經(jīng)驗、產(chǎn)能缺失的小作坊、個體戶通過不正當手段參與投標，在項目中標后將工程分包，且因缺乏項目管理經(jīng)驗，沒有質(zhì)量及品牌意識，不能有效保證工程實施質(zhì)量，給節(jié)水灌溉工程長效運行帶來潛在風(fēng)險，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。

6.市場激勵機制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值

節(jié)水行業(yè)內(nèi)市場激勵機制有待完善，目前提高水價已成為普遍共識，但合理水權(quán)、水價運行機制遠未形成，導(dǎo)致節(jié)水后無法產(chǎn)生效益，從節(jié)水者自身利益來看，投資節(jié)水設(shè)施只是提高了用水成本，沒有形成節(jié)水的收益，因而對節(jié)水沒有積極性。目前水資源所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，國家對水資源實行統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)控，各級政府及其水行政主管部門依法對水資源實行管理。但水權(quán)轉(zhuǎn)讓必須充分發(fā)揮市場在水資源配置中的作用，建立政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水資源配置機制，讓水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場化，適時、適度、適地提高水價，真正形成一種激勵機制，使節(jié)水真正形成一個產(chǎn)業(yè)，形成市場。

7.節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)化水平低

隨著節(jié)水產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)競爭日趨激烈，惡性競爭導(dǎo)致整體行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新觀念落后、產(chǎn)業(yè)化水平低。部分企業(yè)單純追求市場競爭，而沒有把提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、滿足市場需求作為終極目標。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱，不能進行技術(shù)、人才、資金、信息等各類資源的整合，導(dǎo)致開發(fā)出的產(chǎn)品是原有產(chǎn)品的延伸，不能實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代，更不能解決企業(yè)在市場惡性競爭的根源。

二、節(jié)水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路

1.由政府權(quán)威部門制定節(jié)水灌溉項目行業(yè)標準和企業(yè)等級認證制度，規(guī)范行業(yè)競爭

目前節(jié)水行業(yè)5 000多家企業(yè)無序競爭，嚴重影響了節(jié)水行業(yè)的健康發(fā)展，針對行業(yè)內(nèi)缺乏相應(yīng)的灌溉企業(yè)準入制度和企業(yè)等級制度的情況，中國水利企業(yè)協(xié)會灌排設(shè)備企業(yè)分會開展了灌溉企業(yè)等級標準評定工作，按照灌溉企業(yè)的資歷和信譽、技術(shù)力量、技術(shù)水平、裝備及應(yīng)用水平、管理水平等5個指標對灌溉企業(yè)進行等級評定。國內(nèi)新疆、內(nèi)蒙古、甘肅在節(jié)水灌溉項目招標投標中推行“灌溉企業(yè)等級制度”，從推廣情況來看比較符合節(jié)水行業(yè)實際情況，但在推行過程中由于未經(jīng)政府權(quán)威部門發(fā)布，另外涉及相關(guān)企業(yè)利益，只能在局部地區(qū)執(zhí)行，不能有效推廣實施，建議由政府權(quán)威部門認可后發(fā)布實施，作為節(jié)水灌溉行業(yè)企業(yè)劃等定級、參與項目招標投標的準入制度，建立行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)競爭，引導(dǎo)節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展。同時為防止低價劣質(zhì)、粗制濫造的產(chǎn)品打著“循環(huán)經(jīng)濟”的旗號，用廢舊回收料做滴灌帶，影響行業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)鼓勵企業(yè)節(jié)能降耗，提高灌溉設(shè)備使用壽命，建議在滴灌項目投資中，優(yōu)先使用厚壁長壽命滴灌帶產(chǎn)品，在執(zhí)行過程中可以參照印度政府的做法，對壁厚在0.3 mm以下的滴灌帶不予補貼，對于壁厚在0.3 mm以上的滴灌帶給予70%的購置補貼。

2.推廣先進滴灌技術(shù)運用，發(fā)揮節(jié)水項目投資效益

地下滴灌方式有諸多優(yōu)點，已成為微灌技術(shù)應(yīng)用的典型形式之一和節(jié)水滴灌技術(shù)行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先技術(shù)，是代表未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展趨勢的新一代滴灌產(chǎn)品，近年已引起國內(nèi)業(yè)界人士的重視。地埋式滴灌系統(tǒng)通過地埋毛管上的灌水器緩慢出流，滲入附近土壤，再借助毛細管作用或重力作用將水分擴散到整個根層供作物吸收利用。在相同的灌溉條件下，地下滴灌系統(tǒng)濕潤區(qū)的含水量比地上滴灌系統(tǒng)要低；地下滴灌系統(tǒng)中可供作物根系吸收水分和養(yǎng)分的土壤表面積顯著增大；地下滴灌系統(tǒng)的濕潤半徑較小，使得灌水器間距比地上滴灌更小，其水分和養(yǎng)分的分布均勻性提高。在一定溫度環(huán)境條件下，使用地下滴灌技術(shù)，作物的根系比采用地上滴灌技術(shù)深，其根系的呼吸作用相對較弱，從而光合作用的凈值明顯增加；滴灌管（帶）埋入地下避免了紫外線的照射，也不會受到外界冷熱變化的損害，使用壽命長。采用地下處理城市廢水的方法，可使廢水再利用于林木、園林及農(nóng)作物的灌溉，可解決清潔及氣味方面的問題。故地下滴灌技術(shù)具有明顯的節(jié)水增產(chǎn)效益。

從目前國內(nèi)推廣情況來看，在新疆博樂地區(qū)、昌吉州、塔城地區(qū)及阿勒泰地區(qū)推廣10萬畝（15畝=1 hm2，下同）地埋式苜蓿、棉花滴灌，廣西南寧推廣3萬畝甘蔗滴灌，內(nèi)蒙古赤峰市推廣1 000多畝玉米滴灌。通過5～8年運行，效果良好，抗堵塞能力較強，投資效益明顯，且每年正在以30萬畝以上的速度增長，尤其是廣西甘蔗畝產(chǎn)量由原來的 5～6 t提高到 8～10 t，且含糖量得到了明顯提高，品質(zhì)大幅度提升。建議政府相關(guān)部門大面積推廣地下滴灌技術(shù)，尤其針對目前正在實施的東北節(jié)水增糧工程，畝均投資1 000元左右，但是投資后第二年復(fù)耕時，鋪設(shè)和回收滴灌帶浪費大量人力、物力，回收時易造成支管、輔管和管件破壞，造成財力的損失，且東北四省滴灌使用面積小，不足1/3。如果使用畝均投資在1 500元左右的地埋式滴灌，可使用10年以上，經(jīng)核算畝投資在180元左右，大大降低了系統(tǒng)投資，且節(jié)約了大量的機械和人力成本，從長遠來看，投資效果明顯，節(jié)水技術(shù)先進，符合節(jié)能環(huán)保的發(fā)展理念。因此，建議政府采用厚壁滴灌管，推廣地下滴灌技術(shù)，大力發(fā)展長壽命、低能耗節(jié)水灌溉工程產(chǎn)品，提高工程運行年限，實現(xiàn)一次投入、多年收益，這將對干旱、半干旱地區(qū)水資源利用率和利用效益的提高、節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響。

3.建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系，鞏固節(jié)水項目運行效果

節(jié)水灌溉工程普遍存在由于缺乏售后維護經(jīng)費，在建設(shè)運行后不能及時維護，導(dǎo)致工程不能正常運行的情況。針對目前實際情況，建議建立健全節(jié)水行業(yè)售后服務(wù)體系建設(shè)，在節(jié)水灌溉項目立項時，預(yù)提20%的項目費用作為項目維護費用，用于項目3～5年的項目維護、售后費用。在項目建設(shè)后，由政府部門監(jiān)管，建設(shè)單位維護，按照年度給建設(shè)維護單位支付費用；同時在項目招標時，必須要求建設(shè)單位在當?shù)赜惺酆蠓?wù)機構(gòu)，從源頭上保證售后服務(wù)質(zhì)量，保證節(jié)水項目在建成后 “有人管”，長期穩(wěn)定運行，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益與社會效益。

4.規(guī)范節(jié)水灌溉技術(shù)，提高節(jié)水工程設(shè)計水平

水利部于1996年頒布、2006年進行修訂的 《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207—98），分別從用水指標、工程指標和效益指標三個方面建立了節(jié)水灌溉的指標體系。為有效確保節(jié)水灌溉工程建設(shè)質(zhì)量，必須加強節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范的宣貫工作，在節(jié)水灌溉工程設(shè)計過程中應(yīng)嚴格執(zhí)行節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范，以確保工程在用水、工程和效益指標三個方面都能達到規(guī)范的有關(guān)要求。隨著節(jié)水灌溉的推廣和發(fā)展，國家和相關(guān)行業(yè)主管部門對工程建設(shè)的管理要求更趨嚴格和規(guī)范，同時也對工程設(shè)計提出了更高標準的要求，為有效確保工程設(shè)計質(zhì)量，就必須嚴格控制設(shè)計準入門檻，讓有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位參與設(shè)計，提高節(jié)水工程設(shè)計水平，從源頭上保證項目設(shè)計科學(xué)。

5.落實產(chǎn)權(quán)制度改革，促進節(jié)水工程項目長效運行

節(jié)水灌溉工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，科學(xué)的后期管理是工程發(fā)揮預(yù)期效益的重點所在，長期以來節(jié)水灌溉工程建成后的運行管理效益經(jīng)常被忽視。為有效確保節(jié)水灌溉工程高效順利運行，政府部門在投資節(jié)水工程項目時，應(yīng)把“先管后建”的理念貫穿到節(jié)水灌溉工程中，即在工程項目建設(shè)初期應(yīng)先確定項目管理主體，明確灌溉責(zé)任制度和管理運行方式，以及工程項目建成后的經(jīng)營管理權(quán)等，把工程項目建設(shè)與建后管理有效結(jié)合起來，徹底解決建設(shè)與管理相互脫節(jié)的問題。同時通過節(jié)水灌溉工程建設(shè)，構(gòu)建適合不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的田間節(jié)水灌溉工程運行管理機制，結(jié)合目前國家允許土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營的契機，在項目投資時重點選擇農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實體單位進行投資，保證項目投資實現(xiàn)“有人建、有人管”，充分發(fā)揮節(jié)水工程投資效益，保證節(jié)水示范項目的示范推廣效應(yīng)。同時，在水利產(chǎn)權(quán)改革方面探索 “股份合作制”“公辦民營”“用水戶參與管理”“公司+農(nóng)戶”等節(jié)水灌溉工程管理模式。組建節(jié)水灌溉服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)組織，對節(jié)水灌溉工程建設(shè)實行規(guī)劃、設(shè)計、安裝、管理、技術(shù)培訓(xùn)等一條龍服務(wù)，保證節(jié)水灌溉工程的建設(shè)質(zhì)量和效益的長期發(fā)揮。

6.規(guī)范項目招標投標管理，推進行業(yè)健康發(fā)展

國家在節(jié)水灌溉工程建設(shè)時應(yīng)針對節(jié)水灌溉行業(yè)特性和目前發(fā)展的實際情況，有針對性地建立健全行業(yè)準入制度和灌溉企業(yè)等級評定工作，規(guī)范行業(yè)競爭，有序推進節(jié)水行業(yè)健康發(fā)展。同時在項目建設(shè)時應(yīng)嚴格執(zhí)行工程招標投標制度和監(jiān)理制度，避免不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)超資質(zhì)范圍承包工程；建立項目法人負責(zé)制、監(jiān)理制和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管制，形成一套完善的工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，有利于節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)的順利實現(xiàn)。

7.制定合理水價運行機制，形成合理激勵機制

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于利用價格杠桿促進節(jié)約用水的要求，適時、適地、適度調(diào)整水價。從使用者和管理者兩個方面激勵。

一方面進一步規(guī)范水價管理，按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則，科學(xué)制定和調(diào)整水利工程供水價格。把農(nóng)村供水水價納入各級物價主管部門管理范疇，科學(xué)核定到農(nóng)戶的最終水價，事項按照用水量計量水費。對于超額用水部分實行累進加價；逐步推進容量水價和計量水價兩部制水價相結(jié)合的水價制度。堅決杜絕水資源浪費行為，對于浪費行為按照水資源浪費的數(shù)量執(zhí)行懲罰性水價。另外結(jié)合實際探索實施水價地區(qū)差價和水資源費等政策。水資源緊缺地區(qū)的水價和水資源費應(yīng)當要高于其他地區(qū)。通過試點等逐步開放水市場。取水用水單位在核定指標范圍節(jié)約的水量，其指標（含供水系統(tǒng)或取水指標）仍歸該取用水單位，經(jīng)批準后可優(yōu)先用于本單位擴大生產(chǎn)使用，或?qū)嵭杏袃斵D(zhuǎn)讓。

另一方面，由于目前基層水利系統(tǒng)村級、鄉(xiāng)級農(nóng)村水管站的經(jīng)費部分來自水費收入，而節(jié)水項目推廣后水費收入降低，導(dǎo)致基層管理人員缺乏積極性；同時，隨著高效節(jié)水項目的推廣，灌溉效率提高，需要的基層管理人員也相應(yīng)減少，而節(jié)水項目管理沒有國家投資及經(jīng)費保障，導(dǎo)致節(jié)水工程的推廣與水利系統(tǒng)基層水管站的利益有沖突，進而影響項目的推廣。建議政府應(yīng)強化水權(quán)交易，通過水價市場化改革，真正實現(xiàn)節(jié)水的價值，通過價值的傳遞，保障相關(guān)群體利益，促進節(jié)水產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。

8.加大節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新力培育，提升產(chǎn)業(yè)化水平

節(jié)水行業(yè)的發(fā)展必須要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。目前節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場化程度已經(jīng)很高，競爭相當激烈，但行業(yè)的惡性競爭導(dǎo)致企業(yè)處于低端市場的價格戰(zhàn)，不注重技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，致使整個行業(yè)發(fā)展水平低。目前節(jié)水行業(yè)的這種亂象非常需要發(fā)揮政府的作用，政府要研究制定節(jié)水灌溉相關(guān)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，規(guī)范行業(yè)競爭，保持行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵企業(yè)與高校及科研機構(gòu)合作，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)水灌溉技術(shù)創(chuàng)新體系，組建企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)聯(lián)盟，國家通過將項目資金投入到專業(yè)研發(fā)聯(lián)盟等研發(fā)實體的方式，提高行業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新水平，提高整個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力。

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